（五）推进呼兰河流域综合开发，厚植发展新动能

　　呼兰河是绥化的母亲河，全长525公里，流经我市境内345公里，占全长的65.5%。按照市委三届八次全委（扩大）会议精神，推进呼兰河流域综合开发，打造黑龙江两大平原现代农业综合配套改革试验创新示范区。主要分两大区域。一是核心区。主河道两侧10公里之内，10条主要一级支流两侧5公里之内，其他支流两侧2公里之内。二是辐射带动区。安达、肇东有河流的区域及其他8个县（市、区）核心区以外的范围。重点做好控水、节水、净水、兴水文章，建设围水项目，做强围水产业，发展围水经济。在强化基础和配套设施的基础上，兴农业、上畜牧、办加工，使整个流域农业强起来、农民富起来、农村美起来。今年重点抓好六项工作。

　　编制综合性开发规划。市里完成综合开发和水利专项开发规划编制工作，各县（市、区）制定相应具体规划，加快推进。

　　全力推进重点项目。集中力量抓好阁山水库项目建设，十六道岗水库力争纳入国家“十三五”盘子。规划好引通（通肯河）入红（东方红水库）、引拉（拉林河）入柳（柳河水库）工程。抓好兰西河口水电站橡胶坝水毁修复、各支流河道清淤和旅游开发、北林幸福水库除险加固等50个重点项目推进。每个县（市、区）启动2-3个重点项目。相关部门提出具体项目列入整体规划。

　　注重生态修复保护。恢复植被，还林、还草、还湿，还原于原生态优于原生态，建设美丽家园。

　　发展滨水经济。搞好水系联通，注重三产融合，促进滨水城镇村一体化发展。搞好山、水、林、田、路综合治理。

　　加强污水治理。对向呼兰河排放的水体进行严格管控，对沿河排污口进行在线监控，全面提高呼兰河水质。

　　加大宣传力度。营造综合开发的良好舆论氛围，积极争取国家和省各有关部门及社会各界更多的支持。

　　（六）改善发展民生，提高社会事业发展水平

　　加大民生投入保障力度，推进各项社会事业全面发展。

　　提高社会保障能力。积极推进养老保险扩面征缴，新增参保人员2万人，基本完成医疗保险市级统筹。完善商业保险机构参与新农合经办服务。加快发展养老服务业，积极推进“医养结合”，鼓励支持民办养老机构发展，新增床位2000张。做好工伤、失业、生育保险工作。

　　努力扩大就业再就业。深入开展“双创”，做好就业困难人员和高校毕业生就业工作。做好厂办大集体改革社会保险接续工作。规范用工，加大劳动保障监察力度。力争完成城镇新增就业4.6万人。

　　提高社会救助水平。推动医疗救助“一站式”结算，深入开展“救急难”工作。严格落实救灾资金分级负担的保障机制。做好救助管理和儿童收养工作。积极做好双拥安置优抚工作。支持发展公益慈善事业，推进全国星级慈善城市建设。

　　完善公共服务体系。推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育和职业教育，建设义务教育标准化学校30所。新改扩建乡镇卫生院15所、村卫生室170个。新建健身工程100处以上。完善城乡公共文化基础设施，推进文化场馆达标建设，加快市场化运作文体设施项目。建立信息化服务平台示范社区30个，建设700个数字新闻服务站。

　　推进重大项目建设。抓好保障房、水利、交通等“一号工程”，提高民生保障水平。推进保障性安居工程。发挥政府主导作用，高标准完成三年棚改任务。改造棚户区880万平方米，去库存290万平方米。改造农村泥草（危）房3万户。推进重大水利工程。确保重点水利工程建设质量和工期，全面落实千亿斤粮食产能工程。推进重大交通工程。加快绥大高速公路、哈绥铁路电气化改造、中俄天然气管道支线工程建设。积极谋划绥化机场、哈绥城际铁路等重点项目。抓好哈黑公路兰青明段升级改造。新建改造农村公路1000公里。

　　（七）坚持精准发力，打好打赢脱贫攻坚战

　　落实落靠“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，突出精准扶贫、精准脱贫，增强针对性，提高实效性。

　　明确任务目标。2019年全部完成脱贫攻坚任务。2017年绥棱实现摘帽，2018年青冈、望奎、兰西、海伦、明水实现摘帽。今年完成100个重点村整村推进、12万贫困人口脱贫任务。

　　解决突出问题。重点解决贫困县中真正的贫困人口和非贫困县中贫困人口的脱贫问题，通过产业、创业、教育、医疗等措施推进精准扶贫。严格把握“两不愁三保障”标准，在提高收入的基础上，加大泥草（危）房改造力度，提高基本医疗保障和义务教育均衡发展水平。

　　创新脱贫措施。深入落实“五扶一抓”。扶脱贫志气，教育引导贫困村和贫困户强化自力更生、自我发展意识；扶职业技能，开展劳动技能培训，提高困难群众就业创业能力；扶发展条件，完善贫困村屯基础设施、公共设施建设；扶增收产业，发展富民产业，提高贫困户参与度；扶困难群体，增强社会保障能力，加快贫困线、低保线“两线合一”。狠抓责任落实，落靠主体责任，推进齐抓共管。加大抓典型、推模式力度。

　　（八）全面深化改革，释放发展活力

　　加大重点领域和关键环节改革力度，增动力、添活力。

　　推进供给侧结构性改革。坚持三个导向，推进“三去一降一补”，提高投资有效性，通过新供给，释放新消费，提高经济发展质量效益。加快技术改造、产品转型、市场开发、资产重组，盘活“僵尸企业”、半截项目。打通供需通道，棚户区改造与购买消化存量房有机结合去库存。推进金融创新，引导资金更好地进入实体经济。开展降低实体经济企业成本行动，降低交易成本、物流成本、税费成本，节本增效。补科技研发、产业链高端、基础设施建设、改善群众物质文化生活的短板。

　　深化现代农业综合配套改革。年底完成土地确权工作。新建新型经营主体3000个，增长7%。建设市级以上规范社200个。有计划有目的推进村级组织与新型经济组织有机结合，使农业生产关系更加适应农业生产力发展的要求。完善农业产业体系，打造有利于三产融合的环境和条件，实现全产业链增值。完善营销体系，加快线上线下有机结合。拓宽融资渠道，进一步规范工商资本进入农业领域。健全社会服务，抓好农业生产资料供应，全面推动优质化、规范化。深化供销合作社综合改革。

　　深化公共资源配置市场化改革。推进事业单位三权分离改革。将闲置的、可市场化的公共资源纳入市场化配置改革范围，积极引导社会资本参与城市公共基础设施建设。调整优化投融资体制机制，经营好发展好城投公司，重点领域建设项目开展股权和债权融资。

　　深化行政体制改革。简政放权、优化服务，认真执行不断完善"两单一图"制度，建设好网上审批平台。分类推进事业单位改革，稳妥有序推进机关事业单位养老保险制度改革。推进强乡扩权试点。

　　深化营商环境改革。进一步清理规范行政服务、中介服务、市场服务，健全完善涉企收费目录清单制度。落实降低社会保险费政策，创造良好诚信环境，降低企业制度性交易成本。严查破坏环境人和事，让企业感受到发展环境的明显变化。