中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　十一、保障改善民生，着力增进人民福祉

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

　　（一）提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育教学改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。大力发展学前教育。推进义务教育均衡发展，加快城乡义务教育公办学校标准化建设。普及高中阶段教育。建成兰州新区职教园区，打造中德职业教育合作示范区。建设一批示范性中等职业学校和实训基地，推进产教融合、校企合作，全面推进中等职业教育免除学杂费，打通中高职到应用型本科的通道。按照稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量的原则，促进高等教育内涵式发展，加强高校学科专业建设，提高高校教学水平、科研创新和服务地方经济社会发展的能力。鼓励和引导具备条件的普通本科高校向应用型转变。启动实施安宁大学城建设规划，促进各大学资源共享、协调发展。加强教师队伍建设，提高农村教师和条件艰苦地区教师待遇水平。推进教育信息化建设，发展远程教育，促进优质教育资源共享和教育公平。发展继续教育，办好特殊教育，构建终身教育体系。鼓励社会力量兴办教育。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。

　　（二）加大就业创业力度。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。完善创业扶持政策，鼓励自主创业，建立面向人人的创业服务平台。推行终身职业技能培训制度。实施新时代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，实施专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩政策。增强劳动力市场灵活性，促进自由流动。进一步开发公益性岗位，做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等就业困难人员就业。大力支持服务业、劳动密集型企业、小微型企业发展，加强对灵活就业、新就业形态的支持。做好高校毕业生、复转军人的安置和就业工作。加强劳动执法，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

　　（三）提高城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。多渠道增加居民经营性和财产性收入，不断优化收入结构。规范收入分配秩序。

　　（四）建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善社保资金筹资机制，分清政府、企业、个人等责任。适当降低社会保险费率。健全社会保险体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。落实职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。完善城乡低保制度，逐年提高城乡低保保障水平。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。落实渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

　　（五）提高医疗服务供给保障能力。坚持以人为本，推进健康甘肃建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，预防为主、加快健康促进模式改革，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病、高原病、精神疾病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。

　　（六）促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。坚持卫生与人口工作融合发展，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，保护残疾人就业创业权益。

　　十二、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

　　发展是第一要务。各级党委要深化对发展规律的认识，准确把握发展趋势，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，提高领导发展的能力和水平，更好推动经济社会发展。

　　（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。发挥各级党委（党组）领导核心作用，切实加强领导班子思想政治建设，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，坚持正确用人导向，推动领导干部能上能下，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，深化先锋引领行动，强化基层组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，践行“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

　　（二）团结动员全省各族人民共同奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项权益，激发全省各族人民的主人翁意识。(转4版)

　　(接3版)加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强同港澳台的交流合作，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。巩固全省各族人民大团结。

　　（三）加快人才强省进程。深入实施人才优先发展战略，实行更加开放、灵活、适用的人才政策，推进人才发展体制改革和政策创新，推动人才结构战略性调整，突出“高端、紧缺、实用”导向，以高层次创新人才为引领、以科技领军、企业家、金融、高技能和应用型等人才为重点，实施重大人才工程，用活用好现有人才，灵活引进急需人才，统筹推进各类人才队伍建设。建立以企业为主体、产业为牵引、专业为需求的人才培养引进机制，充分发挥政府投入引导和用人单位主体作用，鼓励支持企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人才育得好、引得进、用得上、留得住的社会环境，健全有利于人才向基层、艰苦地区和一线岗位流动的政策体系。

　　（四）运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法执政，全面提高各级党组织依据宪法法律、依据党内法规开展工作的能力和水平。加强党对地方立法工作的领导，加快重点领域立法。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，健全完善基本公共法律服务体系，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，形成良好法治氛围和法治习惯。

　　（五）加强和创新社会治理。建设平安甘肃，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善社会治安综合治理体制机制，健全规范基层综合服务管理平台，加强治安防控体系建设，加强和改进信访、调解工作。完善社会和谐稳定制度机制，坚持维权与维稳相统一，注重源头预防与末端治理相结合，健全落实维护稳定领导责任体系和情报信息、社会稳定风险评估制度，推动重大社会矛盾和涉稳问题排查化解常态化。

　　（六）牢固树立安全发展观念。健全公共安全体系，提升社会治理现代化水平。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，提高安全生产保障水平。强化安全生产基础能力，加快综合防灾减灾救灾体系建设，提高全社会防范和抵御自然灾害的能力。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程。建立应急联动机制，增强突发公共事件应急能力。实施食品安全战略，建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

　　（七）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和省委决策部署，落实好本建议的指导思想、发展理念、主要目标、重大支撑、重点任务和重要举措。各地区要从实际出发，精心编制本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，做到思路对接、规划连接、政策衔接，加强规划实施效果的评估、督查和考核，把本次省委全委会确定的各项决策部署落到实处。

　　实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。全省各级党组织、广大党员和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心、艰苦奋斗，开拓创新、锐意进取，为加快建设幸福美好新甘肃、努力与全国一道全面建成小康社会而奋斗！