中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　三、推进创新发展，着力加快转型升级

　　在我国经济进入新常态和我省资源型经济亟待转型的形势下，发展必须立足科技创新和全面创新，实施创新驱动发展战略，聚集创新资源、营造创新环境，向全面创新要动力，激发全社会创新活力和创造潜能，不断增强我省发展的活力和后劲。

　　（一）培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

　　发挥投资对经济增长的关键作用。深化投资体制改革，努力保持投资合理增长，调整优化投资结构，完善抓投资工作机制，强化政府对全社会投资的积极引导和有效调控，努力提高投资的质量和效益。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，在抓好投资大、带动作用强、科技含量高、经济效益好的大项目的基础上，引导投资向打基础、利长远、惠民生的基础设施和公共领域倾斜。

　　发挥消费对经济增长的基础性作用。发挥优势创抓机遇，抓住机遇创造需求，根据需求创新产业，围绕产业创优机制，特别是推动煤炭清洁利用，创造现代高载能工业、民用需求。充分发挥新型城镇化对消费的引领作用，大力发展服务业和中小企业，努力增加就业创业机会。千方百计增加居民收入，多渠道提高社会保障水平，积极落实国民休闲计划和带薪休假制度，增强居民消费的信心和动力，释放城乡居民消费潜力。创造高效便捷的消费环境，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，扩大服务消费，做大品质消费，保障基本消费，促进城乡居民消费升级。积极发挥新消费引领作用，以消费升级引领产业升级，促进消费投资良性互动、供给需求有效对接，加快培育形成新供给新动力。

　　发挥出口对经济增长的促进作用。增强对外投资和扩大出口结合度。积极扶持培育外向型龙头企业、拳头产品。加快培育和完善外贸综合服务体系，畅通国际物流通道，积极促进与天津港、青岛港、连云港、欧亚大陆桥等国际物流通道的互联互通。努力稳定传统优势产品出口，推进以质取胜战略，优化外贸结构，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。巩固旅游、建筑等传统服务贸易出口优势，发展版权贸易，积极推进山西特色文化产品和技术服务出口，拓展商贸物流、跨境电子商务等出口业务范围。

　　（二）做好煤和非煤两篇文章。把构建现代产业发展新体系作为优化产业结构的主要任务，实施工业强基工程，不断改造提升传统优势产业，切实推进煤炭产业“六型转变”，大力培育市场潜力大、产业基础好、带动作用强的非煤产业，逐步形成以提升传统优势产业为主导、发展新兴接替产业为先导、全面发展服务业为支撑的产业格局。

　　做优做强能源产业。推进能源革命，加快转变能源产业发展方式，调整优化能源结构，提高能源效率，推动能源产业绿色发展，切实提高能源产业核心竞争力。

　　着力推进煤炭及其相关产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，走出一条具有山西特色的革命兴煤之路。深化煤炭管理体制改革，加快建立符合国家新型综合能源基地开发建设和运行管理的现代管理体系。重点推进晋北、晋中、晋东三大煤炭基地提质，全力打造煤炭产业升级版。深入推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，淘汰落后、限制产能增加，进一步提高产业集中度。建立关闭矿井衔接机制和落后产能退出机制，构建有效控制煤炭生产总量、市场需求调节煤炭产品结构新机制。着力推进煤转电、煤转化产业发展，有效化解煤炭过剩产能，提高煤炭就地转化率。

　　以建设晋北、晋中、晋东南大型煤电基地为重点推进煤电一体化，发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组，加快燃煤发电升级与改造，推进燃煤发电机组超低排放改造，进一步提升煤电高效清洁发展水平。积极推进电力市场化改革，积极争取国家电力体制改革综合试点，全面深化电价改革、电力交易体制改革、发用电计划改革和售电侧改革，培育售电市场主体，建立和完善电力市场交易机制，扩大直供电领域和范围，提高省内、省外电力市场规模。

　　以气化山西为引领，大力发展煤层气产业，推进地面煤层气开发与煤矿井下瓦斯抽采，实施煤矿瓦斯抽采全覆盖工程，积极探索煤层气多通道、多途径利用。积极探索形成与天然气同质同价的价格机制。

　　大力培育发展风电、光伏发电和生物质能发电等新能源产业，加快新能源开发利用的产业化进程。积极发展分布式能源，探索推广智能电网、多能互补、储能等多种技术创新，形成风电、光电、煤层气发电等多轮驱动的新能源供应体系。加快水电发展。

　　优化提升现代高载能产业。延伸和完善传统产业链条，促进电力、煤炭与高载能产业互动发展，实现能源的就地消纳增值。

　　着力推进冶金产业结构调整和优化升级，提高产业集中度，建设高质量、多品种的钢材生产体系，以及优质、高端铝镁合金材和铜材生产体系。坚持煤电铝材一体化发展，优化资源配置，发展精深加工，补齐电解铝产业短板，支持自备电厂发展，构建南部、中部和西部三大铝工业产业集群。

　　发展煤制天然气、煤制油、煤制烯烃、煤制芳烃等现代煤化工产业集群。积极推进晋北现代煤化工基地建设，重点发展高端精细化产品和煤基新材料产品。

　　加快转变焦化产业发展方式，调整优化产业布局，推动技术、路径、产品、管理和体制机制全面创新，逐步实现以焦为主向焦化并举和以化为主转变。鼓励行业内外联合重组，推进焦化产业上下游一体化发展，加快基地化、园区化、大型化改造，打造全国一流新型化焦产业基地。

　　大力发展绿色建材以及为新能源等产业配套的无机非金属材料及制品，积极引导水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行业提高产品精、深、专、特加工程度，全面提高建材工业的发展水平、发展质量和发展效益。

　　引导支持大数据产业发展，推进云计算和大数据中心建设，加快新兴信息载能产业发展，不断拓展载能产业领域，提升载能产业发展档次和水平。

　　发展壮大装备制造业。贯彻《中国制造2025》，紧扣创新驱动、布局优化、两化融合、绿色制造，着力提高制造业质量和效益，努力把装备制造业打造成为我省经济转型升级的新引擎。以重点企业、园区、技术、项目为依托，建立先进装备制造研发设计平台，构建高效完备的先进装备制造业服务体系，加快提升装备制造业竞争力，将我省建设成为全国装备制造产业重要基地。

　　以高端化、系列化、成套化为方向，提升轨道交通装备配套协作能力，打造配套完善的轨道交通装备制造产业体系，建设太原、大同、运城三大轨道交通装备制造基地。

　　坚持技术引进和技术创新相结合，突出成套，培育集群，全面提升煤机制造水平，建设山西（太原）煤机技术研发中心和晋中、晋东、晋北三大煤机制造产业集群。积极承接国际国内产业转移，完善集研发、制造、销售于一体的煤层气装备制造业全产业链。

　　积极拓展延伸电力装备制造产业链，培育一批具有辐射带动作用的龙头骨干企业，推动成套化、系列化和高端化制造，提升电力装备产业的核心竞争力。

　　加大自主研发与技术引进力度，在巩固优势产品的基础上进一步拓宽产品覆盖面，打造以现代煤化工关键设备为主导产品、具备成套设备研发设计制造能力和工程总承包能力的晋北、太原煤化工装备制造基地。

　　着力培育优势技术节能环保装备产品，推广高效锅炉（窑炉）、电动机、变压器和高效热能回收系统应用，发展一批大气污染防治技术装备、环境治理技术装备及噪声、辐射防治装备等环保重点技术装备。

　　积极发展重型机械、纺织机械、汽车部件及整车、通用航空、电子智能、铸件锻件基础工艺、液压配件组件、材料深加工、特色军工民品、农业机械等装备制造。

　　培育发展新兴接替产业。大力支持市场潜力大、产业基础好、带动作用强的行业，加快形成支柱产业，积极培育先导产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。

　　加快发展电动汽车、甲醇汽车、燃气汽车等新能源汽车产业。重点发展电动客车、电动专用车、电动乘运车，适度发展混合动力和燃气汽车。加快知名汽车生产企业引进落地，支持新能源汽车生产和消费基地建设。

　　以提高附加值深加工为方向，推进新型金属材料、新型化工材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料和前沿新材料等五大领域向高端化、规模化和集约化方向发展。

　　以节能环保产品、技术、服务为抓手，培育壮大节能环保产业，提高节能环保社会化服务水平，推进清洁生产和资源综合利用。

　　鼓励以“互联网+”、智能制造为代表的新一代信息技术发展，重点发展LED、光伏、信息安全、电子设备制造、云计算、信息服务、物联网七大领域，培育龙头企业，打造产业集群，形成以太原为中心，覆盖晋中、阳泉、吕梁的新一代信息技术产业带。

　　大力发展生物制药、化学药新品种、现代中药及中成药独家品种等4大领域，扶持有核心竞争力的产品，全面提高“晋药”的市场竞争力和影响力。加快发展医疗器械产业。

　　全面提升传统食品产业，培育壮大现代、特色食品产业，推动粮食加工产业化，形成产业结构优化、战略布局合理、地域特色浓郁的食品工业体系。

　　加快现代服务业发展。拓展生产性、生活性服务业发展空间，加大互联网与服务业融合的广度和深度，推动服务业重点行业领域加快发展，加快我省建设中西部现代物流中心、生产性服务业大省和中部地区文化旅游强省步伐。

　　加快文化旅游产业发展，加大保护和利用历史文化遗产力度，发掘三晋历史文化的深厚底蕴，促进文化与旅游深度融合发展。实施大集团、大资本、大平台发展战略，提高文化旅游产业投资能力和整合集成发展能力。重点提升五台山、云冈石窟、平遥古城及打造雁门关、平型关、娘子关长城山西段等世界文化遗产知名旅游品牌，规划建设一批特色旅游重点景区，着力培育一批文化旅游特色产品，加大文化产业市场营销力度，大力推动旅游业与文化、体育、农业、工业等相关产业融合发展，培育旅游新业态，形成旅游新优势。支持煤炭资源型城市加快发展文化旅游产业。探索推进旅游业与金融、互联网融合发展，提升旅游业资源和要素整合集成能力和模式创新能力。加强旅游基础设施和旅游公共服务体系建设。深化旅游管理体制和机制改革，开展旅游综合改革试点。

　　主动对接京津冀经济圈、环渤海经济圈、欧亚贸易通道、中原经济区和丝绸之路经济带建设，优化现代物流产业布局，重点打造中部、北部、南部三大现代物流业密集区，推进物流通道建设，完善物流配送网络，提升物流企业发展水平。积极推进物流信息化和物流技术装备现代化、标准化发展。大力发展绿色物流。加快开发临空经济。

　　大力发展研发设计、知识产权、检验检测、科技成果转化、信息技术、数字内容、电子商务、生物技术等高技术服务业，以及科技咨询、科技金融、科学普及等专业科技服务和综合科技服务业，不断提升高技术服务业的比重和水平，推动高技术服务业做强做大。

　　适应人民群众消费升级需求，推动生活性服务业全面提升规模、品质和效益。积极发展商贸、运输、会展、快递、节能服务、住宿、餐饮等其他服务业。大力发展家庭服务、健康服务、养老服务业，加快发展农村服务业，规范发展中介服务业。鼓励发展各类主题参与、线上线下融合的流通新兴业态。

　　（三）加快发展现代农业。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总体要求，围绕“六大区域布局、四大集群示范、八大产业提升、五位一体推动”的战略安排，加快转变农业发展方式，着力构建现代化产业体系、生产体系、经营体系，走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的山西特色农业现代化道路。

　　稳定提高粮食产能，确保农产品有效供给。严格落实粮食安全主体责任，切实加强耕地保护，落实最严格耕地保护制度，加快划定永久基本农田，完善耕地保护补偿机制。大规模推进高标准农田建设和农田水利，继续推进旱作农业、节水农业。大力推进主要农作物生产全程机械化。实施粮食收储供应安全保障工程，切实管好地方粮食储备。统筹规划气象防灾减灾基础设施布局，增强气象服务能力。

　　优化农业区域布局，在汾河平原区域重点发展优质高效的粮食、水果和家禽等产业，在上党盆地区域重点发展优质杂粮、中药材和生猪产业，在雁门关区域重点发展草牧业和优质杂粮产业，在太行山区域重点发展道地中药材和杂粮产业，在吕梁山区域重点发展优质干鲜果和马铃薯产业，在城郊农业区域重点开发农业多种功能。调整农业结构，大力发展小杂粮、干鲜果、设施菜、草牧业、中药材等特色产业，推进农业产业化经营，延伸农业产业链条，大力发展休闲农业和乡村旅游。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，提高农业综合效益。

　　加强农业资源保护，加快农业环境突出问题治理。推进农业标准化和信息化。积极推行农业标准化生产，提升农产品质量安全水平。加快发展农业信息化，推进互联网与农业生产、经营、管理、服务的深度融合。创新农产品流通方式，推进农产品批发市场转型升级，培育新型流通业态。

　　加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。促进农产品加工业转型升级，完善农业产业链利益联结机制。

　　加快推进农业公益性服务体系建设。充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展农业生产全程社会化服务机制创新试点。

　　坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，稳步推进农村土地制度改革。稳定农村土地承包关系。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。探索农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，建设农村产权流转交易市场体系。建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。深化林业投资管理体制改革，扩大购买式造林，推动国有、集体和个人开展合作式、开发式、股份制造林。推进小型水利工程产权、管理权与用水权制度改革。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。推进农村金融体制改革，鼓励各类金融机构创新“三农”金融服务。全面深化供销合作社综合改革。深化农业科技体制机制改革，合理配置农业科技资源，大力推进农科教、产学研有机融合。

　　（四）拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

　　拓展区域发展空间。立足山西区位特点，积极推动东融西进南联北合，加强与周边区域融合发展。发挥城市群辐射带动作用，优化城镇化布局和形态，全力打造“一核一圈三群”城镇化格局。支持绿色城市、智慧城市、森林城市、新能源城市建设和城际基础设施互联互通。培育壮大若干一体化发展区域。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。

　　拓展产业发展空间。支持传统产业优化升级，积极培育高端成长型产业，支持新兴接替产业发展。加快发展现代服务业。加快推进重点领域与互联网融合发展。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。规范互联网金融发展，稳步发展互联网支付、股权众筹融资、网络借贷、互联网基金销售等新型金融业态。

　　拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。加快推进综合交通运输体系建设，优化机场布局，完善综合运输通道、市际交通、对外交通骨干网络，建设城市群综合交通枢纽，着力打造铁路、公路、机场、轨道交通综合交通网络构架。加快推进山西大水网建设，启动实施小水网配套工程建设，加快形成覆盖全省六大盆地和主要经济中心区的十大供水体系。加快推进电网建设，构建以晋北、晋中、晋东南特高压为核心、500千伏为支撑的骨干网架，形成“三纵四横”格局。加大配电网建设与改造，加快电网智能化建设，加大对集中连片贫困地区电网布局力度。以创建宽带中国示范城市为抓手，加快推进城市宽带网络建设，形成大容量、高速率、光传送、全覆盖的光纤传输网络和无线宽带网络。加快推进输气管网建设，布局建设“三纵十一横、一核一圈多环”的输气管线网络，逐步实现全省一张网、全覆盖。加强城市公共交通、防洪防涝等设施和“海绵城市”建设。实施地下管网改造工程，建设城市地下综合管廊。加快开放电力、电信、交通、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

　　拓展网络经济空间。全面落实网络强国战略、“互联网+”行动计划、分享经济、国家大数据战略等重大举措，利用大数据和互联网的规模优势和应用优势，加快山西信息化和新型工业化进程。发展物联网技术和应用，促进互联网和经济社会融合发展。推进数据资源开放共享，促进大数据广泛深度应用。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。落实国家网络安全战略，全面推进网络空间法治化，强化信息安全保障。

　　（五）全力推进“三个突破”。突出问题导向，推动科技创新、民营经济和金融振兴“三个突破”，着力破解资源型经济转型发展难题，促进经济持续平稳发展。

　　加快科技创新。破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，营造激励创新的公平竞争环境，向全面创新要动力，实现科技创新、制度创新、文化创新的有机统一和协同发展,形成以科技创新为核心的全面创新新格局。全面深化科技管理体制改革，积极推动政府职能从研发管理向创新服务转变，努力营造大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和社会氛围，全面激发全社会创新活力和创造潜能。深入实施国家创新驱动发展战略山西行动计划，以增强创新能力为核心，提升区域创新体系整体效能。强化企业技术创新主体地位，支持企业完善技术创新组织，引导企业牵头科技攻关和创新成果转化，鼓励企业加大技术创新投入。改革省级科技计划（专项、基金）管理体制，建立省科技重大专项和重点项目形成与立项机制，加快推进科研项目经费管理改革，深化高等院校科研体制改革，深化省属科研院所改革。围绕重点产业和关键领域组建一批国家级、省级实验室，培育支持新型研发机构。加快建设山西科技创新城，努力打造成为我省创新发展的引擎和全球低碳创新基地。积极落实中关村试点及国家自主创新示范区政策，加快培育一批熟悉科技政策和行业发展的社会化、市场化、专业化科技中介服务机构，完善科技成果转化政策体系，促进科技成果资本化、产业化。优化科技创新环境，大力培育和宣传创新文化，形成鼓励创新的良好氛围。

　　加快发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制活力和创造力，推动民营经济转型升级、做优做强。进一步放开民间投资领域，放宽民营企业准入条件，大力发展个体工商户和民营企业。优化和改善促进民营经济发展的政务环境、政策环境、法治环境和社会环境，培育民营经济成长沃土。建立科技服务民营企业平台，鼓励支持发展科技创新型中小微企业。按照“提升二产、推进一产、发展三产”思路，加快民营经济结构调整。加强引导、主动服务、强化措施，推动民营企业改制，建立现代企业制度。推动民营企业上市，提高直接融资比重。正确处理政商关系，重塑山西干部和企业家的形象，推动民营经济健康快速发展。

　　大力促进金融振兴。发挥金融对经济结构调整和转型升级的支撑作用，不断深化金融改革和创新，努力构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学、与实体经济发展相适应的现代金融服务体系，推动金融业成为全省基础性和关键性产业。做精做强城市商业银行，大力发展农村中小银行，支持发展民营银行，规范发展准金融机构，稳步发展新型金融业态，积极发展地方保险机构，支持其他地方金融机构发展。加快股份制改造，完善法人治理结构，打造山西地方金融投资控股集团。大力发展多层次资本市场，显著提高直接融资比重，不断优化社会融资结构。大力发展山西股权交易市场，推动煤炭期货交易市场建设。拓宽保险服务领域。引导民间融资健康发展，鼓励社会资本参与组建设立各类股权投资基金、创业投资基金等，稳步扩大融资总量。提升金融信息化水平，增强金融对重点行业和领域的服务能力。大力发展普惠金融。深化金融开放与合作，加快引进金融机构，有计划开展跨境融资，深化我省与经济发达地区金融合作，做好对“走出去”企业的金融服务。