江苏13市空气质量近日全沦陷 应急管控出"硬招"

　　江苏省环保厅昨天发布的空气质量日报显示，12月1日全省13个省辖市全部陷入污染状态，主要污染物是PM2.5。2日下午，除了南京之外，省内其他12个城市的空气质量回归达标状态，而南京则是在良好、轻度污染之间波动。

　　事实上，这两天北京满城雾霾的情景，不仅在微博、微信朋友圈刷屏，也引起国内外媒体密切关注。正值联合国气候大会召开之际，以雾霾为代表的环境危机格外令人警惕和深思。

　　根据中国气象局的说法，包括江苏在内的长江中下游地区冬季容易出现静稳型天气，因此极易形成重污染天气。但是，对这样的说法，不少人并不认同，他们认为，如果照此理解，驱散雾霾，难道只能寄望于“风来刮”？

　　事实上，气象因素，确实是本轮雾霾的重要诱因。但雾霾的发生，是内因和外因共同作用的结果：首先，内源的污染排放，超过了环境能够消解承载的容量限度；同时，冬季静稳的气象条件，使得内源污染不易扩散，累积到一定程度，便在一定的区域范围形成重污染天气。南方地区虽然没有北方大范围燃煤取暖造成的污染物，但机动车尾气和企业生产的排放物仍不容小觑。

　　近几年来，我省各地持续开展了针对内源污染的减控行动。据省环保厅副厅长蒋巍介绍，近年来，我省防治大气污染坚持“立法、减煤、提标、治车、降尘、控燃、联防”七管齐下，治污降霾的科学性、系统性明显增强，全省PM2.5平均浓度进入下降通道，重污染天气有所减少。截至11月底，全省PM2.5平均浓度同比下降16.5%，重污染天气天数同比减少38.4%。

　　不过，蒋巍坦言，根治大气污染是一个长期、艰苦而复杂的过程，特别是冬季，一旦遭遇极端不利气象条件，很容易出现重污染天气，这种情况在现阶段还难以避免。

　　那么，针对冬季常见的静稳天气，我省是否考虑采取特别措施控制污染物排放，保障空气质量？一旦出现严重雾霾，除了“等风来”，还有哪些办法可以救急？

　　蒋巍介绍，省政府对重污染天气应急工作十分重视，今年组织修编了应急预案，要求各地把保障群众健康摆在首位，进一步规范监测预警、响应流程和分级管控措施，把重污染天气带来的不利影响降低到最小程度。10月份，省政府还专门下发关于加强冬季重污染天气应急防控工作的通知，13个省辖市也全部制定了今冬明春空气质量应急管控方案。

　　记者了解到，应急管控主要措施有五条：第一，严格执行重污染天气应急预案，面向社会公开停产限产企业、停工工地等应急管控名单，做到好操作、能监督。第二，把空气质量预测预报提前到48小时，能够第一时间启动预案。第三，一旦PM2.5浓度降幅连续两周低于7%，立即参照青奥保障模式，实施强制减排措施。第四，加强绿色发电调度，实行超低排放的机组优先发电，煤耗高、排污重的燃煤机组停产或减产。第五，秸秆禁烧巡查期延长至12月底。南京市还出台了管控措施“升级版”，将一、二级管控细化为20项具体措施，逐一落实到具体部门、具体责任人。

　　这些应急措施并不是仅仅落在纸上。11月30日早晨7时6分，南京气象台发布大雾橙色预警信号。当天，省环保厅即召开新闻通气会，宣布启动三项应对措施：建立重污染天气气象和环保联合预报机制，告知省、市各地方人民政府，同时通过媒体向社会发布，以便提前预防；对现在污染程度较重的地区发布准备启动特别管控措施的通知；此外，提醒各地特别加强内源控制，比如减少道路扬尘、减少机动车使用，对不能稳定达标的工业源加强监测，依据情况对其进行严令限产和停产。

　　而在此前的11月4日，南京市政府印发了《南京市冬春季节大气环境质量保障管控方案》，今年11月至2016年2月，南京首次维持“一级防控”状态：无论空气质量如何，企业一律限产，包括扬子石化、金陵石化等43家高排放企业限产15%，并采取工地停工、人工增雨等措施。像南京这种季节性、长时间对高排放企业限产的措施，在我省还是第一次采用。对此，蒋巍坦言：“应对重污染天气，会对部分企业生产经营带来一定影响，但是为了群众健康，采取这些硬措施是必要的、值得的。”