三、全面深化改革开放，为脱贫攻坚和社会全面发展注入新活力

　　改革才有活力，开放才有空间。我们要进一步解放思想、大胆探索，以转型综改区建设推动金融振兴、科技创新和民营经济发展“三大突破”，努力激发经济发展的内生动力。

　　深入推进综合配套改革。结合吕梁实际，坚持问题导向，不断提高改革的针对性和实效性。围绕资源型经济转型发展，加快推进转型综改试验区建设，实施一批重大改革、重大事项、重大项目，建立资源型经济转型的政策体系，力争在事关转型发展的重要领域和关键环节上取得突破。围绕健全市场经济制度，加快完善市、县公共资源交易平台建设，进一步健全煤炭等矿产资源市场配置机制，积极探索煤炭区域联合营销模式，推动煤炭企业走出困境。加快建立产权清晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场。深化财税体制改革、商事制度改革、国有企业改革等，充分激发市场活力。围绕推进城乡一体化发展，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展土地承包经营权、集体经营性建设用地使用权抵押试点，创新农村土地流转和农村规模经营方式，大力培育新型农业经营主体，积极推进林业、水利、供销合作社等综合改革，激发农村发展活力。

　　推进科技创新。加大财政资金科技投入力度，促进科技创新与经济发展紧密结合。突出企业技术创新主体地位，培育一批省市级企业研发中心，构建一批产业技术创新战略联盟，开展产学研深度协同创新，提升产业的核心竞争力。深化与国防科大的合作，加大“一院三基地”建设力度，推动高性能云计算、应用微纳卫星、无人机系统和能源互联网产业化，将吕梁建成国家军民融合示范市。重点推进云计算在电子政务、电子商务、医疗教育、科技服务等领域广泛应用， 2016 年底建成适用市、县两级的电子政务网络和政务云计算平台，提供统一高效的信息资源共享交换服务。支持离石数字生态科技城、柳林李家湾光电子产业园、孝义高新技术产业园、文水高新技术创业园等成为省级众创空间。推进与省农科院科技合作，大力推广新品种、新技术，重点在红枣防裂果、核桃抗晚霜冻等方面取得突破。加大创新型企业培育力度，每年培育 100 户中小微科技型企业、 8 户高新技术企业，力争专利授权量、有效发明专利拥有量、技术合同交易额年均增长 10% 以上。大力普及科技知识，加大科技扶贫力度，让全市人民共享科技发展成果。

　　加快民营经济发展。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，放开民间投资领域，放宽民营企业准入条件，促进民营企业加快发展。推进民营企业“专精特新”产业集群发展，促进民营经济转型升级。明确民营企业扶持发展的重点，鼓励扶持在外吕梁籍企业家回乡创业，扶持和培育中小微民营企业发展壮大，培植“大众创业、万众创新”土壤。推进民营企业服务体系建设，加快构建市县乡三级民营企业服务平台。引导民营企业加快建立现代企业制度。保护民营企业合法权益，提振民营企业家发展信心。加强中小企业窗口服务平台建设，实施中小微企业创办、“小升规”成长、“小巨人”培育三项工程。力争到“十三五”末，民营经济增加值占地区生产总值的比重达到全省平均水平。

　　推进金融振兴。深化金融改革，加强财政与金融深度融合，发挥财政资金杠杆作用，扩大市级企业应急周转保障资金规模。发挥资本市场融资功能，鼓励中小企业在“新三板”挂牌融资，力争每年新增 3 户企业挂牌交易。积极发展互联网金融，探索股权众筹、债权众筹等新模式，提高企业直接融资能力。改革政府投融资体制，大力推广政府与社会资本投资合作（ PPP ）建设模式。深化金融开放与合作，加快引进金融机构，建立科学有效的政银企协作机制。培育发展地方金融，扶持亿元以上政府融资性担保公司。加强信用体系建设，优化金融生态环境，防范和打击非法集资活动。加大金融扶贫力度，创新扶贫小额贷款产品，鼓励引导各类金融机构加大对扶贫开发的支持。探索建立农村互助金融组织、“扶贫 + 保险”新机制，稳妥发展农村资金互助社。加大扶贫贷款贴息力度，降低贫困地区融资成本。全面完成县级农信社改制，发挥地方金融的主力军作用。力争到“十三五”末，我市社会融资规模比 2014 年增长 60% 。提升对外开放水平。紧紧抓住国家实施“一带一路”和区域协同发展战略等重大历史机遇，积极拓展产业、产能等合作领域，鼓励支持优势企业走出去，开拓国外市场。主动融入环渤海、对接京津冀，承接一批新能源、新材料、环保、物流等产业项目。面向陕甘宁，积极参与“黄河几字湾”区域合作，在矿产资源、煤化工、电子信息等领域实现互利共赢。加快对外贸易优化升级，扩大我市铸造、化工、医药、农产品等外贸优势，依托岚县江川国威、晋能清洁能源等高新技术企业，增加新材料新产品出口份额，提升外贸竞争力。依托吕梁云计算中心，加快推动“互联网 + 外贸”模式，积极发展跨境电子商务。最大限度放宽投资准入限制，完善招商引资政策和激励机制，依托资源禀赋和产业优势，瞄准东南沿海、长三角、港澳台等地区，大力开展产业链招商、项目招商、园区招商、扶贫招商和亲情招商。加强与国内外各类企业的合作，推进与央企和发达地区企业的战略合作，着力引进一批重大产业项目，推动产业优化升级。坚持招商引资与招才引智相结合，引进先进理念、先进技术、优秀人才，推动经济增长向创新驱动转变，提升创新发展能力。

　　四、加快现代新型城市和城镇基础设施建设，协调推进城乡一体化发展

　　坚持把推进新型城镇化和精准脱贫工作有机结合起来，以扶贫开发促进新型城镇化，以城镇化带动扶贫开发，加快城乡一体化发展，到“十三五”末，全市城镇化率达到 56% 。加快吕梁中心城区建设。理顺城市管理体制，发挥市、区两级积极性，整合职能，明确职责，增强合力。坚持规划引领，多规合一，做好各类规划的衔接和融合。围绕建设全省西部区域性中心城市，推进新城区、主城区一体化发展。全力推进新区安置区建设，加快水、暖、电、气等基础配套，确保 2016 年拆迁群众按期回迁入住。抓紧完善新区幼儿园、小学配套建设，启动初中、高中建设，满足群众回迁和发展需求；加快建设市中心医院、市疾控中心、市妇幼保健院（市儿童医院），确保“十三五”期间全面投用。继续完善吕梁大道、火车站站前广场、污水管网等配套设施建设，启动实施 209 国道改线、盛地大道和北川河生态景观治理等基础设施项目，进一步拉大城市框架。推动主城区提质，实施市区主次干道续建、断头路延伸、快速路建设，推进市区第二污水处理厂、垃圾处理场和集中供热、供气等工程建设，确保“十三五”期间集中供热、供气实现全覆盖，建成区面积达到 42 平方公里。

　　加快提升城市环境质量。大力实施“设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质”四大工程，加快公共租赁住房、棚户区改造等保障性住房建设；规范城市管理秩序，加强环境卫生整治，切实改善城市面貌和人居环境；持续加大市区绿化、美化力度，确保“十三五”期末，建成区绿化覆盖率达到 43% ，力争创建为国家卫生城市、园林城市。推动智慧城市、海绵城市试点申报工作。实施公交改革，推进城市公交优先和绿色交通。开展城市地下空间开发利用试点工作，加强城市地下管线建设管理，建立高效集成的信息共享平台。

　　积极推进新型城镇化。加快推进离柳中方城镇组群和汾文交孝城镇带一体化步伐。加快建设大县城，加强县城公用设施、公共服务设施、公园绿地、中心街市、居住社区建设，推进县城内涵式发展。重点建设兴县蔡家崖、临县碛口等一批特色旅游集镇，离石信义、汾阳阳城等一批商贸物流集镇，交城夏家营、文水百金堡、孝义梧桐等一批工业园区城镇，提高重点集镇吸纳人口、集聚产业的综合承载能力。全面推进户籍管理制度改革，有序推进农业转移人口市民化。

　　加快形成立体交通网络。增加国内航线，发展航空港经济。加快太中银铁路和瓦日铁路沿线战略装车点建设 , 启动阳双、交石铁路建设，实现吕梁—太原城际列车提速。建设离石至隰县、祁县至离石、静乐至兴县和汾阳至石楼高速公路，力争 2020 年总里程达到 900 公里 ，建成“两纵六横一环”高速公路网，实现县县通铁路、高速。新建、改建干线公路 600 公里 ，加大县乡公路改造力度，实施村道拓宽改造，力争干线公路全部达到二级以上标准，县道达到三级以上，乡道达到四级以上。加强客运、货运枢纽建设，启动新区下安汽车站客运枢纽建设，实现“客运零距离换乘、货运无缝隙衔接”。

　　加快水利基础设施建设。围绕“民生、生态、法治、数字”水利发展思路，严格执行水法，实行最严格的水资源管理制度。加快碛口水利枢纽前期工作，争取列入国家“十三五”规划，早日开工建设；推进峪口沟水库等重点工程，建设中部引黄县域供水配套工程；实施一批农田水利、水土保持、流域治理项目，强化柳林泉域地下水保护，巩固提高 2205 个自然村、 106.27 万人的饮水安全标准，推进水利信息、项目、人才数据库建设，为全市脱贫攻坚奠定基础。

　　加快清洁高效电网建设。推进过境特高压和孝义 500 千伏输变电工程建设，打通吕梁电力外送通道。开工建设离石袁家庄、柳林留誉等一批 110 千伏输变电工程，彻底解决低电压、超负荷等问题。

　　加快“气化吕梁”步伐。建设一批煤层气开发利用基地，合理布局煤层气站点，完善输气管线网络，力争到 2020 年全市气化人口达到 168.53 万，气化率达到 78% 。

　　五、持续改善生态环境，推进绿色低碳和谐发展

　　良好的生态环境是最普惠的民生福祉，要坚持生态保护与生态扶贫开发并重，大力推进生态文明建设，努力建设美丽家园。

　　加强资源能源节约利用。严守资源消耗上限，提升水、土地、矿产等资源节约利用水平。加快淘汰落后产能，实现传统产业环保治理提质改造，为发展壮大铝系、电力、白酒等产业腾出环境容量。严格执行节能目标责任制和节能评价考核制度，扎实推进低碳城镇、产业园区循环发展试点，加强对高耗能企业的节能指标运行监测。“十三五”末，建立起覆盖全社会的资源循环利用体系。

　　加大环境治理力度。严格执行环境保护法，严守环境质量底线和环保责任红线。持续实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，全面推进重点区域、重点路段、环境敏感区环境整治，加强对垃圾处理厂、污水处理厂和养殖场的运行管理。推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，大力削减主要污染物排放总量。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制，加大城乡环境综合整治和对机动车尾气、城市道路扬尘以及城乡生产生活燃煤污染防治，有效预防雾霾和重污染天气。力争“十三五”期间单位地区生产总值二氧化碳排放量下降 45% 。筑牢生态安全屏障。加大生态保护修复力度，切实做好水源地保护工作。全力实施吕梁山生态脆弱区造林绿化工程，每年完成造林 40 万亩，建设标准化红枣及核桃示范园区 10 万亩。大力开展“身边增绿行动”，力争到 2020 年全市森林覆盖率达到 33% 。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识，使吕梁大地天更蓝、水更清、山更绿、环境更宜人！

　　六、坚定不移保障改善民生，全面夯实共享发展基础

　　我们要集中财力优先发展民生事业，多谋民生之利，多解民生之忧，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力促进公共服务均等化。

　　提高教育教学质量。大力发展学前教育，全市适龄儿童在公立幼儿园和普惠性幼儿园入院的比例达到 80% 以上，彻底解决“入园难”、“入园贵”问题。加快实施“全面改薄”工程，到 2018 年各县全部通过国家义务教育均衡发展评估验收。新建一批中小学校，认真落实高中阶段免除学杂费政策，推进普通高中标准化和县级职教中心标准化建设，基本普及高中阶段教育。加快建设吕梁高等师范专科学校、职业科技学院、高级技师学院和护理职业学院，提升全市职业教育的层次和水平。支持民办教育发展，办好特殊教育，推进招生考试制度改革，实施乡村教师提升计划，加强师德师风建设，提升教育信息化水平。

　　提升居民健康水平。完善县级公立医院改革，稳步推进市人民医院、汾阳医院城市公立医院改革。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快建设柳林、中阳、交城、孝义等县级综合医院，恢复市中医院运行。促进优质医疗资源向基层倾斜，鼓励和支持市、县、乡医疗联合体建设，群众县域内就诊率达到 90% 。鼓励社会办医，形成多元化办医格局。加强疾病防控、妇幼保健和爱国卫生工作。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。深入推动食品药品安全专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。

　　完善社会保障体系。实施全民参保计划，进一步建立健全城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度，逐步完善失业保险、工伤保险和城乡居民养老保险制度，基本实现法定人员全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，积极推进“分类施保”，巩固动态管理下的应保尽保。大力推进农村五保供养服务机构、城乡老年人日间照料中心建设，逐步提高补助标准。完善社会福利体系 , 大力支持残疾人和慈善事业发展，鼓励支持民办养老机构建设，市综合福利院、吕梁特仪工程建成投运，县级综合福利服务中心实现全覆盖。

　　稳定扩大就业创业。深入实施就业优先战略，鼓励多形式多渠道就业，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村剩余劳动力和退役军人、残疾人群等各类群体就业工作。引导大学生村官、农村青年科技带头人发展农村电子商务，积极推动民间剪纸、刺绣、面塑等手工艺品产业发展，培养一批致富带头人。做好教育、培训、资金支持等服务，让创业门槛更低、创业天地更宽。

　　推进文化繁荣发展。加快推进市图书馆、群众艺术馆等“五馆一院”和市广电新闻中心以及县级“三馆一院”、乡镇文化站、村级文化场所等市县乡村四级公共文化体育设施建设、达标工作。广泛开展群众性文化体育活动，倡导全民阅读形成氛围。加大重要文物、非物质文化遗产和红色遗存保护力度，打造于成龙廉政文化园等廉政教育基地 , 修缮中央后委、晋绥边区和红军东征总指挥部等一批红色文化旧址。发展壮大骨干文化企业，支持特色文化产业发展。推动文化与科技、制造、旅游等深度融合，打造一批体现地方特色的文艺精品和文化产品，提升吕梁文化软实力，展示吕梁新形象！

　　加强社会管理。扎实推进“平安吕梁”建设 , 全力打造立体化防控体系。深入开展打黑除恶专项斗争，扎实推进禁毒和社会治安专项整治行动。加强网格化管理和基层综合服务管理平台建设 , 建立完善多元化矛盾纠纷调解机制和重大决策社会稳定风险评估机制。进一步畅通群众诉求表达渠道，依法及时解决合理诉求，防止群体性事件发生。加强应急管理和防灾减灾能力建设，做好消防工作，切实保障人民群众生命财产安全。

　　推动安全发展。把安全生产作为任何人任何时候任何地方都不可逾越的红线。推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系向基层延伸，加快实现“五级五覆盖”和企业层面“五落实五到位”。严格落实“一票否决制”，层层传递压力，推动政府安全监管和企业主体责任落实到位，实现安全责任无缝对接。加快隐患排查信息系统建设，全面提升安全信息化管理水平。深化煤矿、非煤矿山、道路交通、消防和危化品、人员密集场所以及特种设备等重点行业领域专项整治。全面加强安全生产“三基”建设，推进企业安全标准化提档升级。保持打非治违高压态势，依法维护安全生产良好秩序。坚决杜绝重大事故，遏制较大事故，减少一般性事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

　　支持国防和军队建设，做好双拥、优抚安置和人防工作。发展妇女儿童、老龄和红十字会等事业。做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作。加强气象、地震、科普、档案、史志等工作。

　　善政之要，惟在养民。我们一定要把民之所望作为施政所向，着力补短板、兜底线、促公平，以实实在在成效，让人民群众共享改革发展新成果！

　　七、切实加强政府自身建设，提高科学民主依法行政能力

　　谋划新布局，实现新发展，树立新形象，对政府工作提出了新的要求，我们将不断加强自身建设，认真履行职能，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的政府。

　　推进“六权治本”，建设法治政府。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式履行政府职能。全面推行权力清单和责任清单制度，实施市场准入负面清单，加强对权力运行的监督和制约。严格执行专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，提高依法决策水平。各级政府工作人员要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，形成尊法学法守法用法的良好风尚。

　　创新治理方式，建设效能政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，提高行政服务效能。健全政府目标绩效考核指标体系和考评机制，强化行政问责，切实提高政府执行力和操作力。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，重视社会和舆论监督，形成常态化监督制度。完善新闻发言人制度，办好政府门户网站，畅通民意表达渠道，提高政府工作透明度。

　　强化廉政意识，建设廉洁政府。从严落实政府系统党风廉政建设责任制和党委（党组）主体责任，把纪律和规矩挺在前面。认真践行“三严三实”，严格执行中央“八项规定”，持之以恒整治“四风”，驰而不息转变作风。切实加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为，进一步形成并保持惩治腐败的高压态势。加强廉洁从政教育和廉政文化建设，营造廉洁发展环境，重建吕梁政商新生态。提倡厉行节约，反对浪费，严格控制“三公”消费和一般性开支。改进领导干部公务活动安排，切实做到轻车简从、简化接待。

　　坚持为民务实，建设服务政府。牢固树立执政为民的理念，更加注重服务基层、服务群众、服务企业，推动政府服务管理水平大幅提升。改革公共服务体制，完善公共服务制度，创新公共服务方式，加强公共服务设施建设，形成覆盖城乡和可持续的基本公共服务体系。继承和发扬吕梁革命老区艰苦奋斗的优良传统，始终保持奋发有为的精神状态，埋头苦干，狠抓落实，真正做出经得起实践、人民、历史检验的成绩。

　　各位代表，打赢脱贫攻坚战的历史使命激励着我们，全面建成小康社会的宏伟蓝图鼓舞着我们 ,380 万吕梁人民期盼着我们。让我们在市委的坚强领导下，以更加坚定的意志攻坚克难，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，奋力开创全市经济社会发展新局面，为建设富裕和谐、弊革风清的幸福吕梁而努力奋斗！