长江经济带的发展与保护

　　编者按

　　习近平总书记在近日召开的推动长江经济带发展座谈会上强调，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。

　　长江流域是我国经济重心所在、活力所在。在2016年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长陈吉宁要求，认真落实习近平总书记主持召开的推动长江经济带发展座谈会精神，加快推进长江经济带有关环保工作。

　　长江经济带的战略定位

　　根据《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），长江经济带的战略定位为：

　　具有全球影响力的内河经济带。发挥长江黄金水道的独特作用，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江产业结构优化升级，打造世界级产业集群，培育具有国际竞争力的城市群，使长江经济带成为充分体现国家综合经济实力、积极参与国际竞争与合作的内河经济带。

　　东中西互动合作的协调发展带。立足长江上中下游地区的比较优势，统筹人口分布、经济布局与资源环境承载能力，发挥长江三角洲地区的辐射引领作用，促进中上游地区有序承接产业转移，提高要素配置效率，激发内生发展活力，使长江经济带成为推动我国区域协调发展的示范带。

　　沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。用好海陆双向开放的区位资源，创新开放模式，促进优势互补，培育内陆开放高地，加快同周边国家和地区基础设施互联互通，加强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的衔接互动，使长江经济带成为横贯东中西、连接南北方的开放合作走廊。

　　生态文明建设的先行示范带。统筹江河湖泊丰富多样的生态要素，推进长江经济带生态文明建设，构建以长江干支流为经脉、以山水林田湖为有机整体，江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量充足、水土保持有效、生物种类多样的生态安全格局，使长江经济带成为水清地绿天蓝的生态廊道。

　　温故知新

　　长江生态环境现状如何？

　　长江是中华民族的发源地之一，自古以来，长江流域就有鱼米之乡、天下粮仓之称。

　　.长江经济带南北位置适中，生态区位极为重要，优越的光热水土配比条件，孕育了丰富的承南启北动植物区系，也是我国最重要的水源涵养区域和生态屏障。

　　长江经济带是我国开发历史最久、人口经济分布最为集中的地区之一，高强度的开发建设和高密度的人口产业布局，对区域自然环境的干扰破坏强度越来越大，环境问题不容忽视。

　　一是长江流域生态环境敏感区众多，不合理的开发利用，造成局部水环境质量降低、水生态系统受损、水土流失加剧、重要湿地萎缩等问题日益凸显。二是随着城镇化和工业化进程推进，废污水排放负荷加大，农业面源污染日益突出，水污染威胁呈加重趋势。三是随着长江上游干支流控制性水库的建设，长江与洞庭湖、鄱阳湖的江湖关系发生变化，特别是水库群汛后蓄水加快了两湖出流，两湖枯水期提前、延长成为常态，影响水生态环境。四是沿江工业园区密集，危化品吞吐量大，加之中上游承接产业转移步伐加快，重化工企业增加，潜在水污染风险源众多。

　　过去十多年，中央和沿江各省市越来越重视生态环境保护，长江流域水资源与水生态保护虽取得了重大进展，但要满足生态文明和长江经济带建设的需要，任务艰巨。

　　政策建议

　　绿色生态廊道怎么建？

　　对于长江经济带开发建设，专家指出，应按照区域资源禀赋条件、生态环境容量和主体功能定位，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，将其建设为绿色生态走廊。

　　切实保护和利用好长江水资源。落实最严格水资源管理制度，加强流域水资源统一调度，严格相关规划和建设项目的水资源论证。加强饮用水水源地保护，建设水源地环境风险防控工程。优化水资源配置格局。建设沿江、沿河、环湖水资源保护带、生态隔离带，增强水源涵养和水土保持能力。

　　严格控制和治理长江水污染。明确水功能区限制纳污红线，完善水功能区监督管理制度，科学核定水域纳污容量。加大沿江排污行业集中治理力度，强化水上危险品运输安全环保监管、船舶溢油风险防范和船舶污水排放控制。建立环境风险大、涉及有毒有害污染物排放的产业园区退出或转型机制。

　　妥善处理江河湖泊关系。综合考虑防洪、生态、供水、航运和发电等需求，进一步开展以三峡水库为核心的长江上游水库群联合调度研究与实践。完善防洪保障体系，尽快完成长江流域山洪灾害防治项目，推进长江中下游蓄滞洪区建设及中小河流治理。

　　加强流域环境综合治理。完善污染物排放总量控制制度，加强主要大气污染物综合防治和挥发性有机物排放重点行业整治，改善沿江城市空气质量。推进农村环境综合整治，加大土壤污染防治力度。大力推进工业园区污染集中治理和循环化改造。正确处理防洪、通航、发电的矛盾，自觉推动绿色循环低碳发展，有条件的地区率先形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，真正使黄金水道产生黄金效益。

　　强化沿江生态保护和修复。实施主体功能区制度，率先划定沿江生态保护红线，强化国土空间合理开发与保护，构建中上游生态屏障。要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项，实施好长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程。探索建立上下游生态补偿机制。

　　促进长江岸线有序开发。建立健全长江岸线开发利用和保护协调机制，统筹规划长江岸线资源，提高集约利用水平。严格河道管理范围内建设项目工程建设方案审查制度。依法建立岸线资源有偿使用制度。有效保护岸线原始风貌。

　　图解《指导意见》

　　打造长江经济带

　　提升长江黄金水道功能

　　增强干线航运能力；改善支流通航条件；优化港口功能布局；健全智能服务和安全保障系统；加强集疏体系建设；扩大三峡枢纽通过能力；合理布局过江通道。

　　建设综合立体交通走廊

　　形成快速大能力铁路通道；建设高等级广覆盖公路网；推进航空网络建设；完善油气管道布局；建设综合交通枢纽；加快发展多式联运。

　　创新驱动促进产业转型升级

　　增强自主创新能力；推进信息化与产业融合发展；培育世界级产业集群；引导产业有序转移和分工协作；加快发展现代服务业；打造沿江绿色能源产业带；提升现代农业和特色农业发展水平。

　　全面推进新型城镇化

　　优化沿江城镇化格局；提升长江三角洲城市群国际竞争力；推动黔中和滇中区域性城市群发展；促进成渝城市群一体化发展；培育发展长江中游城市群；科学引导沿江城市发展；强化城市群交通网络建设；创新城镇化发展体制机制。

　　培育全方位对外开放新优势

　　发挥上海对沿江开放的引领带动作用；加强与丝绸之路经济带的战略互动；推动对外开放口岸和特殊区域建设；构建长江大通关体制；增强云南面向西南开放重要桥头堡功能。

　　建设绿色生态廊道

　　切实保护和利用好长江水资源；严格控制和治理长江水污染；妥善处理江河湖泊关系；加强流域环境综合治理；强化沿江生态保护和修复；促进长江岸线有序开发。

　　创新区域协同发展体制机制

　　建立区域互动合作机制；推进一体化市场体系建设；加大金融合作创新力度；建立生态环境协同保护治理机制；建立公共服务和社会治理协同机制。