三、2016 年主要工作

　　认真落实中央和全省经济工作、城市工作会议精神，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险， 围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，促进经济社会平稳健康发展，努力实现“十三五”良好开局。预期地区生产总值增长7.5%左右，地方级财政收入增长2%以上，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内， 城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，节能减排完成省下达的指标任务。

　　（一） 全力推进项目建设和招商引资。新建续建亿元以上项目238 个、10 亿元以上项目45个，固定资产投资达到1100 亿元。开工建设东宝生物医药产业园、众方医药健康产业园和万通中药新药等新项目，加快实施修正科技产业园、紫鑫异地改造等续建项目，推动东宝6000万瓶甘精及门冬胰岛素注射剂、长龙3 万箱海昆肾喜等项目建成投产。立足大健康、大生态、大旅游、大枢纽等生产力布局，加强项目谋划储备，争取更多项目列入国家和省计划盘子。有针对性地开展园区招商、专业招商、以商招商， 抓好“ 台资企业吉林行” 和“ 世界500 强企业走进吉林” 等重大活动招商引资，引进亿元以上项目300 个，引进资金760 亿元。抢前抓早，组织好项目、招商等“冬季行动”，新建、续建项目5 月份开工率要分别达到80%、90%。

　　（二） 促进工业稳定增长和产业转型升级。继续实施工业企业扩能提升和“巨人”企业培育计划，推进100 个重点技改项目、10 户企业并购重组、120 种产品创新， 技改投资占工业投资比重达到60%以上。推动工业提质增效，抓好改善消费品供给、降本增效、制造业升级3 个专项行动。制定降低企业成本的具体措施， 实行收费清单管理模式， 为企业减轻负担。加强银企对接、产需衔接和生产要素供应保障，搞好监测分析，稳定工业运行。规模以上工业总产值增长9%。

　　加快产业结构优化升级。启动大健康产业5 年行动计划， 谋划布局千亿级产业扩容集群项目。抓好30 个重大医药健康产业项目、10 个中药大品种二次开发，推进建设国家生物医药集聚区， 创建全省医药健康产业发展示范区，把“通化?中国医药城”长白山医药健康产业发展论坛打造成为国家级永久性论坛品牌。加快发展绿色食品和保健品产业，实施康美、美保等30 个超亿元功能食品项目，提高食品产业精深加工能力和附加值。实施通葡、通天等葡萄酒系列产品改造， 促进葡萄酒产业快速发展。加快建设冶金产业园， 支持服务通钢保生产、保稳定，协调消化钢铁产能。加快江东老工业区搬迁改造，续建装备制造产业园，石油化工机械改造项目投产达效。抓好玄武岩、石墨、钾长石、火山岩等战略性新兴产业集聚区建设， 开发高端产品。实施矿产资源“ 探宝工程”计划，推动石油项目勘探开发。启动消费品质量提升工程，继续开展“食品药品生产质量管理提升年”活动，全面提升通化产品和品牌声誉。

　　打好服务业发展攻坚战。加快建设旅游支柱产业，实施太极湾国际旅游度假区、罗通山遗址国家考古公园等重点旅游项目，争取龙湾等景区晋升5A 级景区； 启动冰雪旅游发展计划，规划建设果松国际滑雪场和金川滑雪游乐场，改建金厂滑雪场；整合旅游资源，策划覆盖全域、全时节的特色旅游线路，创建国家全域旅游示范区；加强旅游基础设施、标识建设和标准化服务管理，发展智慧旅游，开发特色旅游产品；强化宣传推介，抱团整体促销，组织好龙湾野生杜鹃花卉旅游节、鸭绿江国际枫叶旅游节等节庆活动， 扩大通化旅游的吸纳力、影响力。加快实施龙溪健康养生谷、贵隆养生养老等项目，推动养生养老产业化。提速发展商贸物流业，推进市区果蔬、粮油等交易市场建设，加快江南商圈业态提升；筹建通化综合物流港和铁路物流中心、城市配送物流中心，建成运营辉南鸿丰等物流园区；依托人参交易市场， 争取国家“ 市场采购贸易” 试点。大力发展互联网经济，加快“通药网”医药电子平台建设，提升吉林省人参电子交易和国富人参交易平台功能，推动电子商务进农村、进企业、进社区。优化开发结构， 发展房屋租赁，总结收购现房安置棚改户经验，积极消化库存商品房，促进房地产业健康发展。

　　（三） 全面做好“三农”工作。立足山地资源，突出发展特色农业。加快构建粮经饲三元种植结构， 重大粮食增产技术推广面积达到200 万亩， 正常年景下粮食产量稳定在36 亿斤，优质大米产量提高到70%，鲜食玉米种植达到7.5 万亩、加工能力达到11 万吨。新建标准化牧业小区40 个，完成无疫区建设任务。推动建设环城农业产业带、生态农业产业园、特色农业示范区，抓好20 个千万元以上产业化项目。发展壮大中药材、食（药） 用菌、蓝莓、山核桃、大榛子等特色产业，每个县（市） 建设1 个以上示范基地，特产业基地面积达到110万亩。新建棚膜蔬菜4000 亩。实施快大人参饮片加工等10 个亿元以上人参产业项目，推进人参种植规范化、质量标准化、加工精深化、产业集约化，人参产业产值增长31%。推动长白山林蛙产业园竣工投产， 开发林蛙系列产品。整合优选农特产品资源，集中进行品牌培育和宣传，扩大通化大米、长白山人参、集安山珍等品牌的知名度和市场占有率。新创绿色有机无公害产品标识20 个。推动耕地向专业大户流转， 促进农业规模化经营。发展壮大家庭农场、农民专业合作社、休闲农庄等新型农业经营主体，完善农村市场营销网络。加强城镇规划设计，搞好金厂省级城镇化试点，启动示范镇、重点镇建设和扩权试点，打造一批生态特色小镇。深入实施“百村示范、全面提升”工程，建设45 个省级重点村。抓好农村环境连片整治，启动农村“厕所革命”，推动农药化肥施用量零增长，建成10 个省级美丽乡村，创建2万个美丽庭院、2 万户干净人家。打响精准扶贫、精准脱贫攻坚战，实施单位包村、干部包户、党员参与帮扶，完成农村人口脱贫1.18 万人。

　　（四） 加快基础设施和城市建设。通靖高速公路建成通车， 通集、辉白高速公路全线开工，做好集安至本溪高速公路前期工作，加快建设通化大街和西昌、五月花互通立交工程。推动通沈高铁和通化至佳木斯、四平快速铁路完成前期工作， 同步筹划通化火车站搬迁改造，争取尽早开工。谋划推进通丹、通集快速铁路工程，做好通化机场扩建和口岸机场争取工作。新建柳河风电工程。抓好江河堤防整治等45 项水利工程。筹划实施城区水源取水口迁移及第二净水厂、应急备用水源和天然气置换工程。

　　加大城市建设和管理力度。坚持规划先导、建管并重，更加注重城市品质，更加注重市民意愿，着力提升城市功能和宜居水平。市区改造棚户区67 万平方米，综合整治老旧住宅小区19 万平方米，加快二道江棚改小区配套设施建设。实施官道岭拓宽改造，启动红旗桥东侧立交工程，升级改造3 座危桥和30 条主次街路。加快供热供气供水设施改造，完成调峰热源环保扩能、12 座换热站新建、24.2 公里老旧燃气和供水管网改造工程。新建续建城市地下综合管廊， 争取国家管廊试点和海绵城市试点。实施污水处理厂二期扩建，治理35 公里排污沟壑， 新建3 座强排泵站、22 座水冲公厕。实施三期平湖改造， 改善提升城区水域景观带。高水准搞好绿化美化亮化工程。统筹实施吉林省东南部云数据基地及智慧城管、智慧交通等信息化应用工程。开展“城市建设管理提升年”活动。进一步加强物业管理。继续抓好文明交通创建活动， 改扩建光明路等停车场，增加一批停车位。推进“四城联创”，国家卫生城市、园林城市、全国生态文明建设示范市创建工作要取得实质性进展，国家森林城市要力争通过检查验收。

　　（五） 进一步深化改革开放。突出供给侧结构性改革，确保改革落点实、效果好。完善权力清单，建立责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。抓好行政审批制度改革，优化流程，提高效率。赋予医药高新区、东昌区、二道江区更加完整、更加规范的管理权限，实现事权、财权相匹配，促进城区加快发展。理清市县财权和事权关系，调动各方面积极性。深化国税、地税征管体制改革，完成金税三期工程建设。建立跨年度财政预算平衡机制，防范化解债务风险。健全国有资本监管运营体系，推进市属经营性国有资产统一纳入国资监管范围。实行统一的市场准入制度，实现企业注册全程电子化。实施PPP 项目13 个， 做大信通等投融资平台。推进农村土地确权、土地经营权抵押贷款试点和农业保险工作， 抓好27 个国有林场改革试点。深化教育、医疗、文化领域改革，深化公安机关管理体制和人民警察管理制度改革，稳步实施社会保障、事业单位、价格市场化、群众信访等改革。启动开展私营企业建立现代企业制度试点工作，争取纳入东北振兴国家民营经济改革试点。

　　加快新一轮对外开放。落实省委、省政府支持集安开放发展若干意见，抓好集安扩权强县247项政策承接工作，做好国家级边境经济合作区和保税区申报工作。推进建设“通白丹”经济协作区，推动东北东部经济带上升为国家战略，争取鸭绿江国际经济合作区先行先试，实现中朝界河大桥和公路口岸联运通行。规划筹建通化国际内陆港务区，逐步构建集保税加工、现代物流、产业合作、科技创新于一体的开放合作区。加快建设中韩医药健康产业园、台湾生物科技产业园，推动各类开发区提速发展。医药高新区地区生产总值增长10%，开工、投产亿元以上项目超过30个。加强医药、食品、钢铁等出口基地建设，把更多的通化地产品推向国际市场。

　　（六）推动创新发展。申报60项国家和省科技专项，筹建产业创新联盟和医药研发及中试中心，用好市科技成果交易中心和省科技大市场，加快院士工作站和科技企业孵化器建设，与中关村和“十四校两所”搞好产学研用合作对接，推进重大科技成果转化。创新金融服务，积极引进各类金融机构，大力发展产业金融，开展好“助保金池”、“缴税贷”、“税易贷”等业务，支持银行扩大信贷投放规模，新增贷款达到110亿元。鼓励保险资金投向重大项目和基础设施。抓好企业上市，力争5户企业在“新三板”等资本市场挂牌融资。继续实施国家新政策辅导机制，举办双导师制硕士研究生班，全面开展“互联网+小微企业”行动，推进大众创业、万众创新。大力培养和引进领军型企业人才、创新型科技人才和高素质专家型人才，加大应用型、复合型、技能型人才培养和引进力度。重视企业家队伍建设，尊重企业家、关心企业家，努力让所有企业家和创业者在通化大地上都有施展才华、发展事业的广阔天地。

　　（七）抓好生态环境保护建设。高度关注空气质量，开展建筑和道路施工扬尘、城市裸露渣土和交通扬尘及燃煤、机动车排放、餐饮油烟污染等5个专项治理行动，继续淘汰黄标车；加大对秸秆焚烧的治理和管控力度，抓好通化县秸秆青贮和生物质、菌基、制酒等综合利用试点，其他县（市）搞好两个以上综合利用试点。高度关注水质状况，加强哈泥河等水源地环境保护，加快建设城镇污水和垃圾处理设施；开展玉带河、通天河、金厂河等小流域治理，整治污水沟渠，改善城乡亲水环境。推行工业节能、绿色建筑、绿色交通计划，推广循环经济和清洁生产。完成垃圾焚烧发电主体工程和设备安装。鼓励发展林下经济、沟域经济，植树造林10万亩，清收林地2.6万亩，标准化绿化村屯76个。加快矿区生态和地质环境综合整治。划定生态保护红线，加强自然保护区、国家森林公园和湿地公园等重要生态区域保护，推进保护区重要区域生态移民。基本完成南山生态移民工程。建设浑江、鸭绿江水系生态廊道，筹建哈泥河与浑江交汇口及金厂河口湿地公园，建设蝲蛄河湿地公园。继续开展生态系统生产总值（GEP）核算试点。要通过大力推进生态文明建设，真正让全市人民在青山绿水中欣赏美丽、在蓝天白云下享受幸福。

　　（八）加强以改善民生为重点的社会建设。带着感情和责任，切实加大民生投入，着力解决民生问题，让全市人民的生活每年都有新变化、一年更比一年好。落实市委确定的“十大民生工程”，办好100件左右民生实事。

　　城镇新增就业3.9万人，农村劳动力转移就业24万人。推进社保扩面和保费征缴，提高企业退休职工养老金水平和城镇医保、新农合补助标准，推进城乡低保统筹发展，实现社会保障“一卡通”。健全以“保基本、救急难”为核心的大救助体系，保障困难群众基本生活。发展医养结合型养老机构，加快社区居家养老服务中心和农村养老服务大院建设。加强残疾人基本公共服务。抓好保障性安居工程，为1.5万户住房困难家庭发放住房租赁补贴。强化物业管理，市区基本物业覆盖率提高到70%。继续推进“城中村”改造。新建公交候车亭30个，新增城市新能源公交车30辆。改造农村危房5000户。新建改造农村公路200公里。

　　协调发展各项社会事业。改扩建公办和奖补民办幼儿园30所，改造义务教育薄弱校舍6万平方米，推进中小学示范性综合实践基地、市一中教学楼工程建设。筹建通化医药健康职业技术学院。抓好医疗资源整合，完善公共卫生服务体系，加快多元化办医进程。继续实施传染病防治工程。新建市医院门诊楼，建成市结核病防治所，完成市中医院搬迁改造。落实好两孩生育政策。实施文化惠民工程，开办“健康大讲堂”，培育有医药城特色的医药健康文化氛围。推进无线数字电视工程建设。做好万发遗址、自安山城等文化遗产保护工作。推进城市规划展览馆建设。长白山民俗博物馆、市图书馆和朝鲜族艺术馆建成开馆。规划建设文化创意产业园。建成市全民健身中心，实现社区、乡镇、行政村公共体育设施全覆盖。备战好第十三届全国冬运会。推动民族团结进步。保障妇女和未成年人权益。加强国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展。

　　提高社会治理水平。实施“七五”普法规划，做好地方立法工作，推进全国法治城市建设。加快信用体系建设，提高社会信用水平。加强矛盾纠纷排查调处，推动信访事项及时就地化解。创新立体化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪。维护边境安全稳定。落实安全生产目标责任，强化重点领域专项整治，防范重特大事故发生。完善应急管理协调机制。抓好防汛抗旱、森林防火、地震防灾减灾等工作。健全覆盖城乡最严格的食品药品安全监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　（九）强化政风建设。适应经济发展新常态和从严治党新要求，市政府要致力形成“负责任、敢担当，重实干、抓落实，有能力、会干事，严自律、保干净”的政风，始终不渝推进法治政府、服务政府、效能政府、清廉政府建设。强化依法行政，做到心中有规矩。认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。增强法治思维，依法决策、依法办事、依法接受监督。完善国家工作人员尊法学法用法守法制度，办好“政府法制大讲堂”。落实重大决策专家咨询论证和政府法律顾问制度，规范公正文明执法；强化从严治政，做到心中有戒尺。深入推进政府系统党风廉政建设，强化行政监察，推动公共资金、国有资产、国有资源等重点领域审计监督全覆盖，坚决查处腐败案件。严格执行中央八项规定和省委、市委具体规定，持之以恒纠治“四风”。以“三严三实”为行为准则，守纪律、讲规矩，干干净净做事，清清白白做人；强化政府服务，做到心中有人民。加大考核督查问责力度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。抓好软环境建设，真心实意帮助基层和群众解决问题；强化工作落实，做到心中有担当。树立大局观念和责任意识，保持昂扬向上、积极进取的精神状态，集中精力干事创业谋发展，主动作为，善谋善为，创造性地开展工作。雷厉风行抓落实，精益求精抓落实，坚持不懈抓落实，推动各项工作在全省“争一保二不出三”。

　　各位代表！新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，动员组织全市人民，夙夜在公，真抓实干，为如期实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！