建设带动力强大的长江经济带先导区

　　■应当充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，避免政府过多地干预经济主体的经济行为。通过加快要素自由流动，促进长三角经济协调发展，促进东中西部区域经济协调发展

　　■当前，长三角推进工业转型升级的突出矛盾是现代服务业占比低，尤其是生产性服务业占服务业的比重过低，这是制约工业转型升级的关键因素。为此，实现工业转型升级的关键是加快发展现代生产性服务业。加快工业与服务业的深度融合，推动制造业总体上升级成为“数控一代”“智能一代”

　　长江经济带是我国经济的重要增长极，近年来国家实施长江经济带战略就是为了让这条巨龙腾飞。而这条巨龙腾飞，需要龙头带动。这个龙头，就是上海，就是长三角。

　　长三角面临自身发展的重大战略机遇，同时肩负带动中西部发展的重大历史责任。建设带动力强大的长江经济带先导区，是长三角抢抓机遇与担当责任的双重任务。

　　打造全方位开放的先行区

　　长三角位于长江经济带与21世纪海上丝绸之路、丝绸之路经济带的交汇处，是“东进西联”的龙头。这个龙头的先导性，最重要的是全方位开放，通过全方位开放把整个长江经济进一步搞活、搞强。

　　全方位对内开放。长江经济带是由许多地区构成的，因各求发展而尚未形成一体化，存在地区间、城市间的政策和市场壁垒。应当充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，避免政府过多地干预经济主体的经济行为。通过加快要素自由流动，促进长三角经济协调发展，促进东中西部区域经济协调发展。应探索与形成长三角省级层面的政策协调机制。积极研究支持改革试验的政策措施，积极创新支持方式，加强政策协同。要扩大立法执法机构的设立范围。推进长三角城市群一体化发展的立法工作，出台关于长三角城市群设立申报审批、城市群规划与管理等相关法律法规。当前，长三角一些地区先行先试的重大改革举措要率先落地，改革举措需要暂时调整实施有关法律、行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定，按规定程序办理，并且争取早日普遍推开。

　　全方位对外开放。建议国家在长三角以及其他有条件的地区建立更多的自贸区。将上海自贸区的改革开放红利向更多的地区释放。增设自贸区是发展经济、抵御经济衰退和开展战略合作的重要平台和手段。建议长三角以境外投资先发优势带动长江经济带企业“走出去”。开展境外投资金融创新试点，探索离岸金融服务、面向境外投资者的股权投资与资信服务。重点支持民营企业在境外投资，建立经济合作区、战略性资源生产基地、产品就地生产与销售基地。

　　打造世界级现代产业聚集区

　　长三角在全球金融危机前已经成为“世界工厂”，而且是一个低成本的“世界工厂”。现在劳动力成本上升，“人口红利”减少，长三角应转变为高竞争力的“世界工厂”。产业链最高端一直保留在欧美发达国家。技术含量低的一些加工业则撤离中国向缅甸、越南等国转移，因为那里的劳动力和土地更廉价。我们除了向产业链上游转移，别无选择。

　　长三角应着力推进高附加值的现代服务业与先进制造业融通发展。当前，长三角推进工业转型升级的突出矛盾是现代服务业占比低，尤其是生产性服务业占服务业的比重过低，这是制约工业转型升级的关键因素。为此，实现工业转型升级的关键是加快发展现代生产性服务业。加快工业与服务业的深度融合，推动制造业总体上升级成为“数控一代”“智能一代”。

　　长三角应着力推进区域创新体系。搭建公共平台，组织新兴产业、支柱产业核心技术攻关。加强要素之间和生产环节之间的整合，建立以专业化分工网络为基础的产业集群。制定促进产业集群与区域创新体系相融合的发展政策，不断优化区域创新环境，提升区域创新能力。

　　打造江海联动开发示范区

　　长三角地处长江入海口。江海联动，是长三角最大潜力之所在。长江经济带具有水运运量大、成本低、节能节地的优势。推进长江经济带建设，必须充分利用长江黄金水道的作用，抓好综合立体交通走廊建设。

　　要加强上海国际航运中心与长江沿线地区的合作。拓展江海联动范围和内涵，重点在交通、港口、产业、物流、人才等方面开展深入联动，着力提升出海通道功能，完善综合服务体系，建设产业合作基地，创新工作体制机制。

　　构建长三角海洋经济合作区乃当务之急。当今世界，海洋经济正在成为区域经济发展的新增长点和区域产业经济转型的切入点。加快构建临港海洋产业带，加快与长江中下游地区、东盟国家构建港口合作网络，重点加强在海洋能源、港口航运、物流仓储、邮轮旅游、海洋工程装备制造、海洋生态环境保护等领域开展全方位合作。

　　目前，长三角海洋产业处于快速成长期，正从以传统海洋产业为主向海洋高新技术产业为主转变。加强整合长三角与国内外科技资源，增大海洋科技开发力度，全面提升区域海洋经济国际竞争力。从现有产业基础来看，应大力发展海洋装备产业，发展深海运载和海洋油气、天然气水合物及深渊固体矿产勘探技术装备。大力支持特种海洋工程机械装备、海洋风电核心技术装备开发，支持海岛、船舶使用的小型海水淡化成套设备开发生产，大力支持移动钻井平台、特种船舶、海洋工程作业船和辅助船等自主品牌的高端船舶生产。来源:联合时报 作者:宋林飞

　　（作者为江苏省政府参事室主任，南京大学教授、博士生导师）