改革高地辐射区域发展 13个国家级新区共谋发展新路

　　图为13个国家级新区代表齐聚浙江海洋学院共探发展　方堃　摄

图为中国（海南）改革发展研究院院长迟福林教授发言　方堃　摄

　　目前，中国一共批准设立了13个国家级新区，但因城市规划、发展方向及经济发展水平等要素不同，中国的国家级新区的发展水平参差不齐。7月14日，“首届国家级新区发展论坛”在浙江舟山召开，中国13个国家级新区研究者齐聚舟山，共谋发展之路。

　　“作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的国家级综合平台，国家级新区在我国形成消费主导的经济新格局，形成服务业为主体的产业格局中应发挥重要作用，扮演特殊角色。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林教授表示，国家级新区发挥着“先行者”和“排头兵”作用。

　　据了解，中国城市新区的开发建设始于20世纪90年代，随着上海浦东的大规模开发，城市新区成为一些重要城市空间扩展的主要形式。走过20多年的历程，如今全国已有上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山、甘肃兰州等13个国家级新区。

　　值得关注的是，进入21世纪以来，国家级新区的开发建设速度明显加快。在2014、2015年更是达到高潮，不到两年的时间内共设立了7个国家级新区。

　　“不难看出，在经济新常态下，中国已经把国家级新区作为一种发展的新模式、新体系。将来的趋势很可能是每个省都有一个国家级新区。”舟山群岛新区发展研究院院长李湛说道。

　　新区虽多，然而当前不少新区在发展中碰到了瓶颈。一方面缺少新区发展的普遍政策支持、又无特殊政策创新，另一方面新区的人们干得辛苦，却不知道怎么干才能出成绩，百姓对新区寄予厚望，但新区发展却不尽人意。

　　相比改革开放之初的深圳特区，目前的国家级新区政策含金量已经很小，尤其是地方政府最为在意的财税政策几乎没有优惠。中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红认为：“国家级新区和近两年获批的自贸区一样，都不再是政策洼地，而是改革高地，主要是要通过体制机制改革形成自身的优势，其重点在于对周边地区的辐射、带动与融合。”

　　此次论坛负责人、浙江海洋学院党委副书记、浙江舟山群岛新区研究中心主任黄建钢教授则认为，当前国家级新区建设仍有重要意义。尤其是在国家经济转型升级中，13个国家级新区作为区域新增长极，将以点带面、以带促面带动周边区域的发展。

　　在“首届国家级新区发展论坛”上，来自十三个国家级新区的代表和相关学者就进入经济发展新常态之后，国家级新区将如何发展，如何对接“一带一路”战略，如何响应产业转型升级，如何提升城镇化水平等问题一一进行了探讨交流。

　　据悉，今后该论坛将每两年举办一次，期冀形成一套统一的新区发展政策，推动形成国家级新区发展的联系会议机制，共同出版国家级新区年度发展报告，共谋新区发展大计，并能够就新区发展问题向国家每年报送2-3份有份量的专题研究报告。