中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　六、推动文化繁荣发展，着力建设全国文化中心

　　文化是城市的灵魂和软实力。要坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度文化自觉和文化自信，深化文化体制改革，增强文化创新活力，促进物质文明和精神文明协调发展。

　　（一）建设先进文化引领高地。健全常态化思想理论教育引导机制，不断深化习近平总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论体系和中国梦学习教育，加强马克思主义理论研究宣传，大力践行社会主义核心价值观。大力发展哲学社会科学，加强首都新型高端智库建设。制定繁荣发展首都社会主义文艺的实施办法，创新文化产品生产机制，营造有利于打造文艺精品和文化品牌的政策环境。牢牢把握正确舆论导向，加强舆论宣传平台和渠道建设，健全社会舆情引导机制，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提高国际传播能力。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。

　　（二）传承弘扬优秀历史文化。实施历史文化名城整体保护，推进文物院落的腾退搬迁，加大文物保护单位、胡同四合院保护修缮力度，保护好古都风貌这张中华文明的“金名片”。深化对北京各类优秀历史文化资源的研究利用，鼓励和支持社会力量办博物馆、纪念馆。制定实施北部长城文化带、东部运河文化带、西部西山文化带保护利用规划，促进旅游文化产业发展。创新传统文化弘扬机制，强化国民教育、民间传承、史志编修、经典普及力度，保护非物质文化遗产，传承优秀民族和民俗文化，推动戏曲艺术发展，振兴传统工艺，落实好中华典籍整理工程。推动建立京津冀三地历史文化遗产共同保护利用机制。

　　（三）加快文化改革发展。创新国有文化资产管理模式，探索市属国有文化企业分类监管。深化国有文化企业改革，推进公益性文化事业单位改革和国有经营性文化单位转企改制，探索建立混合所有制文化企业。抓好特殊管理股、职业经理人、股权激励等改革试点，激发文化创新活力。加强市级文化创意产业功能区建设，提高文化产业规模化、集聚化、专业化水平，培育一批具有国际影响力的文化企业。扩大国际文化体育交流，办好重大品牌活动。推动文化与科技、金融、旅游深度融合，扩大和引导文化消费，大力发展新兴文化业态。

　　（四）提高城市文明程度。深化群众性精神文明创建活动，拓展公共文明引导行动，推动志愿服务制度化。加强社会公德和职业道德建设，注重家庭、家教、家风建设，抓好以文明礼仪养成和法治思维培养为重点的未成年人思想道德建设，深入开展“北京榜样”、身边好人、道德模范等宣传教育活动，引导社会崇德向善。加强公共文化服务体系建设，创新公共文化设施运营模式。实施文化惠民工程，丰富市民文化生活。倡导全民阅读，加强科普教育，弘扬法治精神，提高市民文化素养。大力开展全民体育健身活动，增强市民身体素质。

　　（五）全面做好2022年北京冬奥会筹备工作。坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥，发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，举全市之力，扎实推进各项筹备工作。建立科学有效工作机制，认真抓好重点设施、重点项目建设，积极引导社会力量参与，加快冰雪运动发展和普及，推动生态环境建设、城市管理水平和社会文明程度提升。加强与国际奥委会及各单项冰雪协会的沟通联系，深化体育国际合作和交流，促进东西文明交融。加强与河北省的协调配合，推动冬奥会筹备融入京津冀协同发展，营造全社会支持筹备冬奥会的良好氛围，努力办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。

　　七、推进社会治理创新，着力保障和改善民生

　　保障改善民生是发展的根本目的。要按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的基本思路，处理好经济发展与改善民生的关系，更加注重保障基本民生，让广大群众有更多更直接的获得感。

　　（一）提高公共服务供给水平。坚持普惠性、可持续、均等化原则，在保基本、兜底线基础上，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，强化政府职责，提高公共服务共建能力、共享水平。创新供给方式，政府不再直接承办通过购买服务能够提供的公共服务，广泛吸引社会资本参与，扩大政府和社会资本合作提供公共服务。深入推进社会事业管办分离改革。积极推进京津冀基本公共服务对接。

　　（二）提高教育发展质量。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，深化教育改革，促进学生德智体美全面发展，增强社会责任感、创新精神和实践能力。坚持义务教育免试就近入学，深化学区制管理改革，针对学龄人口数量和分布情况，合理增加义务教育学位供给。加强农村教师队伍建设。适应生育政策调整，扩大普惠性幼儿园覆盖面。深化考试招生制度和教育教学改革，引导素质教育落实，促进高中教育多样化特色化。探索建立个人学习账号和学分累计制度，畅通终身学习通道。建设现代职业教育体系。深入实施高校高精尖创新中心建设计划，推动部分具备条件的市属普通本科高校向应用型转变。完善教育督导。引导支持社会高水平特色办学。

　　（三）努力促进就业增收。完善就业促进政策，鼓励创业带动就业，实现高质量就业。加强城乡公共就业服务体系建设，推进政府购买公共就业服务，引导农村劳动力转移就业、积极就业，支持大学生创业、就业，加强困难群体就业援助和技能培训。构建人力资源二次开发体系，发挥退休人员的经验和技能。完善劳动关系利益协调和权益保障机制，依法保护劳动者合法权益。健全和落实工资正常增长和支付保障机制，扩大企业工资集体协商覆盖范围，稳步提高最低工资标准。完善机关事业单位工资制度。实行有利于缩小收入差距的政策。

　　（四）建立更加公平更可持续的社会保障体系。完善养老保险制度，稳步提高养老保障待遇水平，实现城乡居民养老保险市级统筹。建立统一的城乡居民医疗保险制度，提高大病和困难人群医疗保险待遇。完善全方位、多层次的城乡社会救助体系，提升综合救助能力，切实保障困难群体基本生活。大力发展公益慈善事业，完善儿童福利制度，加强残障人员社会保障和服务体系建设。完善基本住房制度和保障房供应体系，加强公共租赁住房建设，全面实现“应保尽保”。围绕产业功能区有序开发房地产，坚持和完善房价调控政策与机制，促进职住平衡和房地产市场平稳健康发展。

　　积极应对人口老龄化，建立起以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。增加养老服务供给，推动医疗卫生和养老服务相结合，推动公办养老机构向服务特殊困难老年人倾斜，有效提高老年人生活质量和健康水平。加大政府购买服务和项目扶持力度，鼓励和支持非营利组织、企业和个人参与居家养老服务，探索形成专业化运营的社会养老服务新模式。完善老龄工作体制机制。积极促进养老服务京津冀协同发展。

　　（五）深入推动健康城市建设。深化医药卫生体制改革，切实落实政府办医责任，合理划分医疗机构功能定位，推动形成布局合理、分工协作的医疗卫生服务体系和分级诊疗就医格局。深化公立医院综合改革，坚持公益属性，调整利益形成机制，加强医疗卫生人才队伍建设。完善基层医疗服务模式，提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。加强行业监管，提高社会办医水平，提供非基本医疗需求的服务。加大中医药创新和人才培养支持力度，推进中医药更好地为市民健康服务。加强疾病防控和急救体系建设，完善突发公共卫生事件应急机制。重视和加强妇幼保健、市民精神卫生和心理健康服务。落实食品药品监管责任制，建立全面覆盖、社会共治的食品药品安全治理体系。

　　（六）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。深化街道、社区管理体制和运行机制改革，做强做实基层综合服务管理平台，增强社区服务功能。加大社会组织培育扶持力度，完善“枢纽型”社会组织工作体系，健全社会动员机制，支持和引导社会力量参与提供公共服务。加快推进重点领域诚信建设，建立社会信用奖惩联动机制。健全维护群众权益长效机制，完善民意反映和回应机制，重视网络民意，落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强和改进信访工作，完善社会矛盾排查调处综合机制，推进信访法治化建设，引导广大群众理性表达诉求、依法维护权益。

　　健全维护国家安全工作体制机制，完善意识形态工作责任体系，加强信息网络安全管理，维护首都政治安全。深化“平安北京”建设，健全立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面提高发现、打击、防范和处置恐怖活动能力。牢固树立安全发展理念，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制。加大安全监管执法力度，以地下管线、危险化学品、公共交通、城乡结合部等为重点，大力开展安全隐患排查治理，推动生产单位落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，切实防范各类重大事故发生。加强城市防灾减灾和应急能力建设，推动区域协同联动，保障城市安全运行。

　　八、全面深化改革开放，着力增强发展活力和创造力

　　改革开放是发展的强大动力。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面落实中央改革部署，推动具有标志性、关联性作用的重大改革，发展更高层次的开放型经济。

　　（一）深化经济体制改革。持续推进投融资体制改革，创新投资运营模式，建立和完善合理投资回报机制，引导社会资本扩大投资。稳步推进农村建设用地制度改革，抓好集体经营性建设用地入市改革试点，促进集体建设用地集约节约利用。推进国有林场和集体林权制度改革。理顺市场要素价格形成机制，建立区域差别化的公共服务及资源性产品价格形成机制。以市场化、专业化、产业化为方向，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，促进环保产业发展。深化财税体制改革，完善事权和支出责任相适应、疏解与承接相协调的财政制度，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中长期财政规划管理。深化金融体制改革，提升金融服务实体经济发展能力。

　　（二）深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务、依法行政，提高政府效能。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，强化行政问责，突出责任落实，确保权责一致。深化行政审批制度改革，全面实施权力清单、责任清单制度，公开审批流程，强化内部流程控制，加快建设服务型政府。

　　（三）深化国有企业改革。深入推进国有企业分类改革，优化市属国有资本重点投资方向和领域，坚持做强做优做大市属国有企业。以管资本为主完善国有资产管理体制，依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。发挥国有资本投资、运营公司作用，探索国有资本形态转换机制，提高国有资本证券化水平，推动国有资本合理流动优化配置。鼓励民营企业依法进入更多领域，大力发展混合所有制经济，支持央企、民企、外资等各类市场主体参与市属国有企业改制重组和合资经营。

　　（四）优化企业发展环境。建立公平竞争保障制度，破除行业垄断，促进有序竞争。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。落实降低实体经济企业成本的政策措施，继续清理和规范涉企收费，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策。弘扬企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

　　（五）加强国际交往中心建设。强化国际交往功能，全面提升服务国际交往的软硬件水平，吸引国际组织总部落户北京，增强在京举办重要外事外交、体育赛事服务保障能力，建设国际城市。服务高端国际交流平台，培育重大国际会议和国际影响力强的文化、科技、体育等活动品牌，积极吸引国内外会展落户。建设国际性智库集聚地。优化国际化服务环境，加快推进服务标准、规则、法规与国际接轨。深化城市间国际合作和友城交流，支持民间社会团体开展对外交流。

　　（六）构建全方位开放格局。统筹贸易与投资，坚持引进来和走出去并重、货物贸易与服务贸易并进、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。主动参与“一带一路”建设，建立与亚投行、丝路基金等平台的对接机制，加强与沿线国家的关键通道建设，加强科技和人文交流，形成对外开放新格局。扎实推进服务业扩大开放综合试点，加快市场准入机制和监管模式改革，推动配套支撑体系建设，构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架。着力营造优良的国际服务环境，实施外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式，全面提高投资贸易便利化水平。提高“走出去”综合服务能力，支持企业跨国并购、股权投资，培育本土国际品牌企业和跨国集团。拓展与港澳地区的经贸合作，深化与台湾地区的科技文化体育和社会等领域的交流。做好援藏、援疆、援青等对口支援工作，创新南水北调水源地对口协作方式。落实好京津冀对口帮扶任务。深化与环渤海区域的交流合作。

　　九、加强和改善党的领导，为“十三五”规划实施提供坚强保证

　　党的领导是实现发展目标的关键。全市各级党组织要切实增强责任感、使命感，切实把握大势，遵循发展规律，提高领导发展能力和水平，更好推动经济社会发展。

　　（一）完善党委领导经济社会发展工作体制机制。发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，发挥全委会决策和监督作用，做到总揽全局、协调各方。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大问题工作机制，加强对重大改革、重点工作、重要项目的统筹，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。加强党的各级组织建设，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推动干部能上能下，调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性。加强基层党组织建设，增强整体功能，更好地发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加大非公有制企业党建工作力度。坚持全面从严治党、依规治党，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。健全改进作风长效机制，落实“三严三实”要求。强化权力运行制约和监督，健全惩治和预防腐败体系，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

　　（二）动员社会各方面力量推动首都发展。发挥我国政治制度的优势，发挥各级人大和政协组织的重要作用，形成围绕中心、服务大局、共谋发展的生动局面。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众的能力，维护群众合法权益，激发全市人民建设北京的主人翁意识。加强思想政治工作，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚起推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固全市各族人民大团结。支持驻京解放军、武警部队建设，搞好国防后备力量建设，巩固军政、军民团结。

　　（三）加强人才队伍建设。贯彻落实人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。推进人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，制定更有竞争力的人才集聚政策，继续实施 “海聚工程”、“高创计划”，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人有序参与人力资源开发和人才引进，建设世界高端人才聚集之都。优化人力资本配置，消除人才流动障碍，完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，不断激发人才创新创业活力。

　　（四）加快建设法治中国首善之区。认真落实全面依法治国战略部署，坚持依法执政，着力提高党员干部运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平。加强市委对立法工作的领导，发挥人大在地方立法中的主导作用，加快推进重点领域立法，充分发挥立法对全市改革发展的引领和推动作用。加快法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，切实保证各级政府在法治轨道上开展工作。深化司法体制改革，切实维护社会公平正义。加强法治社会建设，增强全体市民尊法学法守法用法观念，营造良好法治氛围。

　　（五）确保“十三五”规划建议目标任务落到实处。编制“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和市委决策部署，落实本建议提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措。各区县要从实际出发编制好本地区“十三五”规划。各级、各专项规划要明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，明确体现疏功能、控人口、转方式、调结构的任务，增加政府履行职责的约束性指标。建立规划实施监测、评估、考核机制，确保“十三五”规划建议落到实处。

　　实现“十三五”时期发展目标，前景光明、责任重大。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，勇于担当、开拓创新，全面完成“十三五”规划各项目标任务，为建设国际一流的和谐宜居之都努力奋斗！