国家“一带一路”、长江经济带战略的提出，为正处我国弧形海岸线和长江航道交汇中心区域的浙江沿海港口转型升级发展提供了难得的历史机遇。浙江省海洋港口发展委员会的筹建和浙江海港投资运营集团有限公司的挂牌成立，体现了浙江抢抓机遇、改革攻坚，注重体制机制创新、狠抓落实，努力打造长江经济带和2l世纪海上丝绸之路战略支点的坚强决心。
“一带一路”战略是我国参与经济全球化发展与区域经济一体化发展的必然选择，海运对经济发展起着重要支撑作用。2013年我国成为世界第一货物贸易大国，海运货物贸易额占我国外贸总额的65%左右。但应当看到，长期以来支撑我国港口快速发展的要素条件和外部环境正发生根本性变化：一是我国经济正从高速增长转变为中高速增长，意味着港口吞吐量高速增长期已经过去，吞吐量平稳增长成为“新常态”；二是同发达国家相比，我国港口资源开发利用相对粗放、服务功能相对简单，物流功能的通畅便捷以及服务水平都有待进一步提高；供给不足已不是港口企业的主要矛盾，服务不足将上升为主要矛盾。港口企业必须把码头供给和货物装卸能力放在首位，提高服务质量、水平和能力，推动港口转型升级。
近年来，国际航运界为了降低运输成本，通过技术和管理创新推出了许多举措，如船舶大型化、国际海运体系重构和班轮运输联盟化等。船舶大型化甚至超大型化，要求港口从硬件条件、操作效率、运营管理以及陆上衔接等各环节整体提升服务等级，需要建造更深吃水的码头和开挖更大水深的进出港航道。从经济性角度讲，超大型船舶也不可能挂靠过多的港口，必然导致世界港口体系的重构，全球性和区域性枢纽港的地位作用将更加凸显，其附近港口条件不管多好或愿不愿意都不得不扮演其“喂给港”的角色。
在这些背景下，浙江沿海港口转型升级要解决三个问题：
一是港口大而不强，现代港口业有待培育提升。据统计，宁波舟山港的非装卸服务占港口服务比例不足50%，而发达国家这一比例达70%。随着吞吐量增速的放缓和经营成本的增加，港口功能相对简单对企业利润必将产生不利影响。如何引导沿海各港明确各自功能定位、发挥特色优势，以加快发展物流和现代服务业为核心，在强化装卸业务基础上拓展功能，应当是新成立的海港集团和海港委需要破解的瓶颈问题。
二是港口腹地衔接不够，集疏运体系有待健全完善。从调研情况看，当前浙江沿海港口能力基本适应经济社会发展的需求，但海铁换装、江海联运等公用基础设施和集疏运体系比较薄弱。因此，围绕综合交通枢纽建设，港口转型升级的主要任务是把握港口建设节奏，完善港口公用基础设施，加强港口集疏运体系建设。
三是港口之间存在同质化竞争问题，集约化水平有待提升。要着力强化港口区域性，明确沿海港口、内河主要港口的差异化功能，科学合理地配置港口资源，避免港口重复建设。要整合港口行政资源，实施统一规划、建设、管理，特别是要维护港口规划的权威性、严肃性。要以资本为纽带，通过港口企业间兼并、重组、跨区域投资实现集约发展。
浙江筹建海港管委会和海港集团，既有利于补齐当前港口发展短板，又能够引导港口进一步提升服务功能与质量效益；既符合行业发展需求，也符合经济社会发展方向，正是浙江港口“主动转型”的新选择。
(作者为港口物流专家，现供职于义乌交通局)
（责任编辑：秦宇雯）
