重庆创新特许经营模式 "盘活"碎片资产助力环保

　　“重庆要在2017年实现乡镇污水处理设施全覆盖共需投资112亿元(人民币，下同)。在国家控制地方政府新增债务的情况下，解决乡镇污水处理设施建设运营资金，成为完成这项任务的关键所在。”19日，重庆环保投资有限公司董事长钱忠明告诉中新社记者，重庆在盘活资产，鼓励和引导更多的社会资本进入环保领域上，有自己的心得。

　　随着城镇化深入推进和农村人口梯度转移，城镇生活污染日益凸显，为加快解决乡镇生活污染问题，重庆市委市政府提出，加快推进乡镇污水处理设施建设，到2017年底实现乡镇污水处理设施全覆盖。于2015年6月成立的重庆环保投资有限公司正式肩负起该项目的运维和管理。

　　“通过政府购买服务，实施第三方环境污染治理，解决了区县污水处理专业化管理水平低，处理技术良莠不齐，运维成本高等问题。”钱忠明称，重庆环保投融资机制体制的创新，为2017年实现乡镇污水处理设施全覆盖，找到一条现实的路径。

　　记者从重庆环投公司了解到，重庆1558个乡镇需要建设1584座污水处理设施，建设规模约126万吨/日。目前，当地已建成809座、在建279座、需新建496座。

　　乡镇污水厂的建设让当地居民尝到了“甜头”。在石柱临溪镇的前光村，新建的污水处理设施已经投入运营，村民家里的生活污水，通过二、三级管网和主管网，被集中收集、并进行处理；村里的集中饮水源也被保护起来，现在村民都能喝上干净安全的水。

　　在重庆铜梁二坪镇污水处理场，工作人员在对污水处理设备进行日常的操作后，原本浑浊不堪的污水变成了汩汩清流。重庆市铜梁排水有限责任公司经理周涛称，公司在污水治理中进行生物脱氮除磷，相比其它污水处理设施具有更强的净化能力。

　　“集镇污水以前从高处流下来，堰塘里根本无法养鱼，污水不仅闻着很臭，也招了不少蚊子在屋里到处飞。”重庆市云阳县栖霞镇小丫口居民宋家学说起污水乱排就气愤不已。如今，云阳县25个乡镇污水处理厂已全部落成运行，村民渔业养殖又再兴起。

　　据了解，相比全国同类型公司，重庆环投公司则主要是通过特许经营，区县政府购买服务方式，进行一体化运维。

　　重庆大学建设经济与管理中心PPP研究所所长钟韵称，重庆环投公司这种模式为区县政府财政松绑，并将散落在区县的碎片化和没有利用起来的‘死资产’进行整合，统一进行运用。在缓解区县建设经费筹措压力的同时，也盘活了资产，扩大全社会对生态保护和环境治理的投入。

　　“这是国有企业体制改革的一种探索，顺应了国企改革的趋势。”钟韵说，这种模式提升了服务效率和建设质量，有利于污水处理一体化的实现，也相应提升了管理能力，在人员配备和架构上，在全国都是一种国企改革的典范。