广州上半年经济运行情况如何，如何应对经济下行压力，稳增长，促转型？近日，广州市政协邀请多位广州高校和研究机构专家学者交流经济形势并形成报告。20日，记者从广州市政协“上半年怎么看，下半年怎么干”座谈会上了解到，报告称上半年广州经济社会总体平稳，但下行压力较大，下半年要抓好投资增长，积极扩大消费。
上半年分析
商贸服务、物流、网上消费对经济增长拉动大
专家学者们认为，上半年，广州主动适应经济新常态，积极对接国家“一带一路”、自贸试验区建设等重大战略，坚持稳中求进工作总基调，全力稳定经济增长，大力实施创新驱动战略，积极建设国际航运中心、物流中心、贸易中心和现代金融服务体系，加快构建高端高质高新产业体系，推动广州经济持续健康发展。全市投资较快增长，外贸出口、金融存贷款、工业投资增速加快，工业生产、消费市场、交通运输保持稳步增长，消费价格平稳，整体上处于新常态下的平稳发展，并优于全国整体水平。
上半年广州商贸服务业、物流业、民营经济、互联网消费发展较好，是广州经济发展的主要亮点。1—5月，广州的网上商店零售额增长54.3%，占限额以上批发和零售业零售额的11.7%；同时，限额以上批发和零售业企业通过“互联网+”实现商品销售额同比增长1.2倍。
汽车制造业产值下降4.5%
虽然上半年广州经济社会发展总体平稳，但当前经济下行压力依然较大，完成年度预期目标仍需较大努力，经济运行中仍存在不少困难和问题。
专家认为，上半年广州支柱产业支撑、带动力弱化，工业增长总体放缓。1—5月，广州三大支柱产业产值合计增长5.6%，带动力减弱，尤其是汽车制造业，产值下降4.5%；战略性新兴产业和新业态虽然增速快，但体量小，还不能起到支撑作用。行业龙头企业和新增制造业大项目较少。
上半年，广州的餐饮、百货零售业下行明显。虽然1—5月批发和零售业商品销售总额增长8.4%，但增速同比下降6.5个百分点。广州餐饮协会的统计显示，上半年高端餐饮业下降了30%，中端餐饮业下降了20%—30%，酒楼开始转营低端餐饮业。百货零售业受电商冲击较大，多家大型百货销售额较去年同期都有不同程度的下降。
专家学者还认为，长期以来广州依赖的投资驱动、资源驱动、外需拉动的高速增长模式已不可持续，而市场驱动、创新驱动、消费带动的新的增长模式还未成熟。
下半年展望
自贸区被寄厚望，主抓发展跨境电商
专家学者们认为，广州下半年应突出重点、有序推进，以改革创新精神推动经济发展。重点主抓南沙自贸区、国际航运中心建设，调整经济结构保证经济增长的速度，并大力发展融资租赁业务。
专家还认为，广州要抓好投资增长，积极扩大消费，让投资更多转向以人工智能、“互联网+”为代表的现代生产服务业。有专家谈到，汽车项目除了重点推进整车生产扩大产能，也要加大对汽车零部件的配套生产和销售、服务等方面的投资。
跨境电子商务发展也备受重视。专家建议广州把跨境电商作为目前商务的头等大事来抓，扶持本地物流企业做好电商配送服务等。
报告还称，广州要重视工业企业转型需求，帮助企业落实“互联网+”行动计划，发展人工智能、3D打印、智能穿戴设备等新业态。
4新区培育广州副中心，CBD升级为CAZ
报告认为，广州要优化城市空间布局，增强对人才的吸引力和聚集度。专家学者们建议，将广州4个新区（增城、花都、从化、黄埔）培育为城市功能齐全的副中心，为广州带来新的经济增长点。
专家还认为，广州各区产业发展要避免行政边界壁垒，尤其是国家级战略平台之间，如南沙新区和广州开发区，更要进行产业链连接的顶层设计，既发挥开发区制造业优势，又发挥南沙新区开放新优势，实现有效的产业连接。
如何进一步优化城市空间布局，报告还建设将城市CBD升级为CAZ（即中央活动区，英文为Central Activity Zone），这样有利于中央商务区重视文化设施、旅游设施、国际机构及其活动等，这是对CBD在功能的扩展和延伸。
政府回应
陈如桂：政协好建议考虑纳入广州“十三五”规划
广州常务副市长陈如桂代表广州市政府参加了座谈会。他表示，政府将结合实际认真研究实施政协委员提出的好建议，特别是一些考虑长远又比较重要的意见建议可以纳入“十三五”规划中考虑。陈如桂说，广州市今年上半年的经济运行总体稳定向好，希望社会各界增强对广州经济发展的自信。
陈如桂说，广州在总部经济建设上还有所不足，科技创新和领军人才培育还不是很突出，金融对产业支持还没有形成合力，但是广州已经意识到了缺板，正在加快填补缺板。
陈如桂说，近年来，广州出台了一些利好政策，如出台“南沙金融十五条”、推动负面清面和监管清单，整体上形成了改革合力。此外，广州还打算在东部片区打造智能装备园区，为中国制造2025打下基础。
委员献策
微调限购政策应对楼市变化
市政协委员、广州珠江实业集团总经理梁宇行认为，上半广州房价保持平稳。同时，土地市场溢价率有所下降，与近两年的投资状况相比较，上半年房地产投资增速明显下降，政府土地拍卖的溢价率也呈现出较大幅度的下降，有些地块甚至出现流拍。
目前，国家对限购的调控手段更趋于市场化，全国各地纷纷对限购政策进行相应调整。梁宇行说，绝大部分城市取消了行政限购，保留限购的城市也制订了一些调整政策，当前广州仍保持2013年的限购政策，认定非户籍居民家庭的购房资格为“前5年内在本市连续缴纳3年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明”，这相对于深圳、上海同等要求的不同年限“1年”而言是相对较严格的。
针对房地产市场上半年不景气的状况，梁宇行建议，政府应进行适度微调，应对楼市的变化，“一个家庭的商品房限购套数放宽至3套”。此外，针对非户籍居民的限购政策，梁宇行建议放宽非广州户籍居民置业门槛，把5年内连续缴交3年以上个人税单或社保证明调整为缴交1年以上，与一线城市中的上海、深圳执行标准接近。
培育一批汽车服务业名牌企业
市政协委员、广州集群车宝汽车有限公司董事长高集群认为，当前国内外汽车服务业O2O运营情况表明，拥有“互联网+“、大数据、信息化管理系统和连锁平台的直营连锁O2O服务平台是汽车服务业转型升级的方向。北京、上海、杭州等地均涌现了一批获得投融资的汽车服务业O2O项目，而广州只有两家。
当前国内还没有汽车服务业公司上市。高集群建议，广州应加快培育一批总部在广州、服务于全国的名牌汽车服务业企业。
汽车服务业企业属于“创业型”企业，面临着所有创业企业都会遇到的“办证难”问题。高集群建议，政府可以从治标和治本的角度解决此问题。从治标的角度，取消审批前置条件，并将连锁企业归口同一窗口办证。而从治本角度，采取一站式办证，简政放权，并提议实行网上办证、在线审批。
下调税费为餐饮企业减负
经济形势座谈会上，市政协常委、黄埔华苑集团有限公司董事长秦鉴洪开门见山地说，餐饮行业业绩下滑与当前广州饮食企业税费负担沉重的状况息息相关，“广州饮食企业普遍承担高达50多项税费，总税费率高达12.5%，远高于全国平均水平”，此外广州饮食企业还面临审批时限长等问题。
秦鉴洪建议，政府参照民生类、日常消费类等行业的标准征缴，将饮食业的营业税从当前的5%下调至3%；改革现行办证审批制度，以缩短餐饮企业的开业时间，帮助降低饮食企业经营成本。
此外，为提高广州饮食的美誉度，重振“食在广州”的金漆招牌，政府还可通过财政拨款联合当地饮食行业协会、商会等多组织举办以餐饮为主题的多元化活动，包括美食节、烹饪比赛等多种形式，借此来活跃餐饮消费市场。
南方日报记者 马喜生 实习生 陈勉宏 通讯员 穗协宣
（责任编辑：魏敏）
