10月29号，党的十八届五中全会闭幕，会议公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化的行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策之后的又一次人口政策调整。这两天来，街头巷尾，大家最关注的就是这样一个话题。
中国之声特别节目《今天我值班》，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄做客直播间，就全面放开二孩有关问题答疑解惑，提供服务。
主持人：有位网友留言，城市的不愿意生，农村的可能因为生育成本比较低，感觉生个孩子就是多加一副碗筷的事，所以很多农村家庭可能会选择生第二孩子，这会不会让未来人口的质量下降？
杨文庄：这个问题确实社会上总在提，但是我觉得也不是主流观点。因为也有研究表明，人生下来无论是在城市或农村，新生儿童在智力和身体素质方面基本上差不多，许多差异都是后天形成的。可能在城市里，教育条件好一点，但是农村的孩子因为生活条件稍微艰苦一点，也养成了吃苦耐劳、不怕困难的品质。所以我觉得从先天来讲没有什么明显的差距，主要是后天的教育，这就要求各级政府，按照中央的要求，进一步推动基本公共服务向农村地区和一些发展落后地区倾斜，加强对他们的支持。对于一些偏远地区多孩生育问题，媒体也有报道，比如说某地有群众生了几个孩子，但是家里看护照料不够，导致孩子的成长受到影响，甚至出现自杀等极端情况。
所以我觉得应当关注这些地区的计划生育工作，要加强网络的建设，加强计划生育宣传。针对一些群众需要的避孕药具发放、生殖健康保健、生产生活的扶助，加强基层的服务管理，要提高服务的可及性和覆盖面，让偏远地区的群众也能享受好的基本公共服务。所以，我觉得人口逆淘汰的问题大可不用担心，我们国家这几年在医疗卫生、教育、社保等方面不断加大投入，陆续出台好的政策，更多地惠及农村，我相信不管城市或农村，总体人口素质都会有稳步的提高。
主持人：有听众推断，从单独二孩到全面二孩，中间只间隔了两年，能不能推理得出，未来一对夫妇可以生3个孩子的政策也就不远了？
杨文庄：我认为就目前而言，按照十八届五中全会精神，当前和今后一个时期，重点还是依法组织实施好全面两孩政策。这是我们的当务之急，也是全国人民热切期盼的。
主持人：说到新生儿，总是令人感觉希望和振奋的事情。但是另外一边，我们不得不重视，全国还有独生子女死亡的特扶对象47万，应该说他们也对计划生育政策做出了巨大的贡献，目前每个月300元左右的补助对他们来说，实在是杯水车薪。对这个群体，未来我们是否会考虑能够给他们在经济、精神上有一些更大力度的帮扶？
杨文庄：党和政府包括全社会，都高度关注和重视计划生育特殊家庭的扶助保障问题。十八届五中全会特别强调，要帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，我理解这里边当然包括了独生子女伤残死亡家庭。应该说，这些家庭为落实计划生育基本国策作出了贡献、付出了牺牲，在生育政策调整完善的过程中，更不能忘了他们的贡献和牺牲，社会各界、各方面也都应当帮助他们解决生产、生活方面遇到的困难和问题，各级党委政府更是责无旁贷。2013年，国家卫生计生委，民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合印发《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，要求加大经济扶助的力度，建立动态增长机制，做好养老保障工作，提高医疗保障水平，广泛开展社会关怀活动，优先安排入住公办养老机构，有条件的地方发放老年人福利补贴，还要建立医疗绿色通道，优先安排廉租房和公租房等等。总之要求各地采取切实有效的措施，解决这些家庭在生活照料、大病医疗、养老保障、精神慰藉等方面的一些实际困难。各地落实文件精神，采取了很多的办法，也取得了较好的成效。比如，据我们了解，有25个省份在国家补助标准上提高了特别扶助金水平，23个省份统一了城乡标准。但是也要看到这方面还存在不少的问题，还应当进一步提高认识，加大工作力度，综合施策。总之，我认为党和政府绝不会让响应号召、实行计划生育的家庭和群众吃亏，我觉得这是一个基本态度。
主持人：最早的一批独生子女是1980年出生的，那么也就是说，最大的受益主体应该70后，那这样一群人他们现在讲是生育年龄偏晚了，偏高了，您对他们有什么样的提醒？
杨文庄：我觉得70后确实年龄大了，79年的已经是36岁了，生育方面风险还是多了。如果安排生育就要尽快到妇幼保健助产服务机构做一些咨询。建议高龄孕产妇们注意营养，规律作息，保持良好心情，增强自我保健能力。合理选择助产服务机构，更加细心地进行孕期检查和产前筛查，如有不适及时就诊。我觉得也不要过分紧张和忧虑，相信在医护人员的指导下，应当还是能够实现生育健康宝宝的美好愿望。
主持人：全面放开二孩政策落地还有哪些程序要走，全国各地大概会在什么时间点落地？
杨文庄：全面两孩政策需要提请全国人大常委会修订人口与计划生育法，这方面的工作正在积极推进。新修订的人口与计划生育法颁布施行后，全面两孩政策就在全国落地了。各省、自治区、直辖市根据新修订的《人口与计划生育法》，及时修订本地条例，做好政策衔接，对再生育等特殊情形作一些具体规定，保障全面两孩平稳有序实施。
（责任编辑：石兰兰）
