京津冀协同发展 建以首都为核心世界级城市群

2015年08月24日 16:06   来源:北京晚报    续完

  《京津冀协同发展规划纲要》是推动京津冀协同发展重大国家战略的纲领性文件,是当前和今后一个时期指导京津冀协同发展工作的基本遵循,是凝聚各方力量、推动形成京津冀协同发展强大合力的行动指南。京津冀将建成以首都为核心的世界级城市群。

  京津冀协同发展

  基本原则

  改革引领,创新驱动。消除隐形壁垒,破解深层次矛盾和问题,形成协同创新共同体。

  优势互补,一体发展。加快推动错位发展与融合发展,创新合作模式与利益分享机制,促三省市协同、协调、共同发展。

  市场主导,政府引导。促进生产要素在更大范围内有序流动和优化配置。加大简政放权力度,更好发挥统筹协调、规划引导和政策保障作用。

  整体规划,分步实施。打破“一亩三分地”思维定式,明确实现总体目标和重大任务的时间表、路线图,研究制定科学管用的实施方案,分阶段、有步骤地加以推进。

  统筹推进,试点示范。不搞齐步走、平面推进,易于操作的领域率先突破。

  功能定位

  整体 以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。

  京 全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。

  津 全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

  冀 全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。

  发展目标

  近期

  到2017年,有序疏解北京非首都功能取得明显进展,在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破,协同发展取得显著成效。

  中期

  到2020年,北京市常住人口控制在2300万人以内,北京“大城市病”等突出问题得到缓解,初步形成三省市协同发展、互利共赢新局面。

  远期

  到2030年,首都核心功能更加优化,京津冀区域一体化格局基本形成,在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。

  空间布局

  整体

  确定“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路,构建以重要城市为支点,以战略性功能区平台为载体,以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。

  一核

  即北京。优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。

  双城

  是指北京、天津。这是协同发展的主要引擎,要进一步强化联动,全方位拓展合作广度和深度,加快实现同城化发展,共同发挥高端引领和辐射带动作用。

  三轴

  指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴,是支撑京津冀协同发展的主体框架。

  四区

  分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区,每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。

  多节点

  包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市,重点是提高其城市综合承载能力和服务能力,有序推动产业和人口聚集。加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生态宜居的现代城镇体系,走出一条绿色低碳智能的新型城镇化道路。

  创新驱动

  目标

  要以促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用为主线,以深化科技体制改革为动力,打造引领全国、辐射周边的创新发展战略高地。

  举措

  要强化协同创新支撑,加快北京中关村和天津滨海高新区国家自主创新示范区发展,做好北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用的衔接;要完善区域创新体系,构建体制、机制、政策、市场、科技等多位一体的创新体系,促进科研成果尽快转化为生产力;要整合区域创新资源,集聚高端创新要素,促进科技创新资源和成果开放共享。

  试点示范

  着力打造若干先行先试平台

  开展北京新机场临空经济合作区改革试点,推进北京与河北共建曹妃甸协同发展示范区,开展生态文明先行示范区、绿色发展示范区建设等。

  推进重点领域率先试点

  在交通领域,积极推进京津冀重点城市公交“一卡通”互联互通。在生态环保领域开展环首都国家公园试点。在产业领域,鼓励京津冀国家级开发区共建跨区域合作园区或合作联盟。

  统筹推动其他领域改革试点

  选择部分市县先行开展社会保障、医疗卫生等方面同城化试点;开展混合所有制经济和民营经济综合改革试点,稳步推进行政管理体制改革试点等。

  公共服务

  目标

  到2017年,实现京津冀公共服务规划和政策统筹衔接,在教育、医疗、文化等方面开展改革试点,逐步推广。

  到2020年,河北与京津的公共服务差距明显缩小,区域基本公共服务均等化水平明显提高,公共服务共建共享体制机制初步形成。

  重点

  建立统一规范灵活的人力资源市场,统筹教育事业发展,加强医疗卫生联动协作,推动社会保险顺畅衔接,提升公共文化体育水平。

  疏解功能

  疏解对象

  重点是一般性产业特别是高消耗产业;

  区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业;

  部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能;

  部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。

  疏解原则

  坚持政府引导与市场机制相结合;

  坚持集中疏解与分散疏解相结合;

  坚持严控增量与疏解存量相结合;

  坚持统筹谋划与分类施策相结合。

  重点突破

  交通

  按照网络化布局、智能化管理和一体化服务的要求,构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络,建立统一开放的区域运输市场格局;

  重点是建设高效密集轨道交通网,打通国家高速公路“断头路”,全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”;

  加快北京新机场建设,大力发展公交优先的城市交通。

  生态环保

  联防联控环境污染,建立一体化的环境准入和退出机制;

  实施清洁水行动,谋划建设一批环首都国家公园和森林公园,应对气候变化。

  产业升级

  明确产业定位和方向,加快产业转型升级,推动产业转移对接,加强三省市产业发展规划衔接;

  制定产业指导目录,加快津冀承接平台建设,加强产业协作,打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。

  最新进展

  疏解北京非首都功能有序推进。北京市已制定并严格落实新增产业的禁止和限制目录(2014年版),市中心城区内已有36个商品交易市场外迁;2015年确定淘汰的300家污染企业已退出185家。聚焦通州,加快北京市行政副中心的规划建设,规划选址、方案制定等前期工作抓紧推进。

  三个重点领域率先突破取得积极进展。今年确定的113项重点任务正在全力推进,京津城际延长线和津保铁路将于10月底前完成联调联试;首都地区环线高速、京秦高速、京台高速等一批“断头路”、“瓶颈路”段正在打通或扩容。北汽集团黄骅整车项目建成投产,曹妃甸千万吨炼油项目已核准。

  重点领域改革创新加快推进。京津冀城际铁路投资有限公司已于2014年底正式挂牌运营,通过投资一体化促进区域轨道交通网络一体化。医疗保险转移接续和异地就医服务障碍加快突破,北京市正进一步推进燕达医院与天坛医院、安贞医院合作。北京海关、天津海关率先启动京津冀海关通关一体化,通关时间平均缩短41天。协调三家基础电信企业已于8月1日取消京津冀手机漫游费和长途费。

  京津冀发展整体性增强。北京以疏解非首都功能为重点,着力构建“高精尖”经济结构,正在形成以服务业为主的产业结构。天津市以创新引领转型发展,密切与京冀合作。河北省以化解优势富余产能、推进结构调整为重点,强化创新驱动,培育形成新的增长点。

(责任编辑:庄彧)

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