积分落户让北漂重燃希望 专家:应发挥居住证作用

　　盘算积分落户

　　12月10日，《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》正式公布，向社会公开征集意见。透过条件严苛、门槛颇高的规定，“北漂”们依稀看到一道狭窄但有望挤挤看的“门缝儿”。而尚不可知的分数线，又让他们感到有些茫然。

　　盘算

　　“北漂9年

　　重新燃起希望”

　　从2006年本科毕业留京工作算起，陶然(化名)已经在这座城市“漂”了9年多。由于第一份工作所在的私企没有指标，他错失了应届生身份拿户口的良机。最近传来的积分落户消息，让曾经以为这辈子都不会再跟北京户口产生交集的他，重新燃起一丝希望。

　　对照着征求意见稿里的各项条目，陶然仔细算了笔账。幸运的是，32岁的他在京连续缴纳社保已满9年，符合计生政策，也无违法犯罪记录，办理居住证不成问题，基本条件5大关可以顺利闯过。

　　按照每连续缴纳社保满1年积3分的规定，陶然在合法稳定就业一项能拿到27分。但合法稳定住所让他犯了难，刚工作的五六年间，陶然辗转租过三次房，但租房合同早已不知所踪，拿不出证明，这部分得分就可能“打水漂”。2012年，他在父母的支援下贷款买到一套昌平的小两居，算下来能有3分。

　　本科学历的他在教育背景上并不占优势，15分显得有些单薄，“我毕业那会儿，优秀的本科生还很吃香，找工作不成问题，难道非要过度教育？”

　　让陶然郁闷的还有职住区域指标，“规定里说自本办法实施之日起，居住地由城六区转移到本市其他行政区的申请人，每满1年加2分，反之，则每满1年减2分。那像我这样一开始就把房买在昌平的，岂不是没有加分机会，只剩下减分风险？”

　　在行业方面，陶然琢磨着自己既不在疏解行业之列，也沾不上创新创业的光，至于其他几项，也只有专业技术职务能靠中级职称再加2分。这么算下来，陶然发现自己不过47分，“虽说分数线还没公布，但肯定高得离谱，就我这点分，还是洗洗睡吧。”

　　“庆幸没列上志愿活动

　　献血等五花八门的加分项”

　　相比之下，硕士毕业、中级职称、城六区内有房的苏林(化名)似乎更有竞争力一些，但她并没有着急算分数，“有几项政策的实施细则还没出来，况且我刚工作4年，基本条件还没满足，现在算也不准确，不如等实际能申请的时候再说。”

　　如今，已有工作居住证在手的她对户口看得淡了许多，“也就抱着试试看的态度，照现在这套积分方法，可努力的空间也不大。好在有工作居住证，买车买房都不影响，顶多是孩子高考，但那不得是20年以后的事吗？到时候在不在国内都不一定。”

　　为了攒积分再去读个博？苏林没这个打算。她唯一考虑过的也就是在“职住区域”方面下点功夫，“如果分数线出来，发现自己就差一两分，那就到城六区以外再买个小户型。要是跟分数线差太多，就不折腾了。”苏林庆幸，规定里没有列上志愿活动、献血等五花八门的加分项，“都是大学里过来的人，这种水分多大谁还不知道啊！”

　　经验

　　广州：“近两年身边的朋友不那么热衷了”

　　对于在广州申请积分落户的人来说，分数线的涨跌曾经跟高考放榜一样惊心动魄。2011年上半年131分，下半年122分。到了2012年上半年，再次回到131分，下半年130分。2013年，合并为每年一批入户，分数线涨到138分。

　　作为2012年通过积分落户广州的过来人，杨康令至今依然清楚地记得自己的分数——135分，“按照当时的计算方法，本科学历80分，有房产20分，社保每年5险共5分，交了6年，有30分，那一年我31岁，加5分。”在入围的1000人中，他排在805名，“和我同分的就有77个人，真是‘一分压死人’！”

　　按照杨康令自己最初的算法，他的分数本可以达到148分，“广州刚开始实行积分落户的时候，加分项有很多，比如属于政策导向区域，就能加10分，另外，献血、捐款这些也有空间可为。”但最终，杨康令并未如愿以偿，“每一项都必须提供证明，需要跑好多个地方，标准也不统一，一个地方说可以，到另一个地方又说不行，结果审核的时候都没给计算上。”

　　所有名目中，“符合计划生育政策”的证明最让他头疼，而这一项恰恰又是“基本条件”，如果拿不到，连申请资格都没有。“为了盖章，必须跑回原籍计生办，开的证明格式，还要符合我在广州所属街道办的要求，否则就要打回去重来。女方盖完章，男方再盖章。”单是这份材料，杨康令就折腾了一年多，“如果不是老婆逼着我完成，我中途几乎都要放弃了。”

　　户口已经在手的杨康令发现，近两年，身边的朋友似乎不再像之前那样热衷于申请积分落户，“现在居住证跟户口享受到的待遇差不了多少，而农村户口的话，还可以分到地，如果迁出来，等于是放弃这部分利益，所以好多人反而不愿意‘农转非’。”

　　正说

　　提防“证在郊区 人在城内”

　　张翼(中国社科院社会学所研究员)：

　　讨论积分落户制度，首先需要关注的是每年究竟能拿出多少户口指标。从北京市“十三五”规划来看，到2020年，常住人口要控制在2300万人以内。根据北京市统计局发布的数据，截至2014年末，北京市常住人口已经达到2151.6万人，也就是说，未来5年内，每年将只能增加30万人。其中，每年真正能够拿来落户的指标最多不会超过几千，而北京目前的常住外来人口有八百多万。因此，积分落户的实际覆盖范围相当有限。

　　具体来看《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》，不难发现教育背景占了很高的比重，不同学历间的差距也很明显，对高学历人群的倾斜力度比较大。这样的做法值得商榷，很多专科以下的劳动者，可能在北京辛辛苦苦工作了几十年，但仅此一项，就已经让他们基本丧失了积分落户的竞争力。学历的认定和衡量固然容易操作，却未必公平，这一点需要改进。

　　管理办法中，明确体现出了人口疏解的想法。不过，在政策引导下，一些迫切需要落户的人可能会打“游击战”，选择到城六区以外的其他区买房，或者自己租房再将房屋租给他人，进而将居住证办在那里，但却会为了各方面的便利，依然在城六区租房居住和工作。这样一来，就可能出现“证在郊区，人在城内”的情况，政府很难控制计划强制性与市场灵活性之间的矛盾。更何况，从现在规定来看，并不排除在城六区以外落户后，重新迁回城六区的可能。作为政府部门，应当考虑“以业控人”，而不是直接控制作为雇员的劳动者的自由流动。

　　我们可以看到，积分落户实际瞄准的还是“高精尖”人才，但北京的发展需要多样化人才，如果一味采取人为设限的方式控制人口，很可能会导致将来城六区的服务业用人成本大大提高，像宾馆餐饮、家政保姆、养老服务等价格也会随之上涨。

　　在积分落户本身无法满足需要的情况下，就应当发挥居住证的作用，为暂时不能落户者提供基本的公共服务，做好“兜底”工作。国务院刚刚颁布的《居住证暂行条例》中，规定了持有人在居住地将依法享受义务教育、公共卫生等六大基本公共服务和七项便利，这对北京未来的居住证管理有着重要的指导意义，逐步缩小居住证和户口本之间所附带的福利差距，让户籍回归本身的登记功能应当是今后的大势所趋。