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通化市政府工作报告 (2016年1月12日 乔恒)

2016年02月04日 15:06   来源:通化市政府网   

  二、“十三五”发展目标和重点任务

  “ 十三五”是我市绿色转型发展的攻坚期,是全面建成小康社会的决胜期,尽管宏观形势和外部环境错综复杂,但重大机遇和有利条件很多。国家实施“一带一路”和新一轮东北振兴战略,全省加快东部绿色转型发展、打造医药健康支柱产业、建设借港出海南部大通道和鸭绿江国际经济带,为我们立足大格局、推动大开放提供了重要契机。我市优良的生态环境、优越的资源禀赋、独特的区位优势、坚实的产业基础、深厚的文化底蕴, 为绿色转型、全面振兴提供了重要支撑。我们要抢抓机遇,奋发图强, 扎实做好打基础、破难题、固根本、利长远、惠民生的各项工作,努力在新的历史起点上开创通化全面振兴发展新局面。

  “十三五”时期,我市经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八届五中全会、省委十届六次全会和市委六届五次全会精神,认真落实中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署,按照市委关于妥善处理“五个关系”、扎实推进“六个一”发展布局、着力打造“七个通化”的总体要求,以绿色转型、全面振兴为主题,以如期全面建成小康社会为目标,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领, 推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展, 推动医药高新区、中心城区和县域统筹协调发展,加快把通化建设成为吉林省东部绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城。

  “十三五”的主要奋斗目标:地区生产总值年均增长7.5%左右, 固定资产投资年均增长12%以上,规模以上工业总产值年均增长9%左右, 社会消费品零售总额年均增长10%左右,地方级财政收入年均增长5%。到2020 年, 地区生产总值和城乡居民收入比2010 年翻一番,确保如期全面建成小康社会。

  实现上述目标,必须主动适应新常态,着力保持经济中高速增长,着力推动产业迈向中高端水平,着力提高发展质量和效益,着力形成平衡发展结构,着力改善生态环境,着力实现合作共赢,着力增进人民福祉,着力打造绿色通化、开放通化、活力通化、法治通化、和谐通化、幸福通化、美丽通化。

  (一) 推进实现动力转换,保持经济稳定增长。突出投资拉动,扩大有效投资,构建以重点产业、基础设施、科技创新、生态环保、改善民生、社会建设“六大板块”为主的项目支撑体系,实施一批补短板、上水平、增后劲的重大工程, 固定资产投资累计超过5000 亿元。全力推进工业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划,扩大技术改造和战略性新兴产业投资比重,培育产值超10 亿元的工业企业50 户,其中超20 亿元的20 户、超50 亿元的10 户、超百亿元的5 户,建成一批国内国际知名度高、竞争力强的旗舰企业。实施创新驱动,建立以高校院所为依托的产业技术创新联盟,重点建设省级以上特色产业示范基地,加快建设国家重点实验室、企业技术中心和中试中心、院士和博士后工作站等服务平台,培育创客空间等新型孵化器, 科技进步贡献率由50% 提高到55%, 努力把我市建成东北东部区域创新极和重要的科研基地、实践基地、科技成果转化基地。支持民营企业完善现代企业制度,加强技术创新、管理创新、商业模式创新。民营经济占GDP 的比重要达到64%。

  (二) 加大结构调整力度,构建现代产业体系。突出发展大健康产业,以医药、食品、旅游三大支柱产业为支撑,以山区现代特色农业为基础,拓展领域、整合提升、互促共进,形成具有持续竞争力和支撑力的通化特色产业体系。推行“ 健康+N” 产业模式, 促进医药工业、医药商业与流通、医药包装、医疗器械、中药材规范化生产、医疗与健康服务协调发展, 巩固和扩大“ 药” 的基础、补上补齐“医”的短板,拉长健康产业链,打造具有国际影响力的现代医药健康名城。加大长白山绿色食品资源、特色农副产品开发转化力度,提高系列化、规模化、品牌化加工深度,建成全国重要的绿色食品和功能保健品产业基地。整体谋划推进大长白山旅游圈和鸭绿江旅游带,形成“大旅游、大产业、大发展”的格局,建成吉林省生态文化旅游第二极和东北亚国际重要旅游目的地。加快发展冶金、建材、装备制造三大优势产业,培育壮大新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。实施品牌和标准化战略,创建全国知名品牌示范区。实施现代服务业提升工程, 建设东北东部商贸物流中心。加快发展养老养生产业,建设国际养生休闲度假基地。抓好“ 互联网+” 应用实施, 建成吉林省东南部云计算中心、东北东部信息交通枢纽。第三产业增加值占GDP 比重要达到43%以上。

  (三) 加快农业转型发展,率先基本实现特色农业现代化。高质量建设国家农业科技园区, 形成北部粮牧、南部特产、中部城郊等3个特色农业功能区。实施通化大米、鲜食玉米等优质粮食丰产工程,推进发展粮改饲和种养结合循环农业,加快发展优质畜牧业、园艺特产业,扶持壮大产业化龙头企业。建设全国人参科研、种植、物流基地和人参精深加工中心,大力开发药食同源新产品,做大做强人参产业。加快建设鸭绿江河谷葡萄产区,做优做响通化葡萄酒品牌。着力发展中药材、林蛙、食(药) 用菌、蓝莓等系列产业,因地制宜发展红松果林、山核桃、大榛子等经济林木和林下经济。实施棚膜蔬菜工程,建成一批蔬菜标准化种植基地。培养新型职业农民,抓好农产品品牌培育、市场开发, 强化农业科技服务,健全农产品质量安全全过程监管体系。推行一县一特色、一乡一品种等特色农业发展模式,全面加快特色农业产业化进程,推动农村一二三产业融合发展,争创全省山区特色农业转型发展排头兵。

  (四) 立足大开放格局,加快国际化大通道建设。着力实施吉林省东南对外开放战略,深度对接辽宁沿海经济带、环渤海和京津冀经济圈, 主动融入中韩自贸区建设, 加强与韩、朝、俄、日、蒙等东北亚地区合作,对接国际化, 把我市建成吉林省向南开放的重要窗口。全面提高交通基础设施内外联通水平,实现高速公路“县县通”、中心城市“全辐射”,争取通化至沈阳、丹东、长春、佳木斯、集安5 条快速铁路工程全部启动,推动通化机场扩建和升级口岸机场,打通吉林省东南部借港出海大通道,打造东北东部区域性立体交通枢纽。全面推进鸭绿江国际经济带核心区建设,加快建设以“通化国际内陆港务区、医药高新区、集安边境经济合作区,中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园,东北亚医药健康产品展示中心、跨境电子商务中心及长白山国际医药健康产业发展论坛”为核心的“三区、两园、两中心、一论坛”国际化平台,真正使我市成为东北东部经济带开发开放的示范区。大力开展招商引资,扩大对外贸易,引进内资年均增长12%, 实际利用外资和外贸进出口总额年均分别增长7%和5%。

  (五) 推动新型城镇化, 促进区域协调发展。科学推进城镇体系建设,以完善体系功能推动新型城镇化。着力发展壮大通化都市区,推进中心城区改造提升,加快新区开发、新城建设,实施地下综合管廊、生态公园、东南环路等一批提升品位、惠及民生的重点工程,完善市政设施和综合交通网络,完成地下管网改造升级,推进市区与通化县、集安市一体化发展,把通化建成风光秀美、生活舒适的宜居山水城市。大力发展城区经济,以现代服务业为主要抓手, 抓产业、抓税源项目、抓后劲培育,做大总量、做强实力。举全市之力推进医药高新区跨越发展,将其打造成为全市体制机制创新的示范区、高端医药产业的集聚区、科技创新和转型升级的核心区、经济发展的重要增长极、新一轮振兴发展的排头兵,成为全国医药健康产业发展的一面旗帜。建设智慧城市,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。实施“气化通化”工程,实现城市天然气管网全覆盖。完成水利工程143 项,形成防洪、供水、灌溉等保障体系。围绕大健康产业发展,统筹市区、县城和特色城镇“三大板块” 协调联动, 形成融合配套、错位分工、优势互补的区域发展格局。全面实施东昌老工业区和二道江工矿区改造建设,增强县城和重点镇集聚服务功能。县城建设要完善功能、提升品质,城镇建设要突出特色、打造亮点。加快培育“ 养生镇”、“ 旅游镇”、“ 生态镇”、“滑雪镇”、“人参镇”等特色小镇,以城镇化推动县域经济争先晋位、加快发展。

  (六) 全面深化改革,加快体制机制创新。完善“四张清单一张网”,深入推进简政放权、放管结合和优化服务, 抓好行政审批制度改革, 打造一流发展环境。按照省里统一部署,推动集安扩权强县改革,扩大县(市) 经济社会管理权限,建立权责一致、责任和财力相匹配的城区经济社会管理体制。推动金融产品创新,积极引进各类金融机构。争取IPO 或转板上市企业增加3 户、“新三板”等场外交易市场挂牌企业突破30 户。推进不动产统一登记制度改革。打好国企改革攻坚战,规范有序发展混合所有制经济,切实解决厂办大集体改革等历史遗留问题。抓好国有林区和国有林场改革,促进林区经济社会全面转型。深化农村综合改革,加快土地所有权、承包权、经营权分置并行,开展农村土地经营权抵押贷款等多种融资模式,实施城乡建设用地增减挂钩,稳步推进集体经营性建设用地入市,实施水利管理、水权制度改革,增强供销社社会化服务功能,确保社会体制等领域改革取得重大进展。

  (七) 加强生态文明建设,增强发展可持续性。实施绿色低碳产业发展、重大节能减排与污染防治、循环经济、生态区域保护、生态廊道建设、生态文化与基础建设“六大工程”,巩固提升生态资源优势, 加大水、大气、森林、土壤等生态修复治理力度,增强国家级自然保护区、森林公园和湿地保护区生态功能,完成哈泥河等饮用水源的生态环境综合治理,推动辉南县龙湾群、通化县石湖两大生态保护开发协作区建设,打造沿江沿山沿路生态长廊,构建科学合理的生态文明制度体系。单位GDP 能耗年均下降2.1%,城市生活污水和垃圾无害化处理率分别达到95%、97.3%,实现国家卫生城市、园林城市、森林城市和生态文明建设示范市创建目标,全面提升长白山林区生态屏障重要门户的功能作用,坚决留给子孙后代一个天蓝、地绿、水净的美丽家园!

  (八) 加大民生改善力度,实现发展成果共享。城乡居民收入增速超过全省平均水平,城镇居民人均可支配收入达到41300 元, 农村居民人均可支配收入达到19000 元, 各项民生指标争取排在全省前列。打赢扶贫脱贫攻坚战,确保2018 年基本实现脱贫目标。落实就业优先政策,进一步增强社会保障能力。加快保障性住房建设,完成城市棚户区、“城中村”和农村危房改造。推进医养结合, 建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。提高教育质量,促进教育公平。大力发展学前教育,均衡发展义务教育,普及高中阶段教育,加快发展现代职业教育。支持通化师院转型发展。打造区域医疗卫生中心,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。提升人口素质, 促进人口长期均衡发展。繁荣发展文化事业和文化产业,建设长白山医药健康文化中心。争创全国双拥模范城“ 九连冠”。增强城乡社区服务功能,强化安全生产监督管理和平安通化建设,构建全民共建共享的社会治理格局,争创全国依法治市先进城市。

(责任编辑:宋雅静)

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  二、“十三五”发展目标和重点任务

  “ 十三五”是我市绿色转型发展的攻坚期,是全面建成小康社会的决胜期,尽管宏观形势和外部环境错综复杂,但重大机遇和有利条件很多。国家实施“一带一路”和新一轮东北振兴战略,全省加快东部绿色转型发展、打造医药健康支柱产业、建设借港出海南部大通道和鸭绿江国际经济带,为我们立足大格局、推动大开放提供了重要契机。我市优良的生态环境、优越的资源禀赋、独特的区位优势、坚实的产业基础、深厚的文化底蕴, 为绿色转型、全面振兴提供了重要支撑。我们要抢抓机遇,奋发图强, 扎实做好打基础、破难题、固根本、利长远、惠民生的各项工作,努力在新的历史起点上开创通化全面振兴发展新局面。

  “十三五”时期,我市经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八届五中全会、省委十届六次全会和市委六届五次全会精神,认真落实中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署,按照市委关于妥善处理“五个关系”、扎实推进“六个一”发展布局、着力打造“七个通化”的总体要求,以绿色转型、全面振兴为主题,以如期全面建成小康社会为目标,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领, 推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展, 推动医药高新区、中心城区和县域统筹协调发展,加快把通化建设成为吉林省东部绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城。

  “十三五”的主要奋斗目标:地区生产总值年均增长7.5%左右, 固定资产投资年均增长12%以上,规模以上工业总产值年均增长9%左右, 社会消费品零售总额年均增长10%左右,地方级财政收入年均增长5%。到2020 年, 地区生产总值和城乡居民收入比2010 年翻一番,确保如期全面建成小康社会。

  实现上述目标,必须主动适应新常态,着力保持经济中高速增长,着力推动产业迈向中高端水平,着力提高发展质量和效益,着力形成平衡发展结构,着力改善生态环境,着力实现合作共赢,着力增进人民福祉,着力打造绿色通化、开放通化、活力通化、法治通化、和谐通化、幸福通化、美丽通化。

  (一) 推进实现动力转换,保持经济稳定增长。突出投资拉动,扩大有效投资,构建以重点产业、基础设施、科技创新、生态环保、改善民生、社会建设“六大板块”为主的项目支撑体系,实施一批补短板、上水平、增后劲的重大工程, 固定资产投资累计超过5000 亿元。全力推进工业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划,扩大技术改造和战略性新兴产业投资比重,培育产值超10 亿元的工业企业50 户,其中超20 亿元的20 户、超50 亿元的10 户、超百亿元的5 户,建成一批国内国际知名度高、竞争力强的旗舰企业。实施创新驱动,建立以高校院所为依托的产业技术创新联盟,重点建设省级以上特色产业示范基地,加快建设国家重点实验室、企业技术中心和中试中心、院士和博士后工作站等服务平台,培育创客空间等新型孵化器, 科技进步贡献率由50% 提高到55%, 努力把我市建成东北东部区域创新极和重要的科研基地、实践基地、科技成果转化基地。支持民营企业完善现代企业制度,加强技术创新、管理创新、商业模式创新。民营经济占GDP 的比重要达到64%。

  (二) 加大结构调整力度,构建现代产业体系。突出发展大健康产业,以医药、食品、旅游三大支柱产业为支撑,以山区现代特色农业为基础,拓展领域、整合提升、互促共进,形成具有持续竞争力和支撑力的通化特色产业体系。推行“ 健康+N” 产业模式, 促进医药工业、医药商业与流通、医药包装、医疗器械、中药材规范化生产、医疗与健康服务协调发展, 巩固和扩大“ 药” 的基础、补上补齐“医”的短板,拉长健康产业链,打造具有国际影响力的现代医药健康名城。加大长白山绿色食品资源、特色农副产品开发转化力度,提高系列化、规模化、品牌化加工深度,建成全国重要的绿色食品和功能保健品产业基地。整体谋划推进大长白山旅游圈和鸭绿江旅游带,形成“大旅游、大产业、大发展”的格局,建成吉林省生态文化旅游第二极和东北亚国际重要旅游目的地。加快发展冶金、建材、装备制造三大优势产业,培育壮大新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。实施品牌和标准化战略,创建全国知名品牌示范区。实施现代服务业提升工程, 建设东北东部商贸物流中心。加快发展养老养生产业,建设国际养生休闲度假基地。抓好“ 互联网+” 应用实施, 建成吉林省东南部云计算中心、东北东部信息交通枢纽。第三产业增加值占GDP 比重要达到43%以上。

  (三) 加快农业转型发展,率先基本实现特色农业现代化。高质量建设国家农业科技园区, 形成北部粮牧、南部特产、中部城郊等3个特色农业功能区。实施通化大米、鲜食玉米等优质粮食丰产工程,推进发展粮改饲和种养结合循环农业,加快发展优质畜牧业、园艺特产业,扶持壮大产业化龙头企业。建设全国人参科研、种植、物流基地和人参精深加工中心,大力开发药食同源新产品,做大做强人参产业。加快建设鸭绿江河谷葡萄产区,做优做响通化葡萄酒品牌。着力发展中药材、林蛙、食(药) 用菌、蓝莓等系列产业,因地制宜发展红松果林、山核桃、大榛子等经济林木和林下经济。实施棚膜蔬菜工程,建成一批蔬菜标准化种植基地。培养新型职业农民,抓好农产品品牌培育、市场开发, 强化农业科技服务,健全农产品质量安全全过程监管体系。推行一县一特色、一乡一品种等特色农业发展模式,全面加快特色农业产业化进程,推动农村一二三产业融合发展,争创全省山区特色农业转型发展排头兵。

  (四) 立足大开放格局,加快国际化大通道建设。着力实施吉林省东南对外开放战略,深度对接辽宁沿海经济带、环渤海和京津冀经济圈, 主动融入中韩自贸区建设, 加强与韩、朝、俄、日、蒙等东北亚地区合作,对接国际化, 把我市建成吉林省向南开放的重要窗口。全面提高交通基础设施内外联通水平,实现高速公路“县县通”、中心城市“全辐射”,争取通化至沈阳、丹东、长春、佳木斯、集安5 条快速铁路工程全部启动,推动通化机场扩建和升级口岸机场,打通吉林省东南部借港出海大通道,打造东北东部区域性立体交通枢纽。全面推进鸭绿江国际经济带核心区建设,加快建设以“通化国际内陆港务区、医药高新区、集安边境经济合作区,中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园,东北亚医药健康产品展示中心、跨境电子商务中心及长白山国际医药健康产业发展论坛”为核心的“三区、两园、两中心、一论坛”国际化平台,真正使我市成为东北东部经济带开发开放的示范区。大力开展招商引资,扩大对外贸易,引进内资年均增长12%, 实际利用外资和外贸进出口总额年均分别增长7%和5%。

  (五) 推动新型城镇化, 促进区域协调发展。科学推进城镇体系建设,以完善体系功能推动新型城镇化。着力发展壮大通化都市区,推进中心城区改造提升,加快新区开发、新城建设,实施地下综合管廊、生态公园、东南环路等一批提升品位、惠及民生的重点工程,完善市政设施和综合交通网络,完成地下管网改造升级,推进市区与通化县、集安市一体化发展,把通化建成风光秀美、生活舒适的宜居山水城市。大力发展城区经济,以现代服务业为主要抓手, 抓产业、抓税源项目、抓后劲培育,做大总量、做强实力。举全市之力推进医药高新区跨越发展,将其打造成为全市体制机制创新的示范区、高端医药产业的集聚区、科技创新和转型升级的核心区、经济发展的重要增长极、新一轮振兴发展的排头兵,成为全国医药健康产业发展的一面旗帜。建设智慧城市,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。实施“气化通化”工程,实现城市天然气管网全覆盖。完成水利工程143 项,形成防洪、供水、灌溉等保障体系。围绕大健康产业发展,统筹市区、县城和特色城镇“三大板块” 协调联动, 形成融合配套、错位分工、优势互补的区域发展格局。全面实施东昌老工业区和二道江工矿区改造建设,增强县城和重点镇集聚服务功能。县城建设要完善功能、提升品质,城镇建设要突出特色、打造亮点。加快培育“ 养生镇”、“ 旅游镇”、“ 生态镇”、“滑雪镇”、“人参镇”等特色小镇,以城镇化推动县域经济争先晋位、加快发展。

  (六) 全面深化改革,加快体制机制创新。完善“四张清单一张网”,深入推进简政放权、放管结合和优化服务, 抓好行政审批制度改革, 打造一流发展环境。按照省里统一部署,推动集安扩权强县改革,扩大县(市) 经济社会管理权限,建立权责一致、责任和财力相匹配的城区经济社会管理体制。推动金融产品创新,积极引进各类金融机构。争取IPO 或转板上市企业增加3 户、“新三板”等场外交易市场挂牌企业突破30 户。推进不动产统一登记制度改革。打好国企改革攻坚战,规范有序发展混合所有制经济,切实解决厂办大集体改革等历史遗留问题。抓好国有林区和国有林场改革,促进林区经济社会全面转型。深化农村综合改革,加快土地所有权、承包权、经营权分置并行,开展农村土地经营权抵押贷款等多种融资模式,实施城乡建设用地增减挂钩,稳步推进集体经营性建设用地入市,实施水利管理、水权制度改革,增强供销社社会化服务功能,确保社会体制等领域改革取得重大进展。

  (七) 加强生态文明建设,增强发展可持续性。实施绿色低碳产业发展、重大节能减排与污染防治、循环经济、生态区域保护、生态廊道建设、生态文化与基础建设“六大工程”,巩固提升生态资源优势, 加大水、大气、森林、土壤等生态修复治理力度,增强国家级自然保护区、森林公园和湿地保护区生态功能,完成哈泥河等饮用水源的生态环境综合治理,推动辉南县龙湾群、通化县石湖两大生态保护开发协作区建设,打造沿江沿山沿路生态长廊,构建科学合理的生态文明制度体系。单位GDP 能耗年均下降2.1%,城市生活污水和垃圾无害化处理率分别达到95%、97.3%,实现国家卫生城市、园林城市、森林城市和生态文明建设示范市创建目标,全面提升长白山林区生态屏障重要门户的功能作用,坚决留给子孙后代一个天蓝、地绿、水净的美丽家园!

  (八) 加大民生改善力度,实现发展成果共享。城乡居民收入增速超过全省平均水平,城镇居民人均可支配收入达到41300 元, 农村居民人均可支配收入达到19000 元, 各项民生指标争取排在全省前列。打赢扶贫脱贫攻坚战,确保2018 年基本实现脱贫目标。落实就业优先政策,进一步增强社会保障能力。加快保障性住房建设,完成城市棚户区、“城中村”和农村危房改造。推进医养结合, 建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。提高教育质量,促进教育公平。大力发展学前教育,均衡发展义务教育,普及高中阶段教育,加快发展现代职业教育。支持通化师院转型发展。打造区域医疗卫生中心,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。提升人口素质, 促进人口长期均衡发展。繁荣发展文化事业和文化产业,建设长白山医药健康文化中心。争创全国双拥模范城“ 九连冠”。增强城乡社区服务功能,强化安全生产监督管理和平安通化建设,构建全民共建共享的社会治理格局,争创全国依法治市先进城市。

(责任编辑:宋雅静)

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