连日来，接连曝出的电梯伤人事件，是否表明我国电梯已经进入“高危期”？当下我国电梯安全总体形势究竟如何？目前正在全国开展的电梯安全监管大会战发现了哪些问题？一旦发生电梯伤人事件，应由谁来承担首负责任？针对近期电梯安全监管中的一系列热门话题，质检总局相关负责人今天予以了正面回应。
去年电梯事故死亡36人
目前，有些人担心，我国电梯是否已经进入到“高危期”？对此，质检总局相关负责人明确回应，我国电梯的总体事故率还是比较低的，且总体趋于稳定。
根据2014年统计，我国共发生48起电梯事故，死亡36人，每万部电梯事故率只有0.10。该负责人指出，自2003年以来，我国每年发生的电梯事故起数和伤亡人数，始终保持在一个比较平稳的水平。我国每万部电梯的事故率和事故死亡人数，这两个相对指标一直呈下降趋势。他说：“我们也同国外进行过比较，每年因电梯事故死亡人数同发达国家相比，并没有太大差距。”
人们之所以对最近的电梯事故如此敏感，主要是因为群众对它的关注度更高，与人们的日常生活更贴近。比如，前几天刚发生的一起起重机事故，一次就死亡5人，但并未引起媒体的特别关注。
该负责人同时提醒，随着我国城市化进程的加快，必然带来电梯的高速增长，根据近几年的统计，电梯数量目前正以每年20%的速度快速增长。
这位负责人坦承：“正如我们的社会管理跟不上经济发展一样，对于电梯的维保和监管，同样也赶不上数量的高速增长。其暴露出来的问题，也是国家社会管理不足的一个方面。”
应急处置平台半年解困2.2万人
据统计，2003年以前，我国大约只有30万部电梯。而截至目前，我国在用电梯已达344万部，几乎翻了十倍。
该负责人指出，我们今天的电梯安全之所以能保持一个比较稳定的安全形势，也是得益于大多数电梯本身都比较新。“但这些电梯很快就会集中老化。因为等再过几年，超过15年以上的老旧电梯将会越来越多。实际上，现在这些问题已经开始暴露出来。这是我们面临的一个巨大风险。”
正因如此，质检总局今年工作的重中之重，就是在全国范围内组织开展电梯安全监管大会战。据介绍，截至6月底，全国已排查电梯共计230多万部，查出11万多部电梯存在着大大小小的问题，目前已经整改的有近8万部，另外还有5000多部主动停用。
与此同时，今年上半年，质检总局还在全国大力推动96333电梯应急处置平台建设，目前已有11个城市建成运行，覆盖了53万部在用电梯。统计显示，仅通过这一平台，今年上半年就处置了各类电梯故障2.3万余起，其中困人故障1.1万多起，解困乘客达2.2万余人，平均每天处置电梯困人故障64起，解困乘客128名。
电梯事故多由违规使用造成
目前的电梯伤人事故主要包括哪些类型？对此，该负责人介绍，以2014年为例，因电梯死亡36人，其中电梯的作业和管理人员与电梯乘客各占一半。
值得注意的是，在48起电梯事故中，乘客违规使用是主要原因，共21起事故，其中乘客扒开轿厢违规救援，死亡8人；违规使用三角钥匙，死亡4人；儿童监护不力造成事故死亡2人。
比如，本来电梯因故障停运以后，乘客如果正常呆在轿厢内并不会发生危险，等待专业人员救援即可，但有些人采取盲目自救，由于操作不当而死亡，这样的事故去年共有9起，造成8人死亡。
而近期发生的广西梧州儿童乘梯受伤惨剧，则是由于身边没有成年人监护，导致儿童自己摔倒后肢体被绞入扶梯夹缝中。
此外，也有由于设备本身造成的故障，在去年48起事故中，因设备造成的故障共有8起。其中主要集中在电梯的制动器、扶梯的驱动链条等。
该负责人指出，虽然电梯事故因设备本身也占据一定比例，但更多的还是由于违规使用以及维护保养不到位所造成。
广东率先明确电梯事故首负责任
电梯事故发生后，应由谁来对事故承担首付责任，先行对受害人进行救济和赔偿？这一话题前段时间曾引起广泛争论，也是电梯监管中的一个核心问题。
对此，质检总局相关负责人指出，此次湖北荆州电梯事故的责任认定还好处理，因为其责任主体很清楚，就是由商场承担责任。
但如果电梯事故是发生在住宅楼内，是应由业主还是物业掏钱理赔，目前法律却没有明确规定，其中的责任关系一直没有厘清。
而在即将于今年10月1日起施行的广东省电梯使用安全条例中，明确提到了电梯首负责任，并规定了首负责任人应当履行的13项责任义务。该条例明确，在电梯发生事故以后，电梯使用管理人应当做好受伤人员的救助和安置工作。即，如果是产权人把电梯委托给物业进行管理的，那就由物业承担首负责任。
不过，该负责人也坦陈，此前争论最大的先行赔付的问题，因为涉及到经济问题，仅靠一部地方条例还是解决不了，亟待通过更高层次的法律法规去解决，未来还需要明确一个更加清晰的责任追究链条。
将全国抽查三无电梯老旧电梯
据该负责人透露，为进一步提高我国电梯产品生产质量，提升在用电梯安全水平，质检总局目前已建议标准化相关部门在国际各类电梯标准的基础上，吸纳上海、北京等地方标准经验，制定符合我国国情的电梯主要部件判废技术标准，为在用电梯的更新改造提供技术支撑；同时针对公共交通型自动扶梯使用工况的特殊性，制定公共交通型自动扶梯制造与安装相关标准，提高公共交通型自动扶梯的可靠性和安全性。
目前，《电梯主要部件报废技术条件》(GB/T 31821-2015)、《公共交通型自动扶梯和自动人行道的安全要求指导文件》(GB/Z 31822-2015)已经国家质检总局、国家标准委批准发布，并将于2016年2月1日实施。
同时，为了加强对电梯企业的监管，目前，质检总局正在修订关于电梯的制造、安装、改造、修理的许可规则，对电梯维保企业有望提出更高的市场准入标准。通过构建一个更加公开透明的竞争环境，遏制目前这一行业内普遍存在的低价竞争局面，提高维护保养的质量水平。
该负责人介绍，下一步，各地质监部门还将组织专门的检查组到各地进行专项抽查，抽查的重点是三无电梯(无物管、无维保、无维修资金)、老旧电梯以及出现问题后一直没有整改的电梯。“如果抽查发现不能及时整改的话，我们将建立一个问题电梯的档案，逐台督促整改，并提交政府挂牌督办。”记者余瀛波
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