“十三五”蓝图为明年开局指明奋进方向

　　“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。当前，我市正处于工业化、城镇化加速推进阶段，农业现代化持续转型，信息化日新月异，绿色化潜力无限。加之我市交通、区位、生态、文化等优势领域空间广阔，城市建设、产业发展、脱贫攻坚等短板方面潜力巨大，怀化拥有更为广阔的发展空间。

　　当前和今后一个时期，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“三量齐升”、“五化同步”，奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，确保如期全面建成小康社会，谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章。

　　主要预期目标是： 地区生产总值年均增长9% 以上，城乡居民人均可支配收入比2010 年翻一番，公共财政收入年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长16% 以上，社会消费品零售总额年均增长12% 以上，规模工业增加值年均增长8% 以上，进出口总额年均增长20% 以上，中心城区建成区面积突破80 平方公里，人口达到80 万，城镇化率达到55%。森林覆盖率和蓄积量稳步提高，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成；国家环保模范城市、国家森林城市、省级园林城市成功创建，生态文明建设走在全国前列；全面完成脱贫攻坚任务，人民群众的获得感和幸福感明显增强。

　　今后五年，要把握高铁经济这个重大机遇。“十三五”时期，是我市重要战略机遇期、区域发展黄金期、转型升级关键期、创新活力迸发期，特别是伴随沪昆高铁的通车和重点推进的张吉怀高铁、怀邵衡快铁建设，怀化“大字”型高铁枢纽即将成型。我们必须打破固化的空间距离、板块分割和行政区划观念，增强经济一体化、区域一盘棋意识，以全新的视角、思路谋划发展。高水平、前瞻性地做好战略规划，在“一极两带”建设中，结合自身资源禀赋、城镇特质，明确发展定位和目标，打造支撑可持续发展的城镇体系和产业体系。加强高铁沿线城镇、产业以及人流、物流的规划和引导，着力构建完整配套的政策体系。我们必须加快适应高铁经济时代的新理念，切实做到行政提效、服务提质，以更加开放创新、文明高效的理念，把怀化打造成为沪昆高铁经济带的重要支点城市，最大限度释放高铁红利。

　　今后五年，要把握产业发展这个艰巨任务。各地发展的经验反复告诉我们：抓好产业是打基础、利长远、增后劲的头等大事，产业不发展就谈不上竞争力。未来五年，我们必须坚持把产业及产业园区的发展放到经济工作高于一切、先于一切、重于一切的位置，以只争朝夕的紧迫感和锲而不舍的坚定决心，盯紧抓实“第一大主战场”不放松、不动摇，为稳增长提供强大的动力引擎。坚定不移地把新型工业化作为富民强市的第一推动力，建设怀黔千亿工业走廊，打造一批百亿产业、百亿园区、百亿基地。大力发展现代农业，着力改善农业基础设施，加快优势农产品基地建设，扶持特色农业、生态农业、休闲农业和都市农业发展，做大做强一批骨干龙头企业。加快发展现代服务业，突出抓好电子商务、现代金融、广告创意、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活性服务业，逐步形成规模较大、结构优化、布局合理、效益提升、后劲增强的产业发展格局。

　　今后五年，要把握项目建设这个关键抓手。抓发展就要抓项目，没有项目，发展就是纸上谈兵。充分发挥自身资源优势，精心谋划一批关联度高、带动性强的战略性大项目、好项目。紧盯国家和省里政策投资动向，争取落户一批对经济发展有支撑引领作用的重大项目。继续强化责任考核、警示约谈、项目巡检，加快推进一批重大项目建设。我们每一位干部，都要把项目建设当作最硬的抓手、最实的任务、最大的舞台，把心思集中到大干项目上，把本领体现在干大项目上，把目标锁定在干成项目上，充分发挥项目投资对经济发展的拉动作用。

　　今后五年，要把握精准脱贫这个政治责任。目前怀化还有1237 个贫困村、56.42 万贫困人口。必须坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任，按照中央“五个一批”要求，精准施策，精准发力，认真落实10 项“到村到户”行动，着力扶持具备劳动能力的贫困人口生产和就业，积极推动贫困群众生态移民，不折不扣落实低保、五保贫困人口政策兜底，切实加大因病致贫返贫群众的医疗救助力度。顺应全市人民共享发展成果、过上美好生活的期盼，把更多的公共资源向民生倾斜，大力发展各项社会事业，着力办好一批民生实事，不断提高社会保障水平，真正让老百姓的生活年年都有新变化，一年更比一年好。

　　今后五年，要把握改革创新这个根本动力。破解当前面临的各种难题，必须突出供给侧结构性改革，抓住牵一发动全身的关键环节，推出一批具有重大牵引作用的改革创新举措。下大力气推进简政放权、现代产权制度、投融资体制、财税体制、人才培养引进使用机制等重点领域和关键环节的改革，加快形成适应新常态的体制机制和充满活力、富有效率的发展环境。强化企业创新主体地位，加强核心关键技术攻关，深化产学研合作，加快建设一批研发中心、孵化基地、实验室，积极争取科技重点项目和重大专项支持，着力培育一支优秀的创新型人才队伍，全面优化创新创业环境，努力在全社会形成创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展的生动局面。

　　今后五年，要把握干部作风这个坚实保障。作风关系行政效能，关系政府形象，关系人心向背。紧紧围绕未来五年目标，切实增强工作针对性和实效性，增强政策措施可行性和操作性。实行严格的考核制度，做到责任明确、措施具体、考核科学、奖优罚劣，确保每项工作有部署、有检查、有落实、有评价。在全市上下树立敢负责、会干事、能吃苦的工作作风，既要为具有这种作风的干部撑腰壮胆，更要让这样的干部脱颖而出，在干事创业中形成敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的优良作风。

　　2016 年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实施“十三五”规划的第一年，必须牢牢把握稳增长、抓重点、惠民生、防风险的总体要求，全力以赴开好局、起好步。主要目标任务是：地区生产总值增长9% 以上， 公共财政收入和地方财政收入均增长11% 以上，规模工业增加值增长8.5% 以上，全社会固定资产投资增长17% 以上，社会消费品零售总额增长12% 以上，城、乡居民人均可支配收入分别增长9%、10% 以上，单位GDP 综合能耗及主要污染物减排完成省里考核目标。为此，要着力抓好七个方面工作。

　　（一）围绕实现“三年倍增”，突出抓好产业及产业园区发展。强化工业经济龙头带动作用。完成园区基础建设投入50 亿元，新建标准化厂房135 万平方米。创新园区管理体制、运行机制和人才引进、薪酬激励制度，增强园区发展活力。积极探索飞地经济模式，加快建设以怀化工业园区为龙头的怀黔千亿工业走廊，努力形成工业园区竞相发展的良好势头。全年产业园区技工贸总收入、财税收入、固定资产投资、招商引资增长25%。积极对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、制造强省“1274”行动，突出电子信息、现代制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等重点产业，培育壮大骨干龙头企业，推进同产业链企业分工合作，促进优势特色产业集聚发展。落实各项惠企政策，继续实行干部进驻企业定点帮扶制度，帮助企业降低成本，加强生产要素协调供应，促进企业正常开工、高效运行、增产增效。加快推进农业现代化。抓好优势农产品基地、全国农产品加工创业基地、国家农业科技示范园基地建设，完善农业专业化服务体系，促进农业与二三产业融合发展。稳步扩大粮油、果蔬茶、畜牧水产等优势农产品基地规模，新增市级以上农业产业化龙头企业15 家，力争农产品加工销售收入增长19%。推进碣滩茶等特色农产品品牌整合，打造一批怀化农业品牌，争创农产品中国驰名商标1—2 个。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营开发主体。实施“百片千园万名”科技兴农工程，加快种养殖业新品种新技术推广步伐。推进农机办点扩面，力争农机总动力增长6%。健全农产品质量安全体系，加强重大动植物疫病防控。提升服务业发展质量和效益。推进一批商贸物流重大项目建设，促进本土重点企业做大做强，培育一批具有核心竞争力的大中型商贸物流企业，促进传统商贸物流业转型升级。大力发展电子商务，努力创造农村电商平台怀化特色，力争走在全省前列。大力实施生态文化旅游 “1354”工程，深入挖掘民俗文化、稻作文化、和平文化、红色文化、高庙文化等特色文化，打造精品线路，加快融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，力争接待国内外游客3800 万人次，旅游总收入230 亿元。办好车博会、农博会， 积极筹办武陵山片区健康产业博览会、家具博览会等新型展会， 促进会展业规范有序发展。引导房地产市场健康稳步发展，打通供需通道，加快消化库存。

　　（二）围绕加快新型城镇化，突出抓好城乡基础设施建设。认真贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，全力加快新型城镇化步伐。改革完善城镇规划，完善城镇总体规划、专项规划和控制性详细规划，促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多规合一。围绕打造鹤中洪芷生态城镇群，坚持产城融合发展，优化中心城市布局，构建“一核三轴六组团”的空间格局。突出建设高铁新城，深化城市综合提质，推进城区道路、公用设施、主题公园、环城生态圈等工程建设，加快形成“一圈两水四山七园”的生态布局，打造中心城市新亮点。推进智慧城市建设工程，探索数字化城市管理模式，促进城市管理工作全面升级。加大拆违控违力度，坚决遏制乱搭乱建。继续抓好清街集中整治行动，突出整治脏、乱、闹问题，实现街边清洁、街头清静、街道清新。推动国家卫生城市、省级园林城市创建工作，确保省级文明城市创建成功。深入实施省“百城千镇万村”工程，全面开展农村环境综合治理，美化、绿化、净化农村人居环境，大力建设“美丽乡村· 幸福家园”。完善城乡交通网络，加快怀化编组站搬迁和怀邵衡快铁、武靖高速、怀化综合客运枢纽站、城市公交站场建设，促成张吉怀高铁及靖州至黎平高速公路尽早开工，推进G209 会同绕城公路、S317 沅陵苦藤铺至白田公路等国省干线公路建设，完成S332 进马江至新建公路二期工程、G319 沅陵过镇改线工程等国省干线项目。

　　（三）围绕脱贫攻坚，突出抓好到村到户行动。把脱贫攻坚作为重大政治任务和重大发展机遇，确保18.81 万贫困人口稳定脱贫。着力改善贫困地区基础条件。大力实施农村公路建设、安全饮水、环境治理等工程，完成所有贫困村村级道路建设，实施500 公里农村公路窄路加宽工程和500 公里安全防护工程。启动363 个病险水库除险加固和6 个中小河流治理项目，完成农村安全饮水工程423 处，解决33.8 万人饮水安全问题。切实保障贫困地区群众生活。深入推进新居、安居、宜居工程，启动30 个整村推进特色村落项目，着力改善和解决3 万贫困人口住房问题。加快市级生态移民新村建设，实施13个县级易地扶贫搬迁工程。推进162 个行政村卫生室建设，对因病致贫农户实施医疗救助。更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，确保3.78 万贫困人口通过政策兜底脱贫。不断增强贫困地区自我发展能力。依托贫困地区资源禀赋和产业基础，抓好贫困村特色产业培育、产业示范基地建设和生态文化旅游开发。以建设全省教育精准扶贫试点市为契机，着力改善农村办学条件，落实贫困学生就学补助，抓好技术技能培训，提高贫困人口创业就业能力。不断完善农村金融服务体系，创新金融产品，强化农村商业银行服务功能，扩大信贷支持覆盖面。

　　（四）围绕建设绿色怀化，突出抓好生态保护和环境治理。强化绿色发展理念，划定耕地、林地和森林三条生态保护红线，更加自觉地保护生态、节约资源、改善环境。大力实施“青山工程”，加强森林公园、自然保护区、风景名胜区、生态公益林的建设和保护，积极争取国家天然林保护工程，新增国家级森林公园2 个。继续推进高铁高速公路沿线绿化提质。加快淘汰一批小型竹木加工企业。大力实施“碧水工程”，抓好五强溪水库、溆浦思蒙等重要水域和湿地保护，新增国家级湿地公园1 个。更大力度推进太平溪、氵舞水河综合治理，切实抓好中心城市和县城饮用水源地保护及备用水源建设，加强村镇集中式饮用水源保护区划定和保护工作。大力实施“蓝天工程”，持续推进扬尘污染、燃煤锅炉（窑炉）、烟花爆竹燃放等集中整治行动，有效控制城市雾霾、噪声污染，全年空气质量优良率达80% 以上。大力实施“绿地工程”，加强固体废物污染防治，推进污染土壤修复治理，建设一批城镇公园、小游园和休闲广场。加强资源能源节约集约利用，实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控行动，降低资源能源消耗强度，推动形成绿色生产方式和消费方式。

　　（五）围绕破除体制机制障碍，突出抓好重点领域改革创新。继续深化行政审批制度改革，落实“四张清单”制度，取消和下放一批市级审批事项。加快园区体制改革，建立独立的市场化投融资平台，推动实施飞地经济、园政合一试点。积极抓好国企国资改革，实现经营性国有资产监管全覆盖。健全政府投资项目管、评、审分离的监管机制，理顺市区财政体制。继续抓好沅陵县发展新型农村合作金融组织试点和麻阳县全国农村信用体系建设试点。协调推进市县公务用车改革。创新农村产权抵押贷款和融资担保模式改革。建立和完善市级以上科技创新平台3 个，高新技术企业增加到40 家，组织实施一批科技创新和成果转化专项。大力推进“大众创业、万众创新”，加快出台科技服务业发展政策措施，重点支持文化创意孵化园、大学生创业园建设。落实湘黔两省高铁经济带的合作框架协议，支持大（龙）新（晃）经济协作示范园发展。积极促进长沙海关驻怀化监管机构办理海关业务，加快启动铁路口岸、公路口岸和公共保税物流仓规划设计。突出领导招商、产业链招商、小分队招商、以商招商，主动对接央企和国内500 强企业，引进一批有重大影响力和核心竞争力的战略投资者，全年招商引资到位资金420 亿元。

　　（六）围绕保障和改善民生，突出抓好民生实事。加大财政投入，加强检查调度，集中力量办好省市确定的重点民生实事，着力解决就业、教育、医疗等一批热点难点问题。推动实现更高质量的就业，加快公共就业服务平台标准化建设，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人等群体就业。全面推行农民工保障金制度，健全劳动监察和争议处理机制，构建和谐劳动关系。新增农村劳动力转移就业4.7 万人、城镇就业3.5 万人，城镇零就业家庭实现动态清零。强化社保扩面征缴主体责任，做好失地少地农民社会保障和社会保险基金监管工作。提高城乡低保、农村五保供养水平，抓好乡镇敬老院建设和管理，继续推进空巢老人和留守儿童关爱服务中心建设。积极探索医养结合模式，不断提高养老服务水平。支持发展社会福利和慈善事业。建设保障性住房6.1 万套，实现廉租房与公租房并轨。强化住房公积金的住房保障作用。

　　（七）围绕促进公共服务均等化，突出抓好各项社会事业。坚持教育优先均衡发展，深入推进城区教育发展五年行动计划，新增城区义务教育学位7450 个。全面完成农村中小学危房改造、义务教育合格学校和教师公租房建设任务。新建农村公办幼儿园25 所、普惠性民办幼儿园51 所。推动芷江师范一期工程建成使用，支持怀化工业中专申创湖南卓越职业学校。深化公立医院改革，建立疾病应急救助制度，加强药物供应保障体系建设，实现基本药物制度城乡全覆盖。按照“互联网+ 医疗”模式，逐步建立区域医疗信息系统，推动健康大数据应用。发展中医药事业。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。推进公共文化服务体系建设，实施农村广播村村响等文化惠民工程。广泛开展群众文化活动，鼓励和扶持文艺精品创作。加强文化市场监管和广电新闻出版管理。重视文化遗产保护工作，支持侗寨申遗和侗族苗族文化生态保护试验区申报工作。依托通道转兵旧址，积极承办红军长征80 周年纪念活动。支持民族地区用好民族政策，办好新晃60 周年县庆。发展体育产业，促进体育消费，开展全民健身运动。做好第三次农业普查工作。加强双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作，推动军民深度融合发展。落实社会稳定风险评估制度，坚持用法治思维破解维稳难题，有效防范、化解、管控各类风险。压实信访工作责任，加强乡村两级人民调解组织建设，有效化解矛盾纠纷。深入推进社会治安防控体系建设，广泛开展平安创建活动，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，有力维护社会稳定。重视网络舆情监督管理，提高新媒体时代舆情引导水平。守住公共安全底线，采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。完善各类公共事件应急预案，加强应急救援力量，提高应急能力。统筹抓好民族宗教、老龄、台湾事务工作，加大监察、审计工作力度， 发展妇女儿童事业，促进地方志、档案、保密、气象、水文、防震减灾、检验检疫等各项事业全面协调发展。