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　　——2015年12月29日在怀化市第四届人民代表大会第四次会议上

　　怀化市人民政府市长 赵应云

　　市委副书记、市长赵应云作政府工作报告。

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　今年工作为“十二五”发展赢得圆满收官

　　2015 年，我们在市委坚强领导下，紧紧围绕 “一个中心、四个怀化”战略，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新压力，着力化解经济工作新困难，奋力追赶全省经济发展步伐。预计全年实现生产总值1280 亿元，增长8.6%，高于年初计划0.1 个百分点。完成全社会固定资产投资1004.6 亿元，增长18%，高于年初计划3 个百分点。完成公共财政收入110 亿元、地方财政收入72.81 亿元，均增长10%，完成年初计划目标。规模工业增加值增长7.2%，低于年初计划4.8 个百分点。实现社会消费品零售总额502 亿元，增长11.3%，低于年初计划1.2 个百分点。城、乡居民人均可支配收入分别达到20940 元、7130元，增长9% 和10%，均低于年初计划1 个百分点。根据市四届人大三次会议《政府工作报告》对今年工作的部署，重点抓了“八个推进”。

　　（一）推进产业园区倍增计划。把产业及产业园区发展作为经济工作的第一大主战场，启动三年倍增计划，逐季逐县开展现场巡检讲评，吹响产业园区攻坚号角，全市产业园区完成基础设施建设投资42 亿元，建成标准化厂房170 万平方米，实现技工贸收入710 亿元。出台产业引导政策，推动优势特色产业向园区集聚，建设园区技术创新平台，高新技术、电子信息、广告创意等优势特色产业发展来势向好，新增高新技术企业9 家，国家高新技术企业增加到35 家，省级技术中心增加到8 家。强化工业经济运行调度和重点企业帮扶，选派20 名处级干部进驻重点企业一对一帮扶指导，协调煤电油运气等要素供应，帮助企业解决融资、招工和拓展市场等问题。但由于经济下行压力超出预期，特别是工业品价格持续走低，加之调整结构淘汰落后产能，水电、冶金等支柱产业受到一定影响，规模工业增加值增速低于预期目标。

　　（二）推进中心城区提质改造。加快城区断头路拉通及改造，瑞丰路、刘塘路延长线改造基本完成，红星北路、高堰路、云集路、南环线等拓改工程即将竣工，城东、城北等高速公路主入口拓改加快推进，锦溪桥改扩建进展顺利，92 条背街小巷改造完成。扎实推进城区供水管网、污水处理厂、垃圾中转站等公用设施建设，提质改造中心城区9 个农贸市场。以创建国家卫生城市和省级文明城市为载体，开展以街边清洁、街头清静、街道清新为主要内容的集中整治行动，依法依规推进控违拆违工作。以入列全省新型城镇化试点市为契机，推进城乡共促、基础共享、服务均等一体化建设，市本级30个棚改项目完成投资5.67 亿元，建成14 个6835 套，实施43 个村民安置区项目，建成投用11 个；加快推进县城和小城镇建设管理及综合提质，一批经济强镇、中心城镇、特色新镇加快规划和建设。

　　（三）推进重点项目建设。实施市级重点项目259 个，正清新版GMP 口服制剂生产线、华能苏宝顶风电等一批重大产业项目竣工投产，怀邵衡快铁、武靖高速、芷江机场改扩建等一批重大基础设施项目顺利推进，石煤综合利用、渝怀复线已经开工，怀芷高速即将开工。大力招商引资，全年引进产业项目195 个，美达集团投资100 亿元的武陵山现代商贸物流城、华美立家投资40 亿元的武陵国际商贸城、浪潮集团投资6 亿元的智慧怀化建设等重大项目正在建设。获批建设用地1.56 万亩，征拆腾地平稳有序，重点项目建设用地保障有力。持续开展专项整治，重点工程建设环境得到优化。

　　（四）推进强农惠农工作。加速发展现代农业。完成粮食播面485.3 万亩，总产182 万吨。新建农业标准化核心示范园区120 万亩，新增省级示范合作社10 家，新获“三品一标”认证45 个。实现农产品加工销售收入288 亿元，增长19.7%。涉农电子商务平台发展到500 多家，农村电子商务来势良好，溆浦县、中方县被确定为电子商务进农村示范县。着力改善农村基础条件。完成70 座上型病险水库除险加固，升级改造农网6.8 万户， 新建和改造农村低压线路3800 千米，建设高标准农田10 万亩。扎实抓好精准扶贫。出台《精准扶贫攻坚行动实施纲要》， 启动10 项“ 到村到户”行动。全面开展精准复核，贫困村识别准确率100%，贫困人口识别准确率99.6%。深入开展“ 一进二访”活动，贫困村进村走访率、贫困户上门走访率均达到100%。全面落实主体责任，实行脱贫时间倒排、任务倒排，18.81万贫困人口稳定脱贫。

　　（五）推进服务业提质转型。围绕打造西南一流商贸物流基地，启动怀化铁路编组站搬迁工作，同步规划建设现代物流产业园。实施重点商贸物流项目29个， 完成投资38.5 亿元，为年计划的101.7%。国际汽车城建设进度加快，迎丰路与人民路、鹤洲路合围区域现代商业街建设稳步推进。淘宝电子商务平台上线运营，成为全省首家上线的地市馆，电子商务交易额达到45 亿元。实施农贸市场标准化改造项目34 个、万村千乡市场工程3 个。围绕建设全国知名生态文化旅游目的地，出台《关于加快推进生态文化旅游业发展的意见》，实施 “1354”工程，全年接待国内外游客、旅游总收入均增长15%。围绕推动各类服务业提质升级，规范和引导房地产市场平稳健康发展，妥善解决13836 户办证遗留问题，销售商品房398.58 万平方米，增长69.85%；成功举办房交会、汽车博览会和生态食品博览会等节会，会展营销、服务外包、健康养生等新兴服务业加速发展。由于国际原油价格下调导致石油及制品类零售额增速放缓，加之限额以上企业支撑作用有限、中小商贸企业运营成本攀升，社会消费品零售总额增速低于年初预期目标。

　　（六）推进改革开放和创新发展。市委确定的9 大类51 项改革稳步推进。市级城管31 个管理机构、2291 名各类人员整体下放鹤城区，长期制约城市管理的机制体制难题得到破解。下放怀化工业园区、怀化经开区市级经济社会管理权限76 项，分别实行2 号公章和3 号公章制度。积极推动投融资体制改革，市城建投、水务投、交建投和土地收储中心四大平台加快整合。积极推行 PPP 融资模式，融资渠道进一步拓宽。农村金融改革取得重大进展，怀化农商行等6 家农商行顺利组建，沅陵县跻身全国第二轮农村金融改革试验区。靖州向乡镇简政放权、麻阳金融产业扶贫、会同县林业投融资体制和“互联网+ 民生服务”改革形成可复制经验。溆浦县入列省直管县试点。市本级政府机构改革基本完成，县市区政府机构改革加快推进。乡镇区划调整基本完成，撤并乡镇93 个，超省定任务5 个。完成市政府部门“四张清单”梳理编制，行政审批“两集中两到位”改革全面实施。不断深化开放合作，长沙海关驻怀化监管机构筹备办已经挂牌。全年招商引资到位资金486 亿元。怀化农业科技园、靖州现代农业示范区获批国家级园区。大力推动大众创业、万众创新，新增市场主体2.7万户，增长5%。

　　（七）推进生态怀化建设。开展市区空气质量提升行动，市区空气环境质量不断提高。加强水环境污染治理，完成重金属污染治理项目37 个，启动村镇集中式饮用水源保护区划定工作，水质达标率100%。加快“美丽乡村· 幸福家园”建设，创建“秀美村庄”示范村95 个。完成高铁高速沿线造林2.6万亩、幼林抚育10.5 万亩、封山育林25.9 万亩、国省干道两旁绿化提质338公里，绿化裸露山地4.7万亩。启动农村环境综合整治全市域覆盖工作。实施重点减排项目120 个，加快淘汰落后产能和黄标车，全面完成省政府下达的主要污染物减排目标。深入推进生态创建，中方县、芷江、会同县、洪江区成功创建省级生态区，国家级生态乡镇达到44个，居全省首位。创建全国医疗废物综合管理示范城市通过验收。

　　（八）推进各项社会事业。省市确定的17 项29 件为民办实事任务全面完成。民生支出占财政总支出比重提高到77.36%。新增城镇就业3.67 万人，农村劳动力转移就业5.28万人，城镇登记失业率控制在4.5% 以内。五大保险登记参保达548 万人次。城乡低保人数达到46.3万人，发放低保资金7.2亿元，增幅排全省第一。在全国率先启动550 个空巢老人和留守儿童关爱服务中心建设，改扩建乡镇敬老院9 所。开工保障性住房4.3 万套，改造农村危旧房2.1 万户。解决44 万农村人口饮水安全问题。建成义务教育合格学校90 所、农村公办幼儿园26 所、农村教师公租房4928 套，改造农村中小学危房9.5 万平方米。在全省率先推行新农合大病保险制度和医疗应急救助，农村孕产妇住院分娩基本医疗实行全免费，新农合参合率98.4%。诚信计生工作在全国会议上得到推介。成功承办湖南省纪念抗战胜利70周年大会、第五届中国· 芷江和平文化节和纪念向警予同志诞辰120 周年等重大活动。群众性文化活动和全民健身运动蓬勃开展。抓好耕地保护，耕地占补平衡。畅通信访渠道，加强矛盾排查调处，完善社会治安防控体系，强力开展打击涉黑涉恶势力及其保护伞、黄赌毒犯罪、多发性侵财犯罪、非法集资四大专项行动，公众安全感得到提升。扎实开展安全生产大检查、大排查、大整治，事故起数和死亡人数实现“双下降”。食品药品安全保障有力，未发生一起安全事件。深入贯彻依法治国基本方略，建立健全科学民主决策机制，办理人大代表建议184 件、政协委员提案151 件。加强审计监督和行政监察，政风行风持续好转。推进国防教育和国防动员工作，预备役部队和民兵建设水平不断提升。支持工会、共青团、妇女儿童、科学普及等各项事业发展，统计、档案、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、老龄老干、优抚安置、质量技术监督、住房公积金管理等工作取得新成效。

　　各位代表！

　　今年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官，使我们站在更高的发展平台和起点上。

　　五年来，经济实力实现了新提升。地区生产总值年均增长10%，2015 年达到1280 亿元，是2010 年的1.9 倍。公共财政收入年均增长13.6%，2015 年达到110 亿元，是2010 年的1.9 倍。累计完成全社会固定资产投资3700 亿元，是“十一五”时期的3.32 倍，年均增长21.2%。社会消费品零售总额年均增长14.5%，2015 年达到502 亿元。相比五年以前，今天的怀化，经济基础更加厚实，进入了一个规模加速扩张、质量不断提升的关键时期，蕴含着经济社会发展的勃勃生机和巨大潜力。

　　五年来，交通条件实现了新突破。怀化进入“高铁时代”，高铁里程达178 公里，域内设有4 个站点，均居全省首位；杭瑞、沪昆、包茂、娄怀、绕城高速公路在境内纵横交错，通车里程680 公里，居全省首位；芷江机场开通北京、上海、广州、深圳等5 条航线通达9 座城市；国省干线改造验收、县乡村道升级为国省道均居全省之最。相比五年以前，今天的怀化，立体交通网络更加便捷，可以全方位实现南下北上、东进西出、通江达海，在五省边区具有独特的区位交通优势。

　　五年来，城乡面貌实现了新改善。中心城区建成区面积拓展到64 平方公里，常住人口达到60 万，城镇化率提升到43%。所有乡镇和99% 的行政村通水泥（沥青）路，解决165 万农村人口饮水安全问题，实施村容村貌整治工程200 项。城、乡电网改造率分别达到100% 和97.3%，互联网普及率达到38%，在全省率先实现宽带基础网络全光网化。森林覆盖率提高到70.8%，环境质量不断改善。相比五年以前，今天的怀化，现代都市气息更加浓郁，青山绿水和蓝天白云辉映着美丽乡村、幸福家园，正在向城乡一体化迈进。

　　五年来，社会事业实现了新发展。2015 年城、乡居民人均可支配收入分别是2010 年的1.69 倍、2.02 倍，年均分别增长11%、15%。贫困人口从128 万减少到56.42 万，贫困发生率由25.1% 下降到10.8%。新增城镇就业17.9万人，农村劳动力转移就业稳定在95 万人左右。建设保障性住房11.3 万套，实施农村危房改造7.8 万户。教育文化、卫生计生、社会保障等公共服务体系不断完善。社会治安综合治理水平大幅提升，公共安全保障更加有力。相比五年以前，今天的怀化，人民群众更加安居乐业，社会文明程度进一步提升，各项社会事业全面发展，人民群众获得感、幸福感持续增强。

　　五年来，精神风貌实现了新转变。全面深化政治、文化、社会、生态文明等领域改革，发展活力不断增强。不断扩大对外开放，怀化背靠雪峰、融入全国、放眼世界，人民群众视野更加开阔。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风整顿，“四风”积弊得到有效整治，干部队伍作风明显改善。扎实推进文明乡村、文明社区等创建，社会风气明显净化，人民群众勤劳创业、积极创新的氛围更加浓厚。2015 年全市综合民调全省排名第二，社会治安综合治理连续两年排名第一。相比五年以前，今天的怀化，社会大局更加稳定，干部群众思想观念进一步解放，干事创业心齐气顺，为创造怀化更加美好的明天，汇集了更加强劲的正能量。

　　各位代表！

　　五年来，我们共同见证了怀化的发展和变化，共同见证了怀化的成长和进步。五年的蝶变蕴含艰辛，五年的成果令人振奋。这其中，最需要我们牢记的，是长期以来关心支持怀化发展的各级领导、各界朋友，是为怀化的发展进步尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈和同仁，是大力支持怀化改革建设的市人大代表、市政协委员和各民主党派、工商联及怀化籍在外人士，是辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，以及驻怀人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　我们也清醒地认识到，当前政府工作与全市人民的期待还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量不大，市场主体不强，经济转型发展、结构调整优化的任务还相当繁重。体制机制制约仍然突出，影响经济社会发展的一些深层次矛盾仍未消除。教育卫生、居民安置等事关民生民利的问题仍然较多，脱贫攻坚和全面小康的任务还很重。一些部门工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。