党政机关租房办公、街道办取消GDP考核、建混合所有制学校——
今年3月，广安市、南部县、成都市温江区被确定为国家级中小城市综合改革试点。在此基础上，针对三个城市不同的类型和发展阶段，我省出台改革试点实施方案，不仅将推动三个试点城市发展，同时也将为全省其余同类型城市提供范例。《广安市、南部县、成都市温江区国家级中小城市综合改革试点实施方案》中有哪些亮点？7月27日，记者专访了省发展改革委相关负责人。
广安
街道（乡镇）、社区有望取消GDP目标考核
《方案》明确，广安市将改革街道（乡镇）、社区工作考核机制，逐步取消经济指标考核。
虽然街道办事处只是政府的派出机构，而社区属于居民自治组织，但一直以来他们都或多或少地行使着政府的职能，年终考核要加入GDP等经济指标。在这个指挥棒下，街道办和社区只有将更多精力投向招商引资、发展经济，而弱化甚至忽略了社会服务功能。
让街道、社区回归社会服务功能，此前，上海江苏等地先后取消了街道和社区的考核指标，代之以民生改善和为民服务质量作为考核的主要内容。《方案》借鉴了上述省市的思路，在明确将逐步取消经济指标考核的同时，也明确将加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。
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●华蓥、岳池纳入广安主城区统筹规划，建成人口过百万的功能区。
●实现渝（重庆）广（广安）异地就医即时结算。
南部
试行党政机关事业单位租房办公
《方案》明确，南部县将试行党政机关事业单位办公用房和其他设施租赁制度。这意味着，今后南部部分党政机关和事业单位有可能会租房办公。
这样的方式并非首创。当前，我省很多地方都有机关事业单位在租房办公，比如雅安市委也曾一度租房办公，巴中市恩阳区很大一部分政府部门都是租房办公。租房办公能够一定程度上减少财政投入，拉近政府和群众的距离。但从前期情况来看，也存在不少问题，比如海南省保亭县一个政府机构租用临街的店铺作为办公室，由于没有安保，里面的保密室、机房、机要部门，存在很大安全隐患。此外，也有老百姓反映，政府如果在不同的地方租房办公，百姓来办事难免要多跑腿，影响行政效率。
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●探索在非义务教育阶段发展股份制、混合所有制学校。
●允许水利、水电、供排水等项目收益权、资产等抵押融资。
2014年初，我省9县（市、区）先期开始推进农村土地流转收益保证贷款试点。今年，省委农工委等七部门联合下发通知，确定成都市温江区等30个县（市、区）为全省首批农村产权抵押融资试点县。南部县继续扩大抵押物范围，将更大程度上激活农村沉睡的资本，推动农业发展。
温江
创新花木产业融资方式花木仓单可质押
《方案》明确，将创新花木仓单质押等花木产业融资方式，提升花木交易所市场化运营水平，支持建设全国花木产业价格形成中心和景气指数发布中心。
仓单质押，是指申请人将其拥有完全所有权的货物存放在银行指定仓储公司（以下简称仓储方），并以仓储方出具的仓单在银行进行质押，作为融资担保，银行依据质押仓单向申请人提供的用于经营与仓单货物同类商品的专项贸易的短期融资业务。
成都温江红花紫薇花木专业合作社负责人郭朝建认为，这对于温江当地的花木产业而言，将是一个极大的利好。此前，他们常年受困于缺乏抵押物，很难从银行融资。
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●探索编制自然资源资产负债表，为自然资源建“家底”。
自然资源资产负债表是用资产负债表的方法，将全国或一个地区的所有自然资源资产进行分类加总形成报表。这可以显示某一时点上自然资源资产的“家底”，反映一定时间内自然资源资产存量的变化。另外，这也是对领导干部实行自然资源资产离任审计的依据，有利于破除地方唯GDP论。
本报记者 梁现瑞
原标题：中小城市综合改革，三城如何领跑？
（责任编辑：魏敏）
