二、奋力冲刺，赶超决胜“十三五”

　　“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是全面冲刺第一方阵的跨越阶段。尽管我们还会遇到一些困难和问题、风险与挑战，但综合判断，经济长期向好的基本面没有改变，仍将处于大有作为的重要战略机遇期。中央明确指出，2016年和今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策支柱，明确诸多新论断、新政策、新举措，传递出一系列含金量十足的政策导向。省委、省政府在“十三五”规划中明确提出要推动淮河流域综合治理和振兴发展，并以此为加快皖北发展的主要抓手，推动淮河生态经济带建设，围绕综合交通、航道整治、港口建设、产业振兴等领域谋划和实施一批有带动力的重大项目，合芜蚌作为安徽省依托城市被纳入国家全面创新改革试验区，各种政策叠加效应正在集中释放。同时，经过多年的努力，我市综合实力大幅提升，经济转型升级成效初显，争先进位、跨越发展的势头日趋强劲。更难能可贵的是，干部队伍的观念理念、思想思路和精神状态加速转变、有效提升，广大市民热爱蚌埠、发展蚌埠、奉献蚌埠的激情不断释放。我们坚信，只要全市上下凝心聚力、团结奋进，持续不断地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，就一定能够谱写蚌埠加速崛起、赶超跨越的新篇章！

　　市委十届十八次全会通过的《中共蚌埠市委关于制定蚌埠市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确，“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕"全面建成小康社会、全面冲刺全省第一方阵"目标，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主引擎和总抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快建设宜业宜居宜游的皖北中心城市。

　　在市委《建议》的指导下，市政府编制了《蚌埠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提出今后五年经济社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长9.5%，经济总量力争较2015年翻一番，进入全省第一方阵；人均生产总值达1万美元以上，力争达到全国平均水平；财政收入增长9%以上；固定资产投资增长11%；进出口总额增长高于全省水平；城乡居民人均可支配收入分别达到41500元、18300元。主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率显著提高，生态环境质量明显改善。

　　今后五年的主要任务是：

　　（一）坚持创新发展，加快经济转型升级步伐。始终把创新摆在发展全局的核心位置，系统推进国家全面创新改革试验和创新型城市建设，突出抓好重点领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成有利于科学发展、转型升级的体制机制。深入实施调转促“486”行动计划，加快构建更具竞争力的现代产业体系，二三产业比重突破90%。牢固树立“发展经济，工业优先”的理念，着力培育大产业、构筑大园区、引进大企业、建设大项目、打造大品牌，努力打造工业经济升级版。规模以上工业企业突破2000户，规上工业增加值年均增长11%，工业化率超过50%。加速实施战略性新兴产业“四个一行动计划”，高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别超过50%、45%，形成硅基新材料、电子信息、装备制造3条千亿产业链。以扩大服务消费为重点带动消费升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。现代服务业增加值占服务业比重达60%以上，生产性服务业占服务业比重达50%。加快粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，期末农产品加工产值达到1500亿元，比2015年翻一番。注入绿色低碳技术，融入文化创意元素，引入农业科技成果，深度保护和科学利用农业生态资源，大力发展现代生态农业。实施“互联网+”蚌埠行动计划，拓展网络经济空间，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。实施产业品牌提升工程，加速挖掘、生成一批整机、整器、整车类价值链末端、产业链终端产品，推动“蚌埠品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。2018年底前完成西部城区化工企业异地技改、整体搬迁，搬活企业、搬强产业、搬美城市、搬乐百姓，改造、再造一个产城一体的现代化西部新城区！

　　（二）坚持协调发展，着力形成统筹推进格局。坚持“全域蚌埠、多规融合”，全面实施“三环六轴三带”城市发展框架，推进滨湖新区、高铁新区、城南新区、淮上新区"四大板块"建设，加强蚌（埠）淮（南）同城化发展，打造皖北地区装备制造、综合交通、科技教育、医疗卫生、商贸物流、文化旅游、金融服务中心。期末，市区建成区面积达到165平方公里，常住人口达到165万人。坚持重大产业项目向县域布局、重大基础设施向县域延伸、优质资源要素向县域集聚，不断增强县域经济发展活力和内生动力。三县县城建成区面积均超过20平方公里，县域经济总量比重达50%以上。扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面实施美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”的战略转换。大力推进“军转民”、“民参军”，推动军民深度融合发展。依托国家级大禹文化产业示范园区，加快构建门类众多、特色鲜明的现代文化产业体系，延续城市历史文脉。文化产业增加值年均增长25%以上，占地区生产总值比重达8%以上。坚持深入推进全国文明城市创建工作，持续提升城市品质和市民品格，涵养新时期“蚌埠精神”，让每一位在家的、走外的，本地的、新来的这方水土上的人们，都能更加自豪地说：我是蚌埠人！

　　（三）坚持绿色发展，努力营造美丽生态家园。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把好山好水好风光融入城市。统筹荆山、涂山、天河生态规划，倾力打造“荆涂淮河湾”。加快淮河、浍河、怀洪新河等13条河道和龙子湖、沱湖、四方湖等9个湖泊水环境综合整治，加强天河、四方湖、芡河等饮用水源地保护、利用，建成国家级沱湖湿地自然保护区、三汊河湿地公园，构建“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态体系，让灵动之水滋润魅力珠城。大力实施生态造林和绿化工程，森林覆盖率突破20%，人均公园绿地面积达到13平方米以上，城市建城区绿化覆盖率达到44%以上，完善提升国家园林城市水平，争创国家森林城市。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推进多污染物综合防治和环境治理，实行秸秆禁烧等联防联控和流域共治，实施工业污染源全面达标排放计划，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加大农村面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、污水垃圾处理，推进种养业副产品资源化利用、无害化处理。健全完善生态文明制度体系，推进产业生态化、生态经济化，承担好国家生态文明先行示范区建设任务和示范责任，更加彰显水在城中、城在林中、城依山、水映城的山水园林城市！

　　（四）坚持开放发展，全面提升对外开放水平。全面对接、融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带"三大战略"，参与长三角区域分工与合作，坚持进口与出口并举、引进来与走出去并重、引资和引技引智齐抓，全面提升开放型经济水平。推进大通道大平台大通关建设，支持和引导保税物流中心提升服务功能，谋划建设综合保税区。大力实施口岸提升、主体培育、出口品牌和进口促进、市场多元化战略，全面提升口岸功能和贸易便利化水平，扩大进出口贸易规模，促进外贸增长方式转型升级。创新招商引资模式，大力推进精准招商、产业链招商、以商招商，累计利用市外亿元以上项目资金3500亿元、外商直接投资80亿美元。加快人才特区建设，打造京沪线人才集聚高地。推动开发区由速度数量型向质量特色型转变，主导产业产值占比达到70%以上，工业产值占全市工业总产值70%以上，打造市高新区、蚌埠工业园2个千亿级开发区，经济开发区进入国家级开发区行列。加快推进4C级民航新机场、水蚌线外迁、怀远至淮南黄疃窑大桥、城市轨道交通等重大基础设施建设，完善构建“公铁水空”立体综合交通体系，让走南闯北的驿站更加温馨舒适，让承东启西的节点更加便捷畅顺！

　　（五）坚持共享发展，决战决胜同步全面小康。“民之所呼，政之所向。”我们将按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着力强化民生保障，让发展成果更多、更公平地惠及全体市民。坚持优先发展教育，加大教育集团化推进力度，在全省率先普及学前到高中阶段15年教育，推动职业教育产教融合、校企合作发展，促进农民工子女平等接受教育，鼓励和支持社会资本进入教育领域，让更多的孩子在家门口享受到公平优质的教育资源。实施健康蚌埠建设工程，合理配置公立医院资源，发展各类特色专科医院，引进北京、上海等地优质医疗资源合作共建高层次特色医院，健全市县乡村四级医疗服务网络，打造“城市一刻钟、农村半小时”医疗服务圈，努力实现小病不出社区、村，大病不出蚌埠城。鼓励支持农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设，提速升级“15分钟便民服务圈”。高质量承办好省十四届运动会，为全省人民奉献一届科技省运、文化省运、生态省运、温馨省运，推动竞技体育、群众体育和体育产业快速发展，打造运动之城、健康之城、幸福之城。加快推进棚户区和城中村改造，实施老旧小区改造提升工程，促进房地产稳定健康发展。加强村级公路提级改造，实现县域内相邻乡镇通达三级以上公路，符合规划的30户以上自然村全部通达水泥（沥青）路。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面提高就业和创业服务、社会保障、食品安全、环境保护等公共服务共建能力和共享水平。坚持精准扶贫、精准脱贫，组织实施“一二三”扶贫开发行动计划，实现一年贫困村出列、二年贫困户集中脱贫、三年巩固提高，确保一个贫困村、一个贫困户不掉队。健全民生投入稳定增长机制，实现民生改善与经济发展同步共进、幸福指数与发展指数同步提升，努力让更多城乡居民学有优教、住有宜居、乐有美景、病有良医、老有善养！