湖北省政府工作报告 (2016年1月26日 王国生)

2016年02月06日 10:52   来源:湖北日报   

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    ——2016年1月26日在湖北省第十二届人民代表大会第四次会议上

  省长 王国生

  各位代表:

  现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十二五”时期经济社会发展回顾

  过去的五年很不平凡。回首共同走过的历程,脚步中留下许多难忘的印记。党的十八大召开不久,习近平总书记视察湖北,开启湖北“建成支点、走在前列”新征程;省第十次党代会作出“五个湖北”建设战略部署,把跨越式发展写在“十二五”发展的旗帜上。在党中央、国务院和省委坚强领导下,全省人民以党的十八大精神为指引,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,积极适应经济发展新常态,在应对国际金融危机持续影响和经济下行压力中,克难奋进,稳步前行,经济社会发展呈现“总量跨越、质效提升、位次前移”的竞进态势,胜利完成“十二五”主要目标任务,为“十三五”发展打下了坚实基础。

  ——综合实力大跨越。地区生产总值先后跨上2万亿、逼近3万亿,年均增长10.7%,在全国的位次由第11位上升到第8位,实现5年前进3位的重大突破;人均GDP达8000美元,进入中等偏上收入地区行列;地方一般公共财政预算收入先后迈过2千亿、3千亿两个大台阶,由全国第20位上升到第9位。

  ——经济韧性大增强。三次产业结构加快向更优形态演进;千亿元以上产业由7个增加到17个,五大支柱产业加快向万亿元迈进;武汉进入GDP万亿元俱乐部,宜昌、襄阳双双超过3300亿元,过千亿元的市由3个增加到10个;新的增长动力加快孕育生成,新产业、新业态、新模式、新技术蓬勃发展,电子商务交易额突破万亿元,居中部第1位。

  ——发展条件大改善。交通枢纽地位巩固拓展,铁路、高速公路、高等级航道营运里程大幅增加,贯通全国全省的骨干网基本形成,全省两万多个行政村开通客车;大通道、大平台、大通关建设实现突破,“汉新欧”“鄂满俄”国际货运班列常态化运营,武汉连接四大洲的国际客运航线达到39条,国际交流、交往、交融更加便捷,贸易便利化条件显著改善;城乡面貌焕然一新,对内对外开放的环境日臻完善。

  ——民生福祉大提升。新增城镇就业五年累计超过400万人,农村劳动力转移就业达到1119.43万人;353万农村建档立卡贫困人口实现脱贫;城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.2%和13.2%,达到27051元和11844元,农民人均收入超过全国平均水平。

  “四个全面”战略布局深入实施,“五个湖北”建设全面推进,各方面业绩亮点纷呈。如果说,我们曾经为湖北的昨天有过无数次自豪和骄傲,今天,我们更有理由坚信,一个实力更强、结构更优、质量更好、后劲更足、充满生机活力的湖北,正以前所未有的底气和信心,站上了历史的新起点!

  五年来,我们主要做了以下工作:

  一是以稳增长来稳大局,着力保持经济平稳运行。充分发挥投资的关键作用,抢抓“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大战略机遇和政策机遇,一批重大事项和工程纳入国家项目建设,五年共争取中央预算内投资843亿元。全社会固定资产投资五年累计完成10.4万亿元,年均增长21.9%,总量是“十一五”时期的3倍多。南水北调中线一期工程竣工;宜万铁路、汉宜铁路、石武高铁以及武汉至咸宁、黄冈、黄石城际铁路建成运营;神农架机场通航,武当山机场试航,天河机场三期主体工程即将封顶;鄂北水资源配置工程、汉十、蒙华铁路等重点项目开工建设;80万吨乙烯、联想武汉基地、上汽通用武汉基地、东风商用车8万辆重卡等一批重大产业项目陆续投产并形成新的经济增长点。努力提升消费的拉动作用。2015年社会消费品零售总额达到13978亿元,居全国第6位。大力支持实体经济发展。实施“企业直通车”、重点项目“绿色通道”“一企一策”等服务制度,加强政银企对接,建立中小企业发展基金、县域经济发展调度资金,缓解企业融资困难。落实企业减税降费政策,减少涉企收费项目145项,“营改增”和小微企业税收优惠减轻企业税收负担84亿元。

  二是以结构调整为主线,着力增强发展的内生动力。加快发展现代农业。粮食实现“十二连增”,总产超540亿斤,创历史最高记录。淡水水产品、油菜籽产量稳居全国第一。主要农作物综合机械化率超过65%,各类新型农业经营主体达到16.4万家。农产品加工业主营业务收入过万亿,居全国第5位。农产品质量安全水平保持全国前列。加快推进新型工业化。大力实施“两计划一工程”和“四六十”行动方案,推进制造业迈向中高端。工业总产值先后突破3万亿、4万亿;五年累计完成工业项目及技改投资超过4.5万亿元,增速居全国第6位;新增规上工业企业7000家左右。建筑业总产值突破1万亿元,由全国第9位进至第3位。全面实施质量兴省战略,全省名牌产品产值突破6000亿元。加快发展服务业尤其是现代服务业。2015年服务业增加值达到1.27万亿元,年均增长10.8%,对经济增长的贡献率超过第二产业。旅游总收入达到4250亿元,年均增长13.2%。金融、物流发展有新的突破。节能减排成效显著,提前一年完成淘汰落后产能和“五小”企业关停任务,单位GDP能耗五年累计下降22%左右,单位生产总值二氧化碳排放量累计下降20%,四项主要污染物排放量均全面完成国家下达的减排任务。

  三是以改革开放释放新红利,着力培育发展新动能。下好简政放权“先手棋”,加快推进重点领域和关键环节改革。五年累计取消、下放和调整行政审批事项874项,成为全国行政审批事项最少的省份之一。投资项目联合审批平台建成运行。投资核准目录、政府定价目录分别削减55%和71.7%。推行政府权力清单制度,精简行政职权1397项。推进“三证合一”“一照一码”登记制度改革,激发创业活力。市场主体总户数达到412.8万家,居全国第五、中部第一。省、市、县政府机构改革全面完成。学习上海自贸区经验,分批实施185项改革创新事项。投资、财税、价格等领域改革步伐加快,国有企业、农村改革取得新进展。武汉区域金融中心建设加快推进。武汉城市圈成为全国首个科技金融改革创新试验区;多层次资本市场加快发展,境内上市企业87家,“新三板”挂牌企业203家,“四板”挂牌企业802家。创新支持产业发展方式,长江经济带产业基金带来新的发展活力。大力推进创新驱动发展。武汉入列全国综合创新改革试验区,武汉、襄阳、宜昌获批建设国家创新型试点城市。出台“科技十条”“黄金十条”“创业十条”“新九条”等支持创新创业政策。高新技术企业总数达到3300家,增加值突破5000亿元,占生产总值比重提高6.3个百分点。万人发明专利拥有量4.3件,比“十一五”末增长近4倍。首款自主研发并量产的北斗40纳米定位芯片取得技术性突破。国家级开发区由7家增加到14家,国家级高新区由3家增加到7家。对外开放取得积极进展。进出口年均总量实现翻番,2015年出口增速居全国第三、中部第一。“走出去”企业数量增多,来鄂投资的世界500强企业由87家增加到241家。

  四是以“一元多层次”战略体系为统领,着力形成协调发展多点支撑新格局。加快实施“两圈两带”战略和“一主两副”中心城市带动战略。武汉城市圈圈域一体化加快推进,鄂西生态文化旅游圈十大旅游区、十二大重点工程建设取得重大进展。“一主两副”带动作用增强,各市州竞相发展。县域生产总值占全省比重达到60%,大冶、宜都跻身“全国百强”。新型城镇化加快推进。城镇化率达到56.85%,年均提高1.43个百分点;城市生活污水、生活垃圾处理率分别达到90%和96%;农村安全饮水人口普及率达96%以上。启动实施主体功能区、生态省建设等重大规划,加快推进“绿满荆楚”行动,森林覆盖率达到41.2%。十堰、宜昌、黄石、荆州先后被列入国家生态文明先行示范区,咸宁成功申报国家生态保护与建设示范区,荆门、潜江、枝江被列入国家循环经济示范城市,神农架纳入国家公园体制试点,黄石、潜江、大冶、钟祥、松滋等资源枯竭城市转型试点加快推进,一批生态工业园区、再生资源基地加快建设,矿山生态环境治理取得明显成效。

  五是以改善民生为出发点和落脚点,着力增强人民群众获得感。不断加大民生投入,增加公共服务和公共产品供给。民生及社会事业支出占一般公共财政支出比重保持在75%以上。完善社会保障体系,覆盖城乡的社会保险制度基本建立,城乡居民社会养老保险实现制度全覆盖,社会保障水平稳步提升。五项社会保险参保4954万人次。新农合参合率达到99.7%,率先实现全省同步建立居民大病保险制度。企业退休人员养老金实现“十一连增”。全面建立被征地农民养老保险补偿机制。开展水库移民后期扶持,全省300万移民受益。全面建立城乡社会救助制度,养老事业加快发展。建设保障性安居工程193万套、农村危房改造56.2万户,实施各类棚户区改造128万户。统筹推进各类教育改革发展,城乡免费义务教育全面实现,高中阶段教育毛入学率显著提高。深入推进医药卫生体制改革,医疗卫生事业加快发展,基本医疗保障制度进一步完善,初步建立基本药物制度,县级公立医院综合改革实现全覆盖,人均公共卫生服务经费成倍提高。深化文化体制改革,推动文化事业和文化产业发展。基层公共文化基础设施建设普遍加强。成功举办第十届中国国际园林博览会、第六届中国京剧艺术节和第二届中国歌剧节等大型活动,建成湖北省图书馆等一批标志性文化工程。恩施唐崖土司城成功申遗。我省体育健儿在伦敦奥运会等重大国际比赛上取得优异成绩,湖北省第十四届运动会成果丰硕。WTA网球公开赛、第七届世界军人运动会落户湖北。

  六是以民主法治和精神文明建设为重点,着力推进和谐湖北建设。认真执行省人大及其常委会决议决定并向其报告工作,主动与省政协协商讨论重大事项,自觉接受监督。五年共办理省人大代表建议、批评和意见3106件,省政协委员提案3728件。制定省政府规章44件,修改省政府规章28件,废止或宣布失效省政府规章32件。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,规范重大行政决策事项范围、程序以及责任追究办法。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体。基层民主政治建设加强,村(居)委会换届平稳推行,村(居)务公开和民主管理制度不断完善。大力弘扬社会主义核心价值观,加强思想道德教育和精神文明建设。多层次精神文明创建取得新成果,宜昌、武汉先后荣获全国文明城市称号。全面实施“六五”普法依法治理规划,深入推进法治湖北建设。创新完善立体化社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,积极创建平安湖北,社会治安综合治理2015年考评位居全国第二。在全国率先依法分类处理信访投诉请求,及时就地解决信访问题。加强应急管理、安全生产和食品药品安全监管,保护人民群众生命财产安全。

  五年来,我们不断加强政府自身建设,持续改进工作作风,努力提高行政效能和服务水平。开展“三万”“治庸问责”“三抓一促”“电视问政”“行风政风评议”等活动,加大履职尽责督查工作力度,扎实推进“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育,推动作风建设制度化、常态化、长效化。全面落实政府党组党风廉政建设主体责任,旗帜鲜明反腐倡廉。认真贯彻执行中央八项规定精神和省委六条意见,严守党的政治纪律和政治规矩,加强权力运行的监督制约,强化效能监察和审计监督,严肃查处各类违纪违法案件。

  国防动员、国防工业、人民防空、民兵预备役、双拥、优抚安置等工作进一步加强。依法加强民族、宗教事务管理。援疆、援藏工作取得积极成效。统计、科协、侨联、保密、档案、气象、地震、参事、国土、文史、方志、新闻出版、广播影视、驻外机构、社会科学事业、慈善事业、政策咨询、残疾人事业、公共资源交易、妇女儿童事业、机关事务管理等各方面工作都取得新的成绩。

  刚刚过去的2015年,面对少有的复杂严峻形势,我们以积极主动作为适应和引领经济发展新常态,统筹推进“稳促调惠防”各项工作,经济运行呈现“总体平稳、稳中有进、进中向好”的良好态势。全省生产总值达到29550.19亿元,增长8.9%。规模以上工业增加值增长8.6%,固定资产投资增长16.2%,社会消费品零售总额增长12.3%,地方一般公共财政预算收入增长17.1%,外贸出口增长11%,实际利用外资增长12.9%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.2%。城镇新增就业86.63万人。实现128万建档立卡贫困人口脱贫。居民消费价格指数上涨1.5%。成功举办中博会、华创会、楚商大会、央企对接、湖北·武汉台湾周、鄂港澳粤经贸洽谈等重大活动,签约协议金额超2万亿元,彰显了湖北发展的强劲气场。“东方之星”号客轮翻沉事件的救援和善后工作,展示了“小城大爱”的时代风貌和湖北的良好形象。

  各位代表,过去五年,我们在攻坚克难、砥砺奋进中一步步走来,谱写了湖北实现“弯道超越”、加快振兴崛起的新篇章。这是党中央、国务院和省委正确领导,全省人民团结拼搏、共同努力的结果;是历届省委、省政府打下良好基础和省人大、省政协监督支持,各民主党派、工商联、无党派人士,各人民团体,中国人民解放军驻鄂部队、武警部队,香港、澳门特别行政区同胞,台湾同胞,海外侨胞和国际友人大力支持的结果。这里,我代表省人民政府,向全省广大干部群众,向所有关心和支持我省经济社会发展的海内外人士,向在荆楚大地不懈奋斗的创新创业者,表示衷心的感谢!

  五年的艰难历程,我们深刻体会到,推动湖北科学发展、跨越式发展,必须牢牢把握以下原则。一是必须坚持以经济建设为中心,保持战略定力,咬定发展不松劲、不泄气,始终坚持“竞进”作为,用“1.5系数”的姿态谋划湖北发展,着力推进做大总量与做优质量双提升,在适应、把握、引领新常态中展现湖北新作为。二是必须坚持用先进理念引领发展,结合湖北实际,把“落实科学发展观一步到位”“三维纲要”“产业第一、企业家老大”“精神经济学”等理念贯穿到经济社会发展之中,着力在调结构、转方式上下功夫、出实招,不断增强经济增长的新动能,在区域行业分化中把握发展的主动权。三是必须坚持打基础与管长远相结合,既立足实际抓好当前工作,着力应对经济下行,解决经济发展的突出困难和问题,巩固湖北“高于全国、中部靠前”的势头;又着眼未来,科学谋划事关湖北长远发展的重大战略、重大事项,积蓄发展新动能,不断增强发展后劲。四是必须坚持以改革促创新、促发展,以政府简政放权的有效作为换取市场活力的乘数效应,着力激发市场主体和全社会的创造力。五是必须坚持营造良好的政治生态,把握好经济建设和党风廉政建设“力度统一论”,不断提高政府治理能力和水平;把握好继承和创新的关系,一届接着一届干;把握好既要清廉,又要干事的要求,建设团结战斗的领导班子,为全省跨越式发展提供坚强保障。

  同时,我们也清醒地认识到,湖北经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济下行压力较大。需求收缩与产能过剩之间的矛盾依然突出,企业生产经营困难,融资难、融资贵等问题仍较普遍,“三角债”出现抬头现象,部分地区财政收支平衡压力加大。二是新旧增长动力接续不力。亿元以上新开工项目明显减少,投资资金不到位情况时有发生,在汽车、石化、钢铁等传统支柱产业拉动作用减弱的情况下,新兴产业尚未形成足够拉动力。三是经济社会发展仍存在明显的短板。创新能力不强、对外开放度不高、资源和环境约束趋紧、城乡和地区发展不平衡、贫困人口数量多等相互交织。四是政府自身建设仍需进一步加强。少数政府工作人员回避困难和矛盾、不作为懒作为现象和不会作为并存,转变作风、提升能力的任务艰巨。需要特别说明的是,2015年生产总值、城乡居民可支配收入等指标增速未达到预期目标。我们一定要以对党和人民高度负责的精神,直面问题,承认不足,找准原因,主动改进。

(责任编辑:宋雅静)

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