疏解非首都功能：看北京将出哪些“大招”

　　新华社发

　　日前，北京市政府新闻办公室举行新闻发布会，邀请北京市发展改革、规划、交通、环境等部门负责人介绍北京市疏解非首都功能，推进京津冀协同发展采取的系列举措和长远打算。

　　会上，各相关部门负责人直面北京快速发展中面临的深层次问题，详细解读了北京市已经或即将出台的一系列“组合拳”和具体“打法”。

　　焦点1：教育、医疗资源搬不搬？

　　——对部分功能进行再布局

　　“蓝天难现、繁星无影、河水断流、地下水超采、地面沉降，这些问题令人揪心。北京患上了相当程度的‘城市病’。”在新闻发布会上率先发言的北京市发改委副主任、市京津冀协同办常务副主任王海臣，丝毫不避讳北京功能过多带来的一系列深层次问题。

　　据了解，从2014年2月开始，北京市将有序疏解非首都功能作为落实首都城市战略定位、解决“大城市病”、优化提升首都核心功能的先导和突破口，通过一“控”一“疏”两路“出拳”，形成了当前（2016年）有重点项目、近期（2017年）有工作要点、中期（2020年）有五年规划、远期（2030年）有贯彻意见的“一揽子”推进体系。

　　众所周知，北京市当前正在“疏解”二字上狠下功夫。由此引发的部属在京高校搬不搬，顶级医疗资源搬不搬等问题，长期以来备受各界关注。

　　与此同时，一项调查显示，北京全市三级医院2.2亿人次的年诊疗量中，京外患者占70%，其中周边省区患者占56%，仅河北一地就占25%以上。

　　王海臣表示，北京围绕“疏解”打出的“组合拳”将紧密围绕非首都核心功能展开。一方面，北京从来没有提出过要将教育、培训、医疗等领域的功能整体疏解出去；另一方面，又确实在研究将与群众生活密切相关的一部分功能，按照合理布局的要求进行再布局，用大空间破解一系列瓶颈和难题。

　　“北京做产业要剥去‘白菜帮’，留下‘白菜心’，构建‘高精尖’的经济结构，使经济发展更好地服务于城市战略定位。”王海臣如是说。

　　焦点2：“常态蓝”如何实现？

　　——计划打通5条一级通风廊道

　　北京市环保局最近发布信息称，北京市PM2.5年均浓度两年来下降一成左右，空气中的二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）和PM2.5浓度比2013年平均下降49.1%、10.7%、6.1%、9.9%，实现了空气质量明显改善。

　　“数据向好，可为什么人们还是觉得北京的空气质量越来越差呢？”北京市环保局总工程师于建华回应了记者的质疑。

　　“2015年相继出现APEC蓝、阅兵蓝，其实全年大部分时间市民是在‘晒蓝天的’，但到了年底，情况急剧变化。”于建华认为，北京人的实际感受和统计数据产生“温差”的原因在于，去年11月底到12月，北京集中发生8次、22天的重污染天气，占全年重污染天数的一半，使得人们的印象十分深刻，无形中放大了污染带来的影响。

　　北京市规划委副主任王飞透露，为了让清风不被高楼大厦组成的“围墙”阻挡，能够顺利吹进京城，吹走雾霾，北京市计划打开5条宽度500米以上的一级通风廊道，并形成10多条宽度达80米以上的二级通风廊道，形成一套完整的通风廊道网络系统。

　　据了解，除打造“多级通风廊道系统”外，北京市还计划构建“一绿一蓝”两大系统。其中，“一绿”指的是依托绿色空间、河湖水系、历史文化、风景名胜等自然和人文资源，在中心城区构建主线长度达350公里的绿道系统，至2020年全面建设完成。

　　此外，北京还将打造由水体、滨水绿化廊道、滨水城市空间共同构建中心城区滨水公共开放空间廊道系统——“蓝网”，并将其建设成为展示古都传统风貌、服务市民现代生活和提升城市魅力的亮丽风景线。

　　焦点3：能否疏解城市副中心的交通压力？

　　——确保半小时抵达市区

　　如果问及首都市民对“大城市病”的哪个症状最为不满，拥堵的交通无疑是必选项。

　　北京市交通委委员容军介绍，北京市深入推进京津冀协同发展，有序疏解非首都功能的实践，为解决北京交通拥堵的世界性难题提供了绝佳契机。

　　两年来，北京市交通委将建设首都综合交通体系的目标细化为十大体系，分别由区域交通系统、公共交通系统、步行自行车系统、道路设施及运行系统、停车设施与管理系统、交通需求管理系统、物流运输系统、智慧交通系统、绿色交通系统和平安交通系统组成，十大体系既相对独立又彼此协同，涵盖300余个标准量化指标。

　　容军表示，未来五年，北京市将初步建成现代化综合交通运输体系，中心城区公交专用道里程达到1000公里，公交站台500米覆盖率100%，打造地铁、市郊铁路、地面公交、小汽车组成的“1小时城市交通圈”和步行、自行车组成的“一刻钟生活圈”。

　　目前，北京市已提出到2020年初步建成北京现代化综合交通运输体系，形成以绿色出行方式为主导的城市交通出行模式，中心城绿色出行比例达到75%。通过加快互联网与交通的深度融合，实现“从脚尖到指尖”的深刻变化。未来，北京市营运车车载卫星定位安装率达到100%，路况检测覆盖率达到100%，公共交通客流检测覆盖率达到100%。

　　针对备受关注的“北京市行政副中心”建设带来的交通问题，王飞表示，“北京行政副中心”的交通规划已明确三个原则，一是有助于在京津冀一体化的背景下进行区域快速连接；二是实现与北京东部地区的平谷、顺义等行政区的连接；三是畅通与中心城区的交通联系，以轨道交通为主要途径，确保实现“半小时抵达市区”的目标。

　　链接

　　北京市计划打通的5条一级通风廊道

　　1.改善西北部通风环境：植物园—昆明湖—昆玉河—（紫竹院公园、动物园）—玉渊潭

　　2.改善西部通风环境：植物园—西五环及两侧绿化带

　　3.改善中心城区沿中轴线地区通风环境：太平郊野公园—东小口森林公园—奥林匹克公园—北中轴线—后海—北海—中南海—天坛公园—龙潭湖公园—京沪高速及两侧绿化带

　　4.改善中心城区东部酒仙桥—CBD沿线地区通风环境：清河郊野公园—朝来森林公园—太阳宫公园—朝阳公园—东北五环的绿地—东南五环分钟寺—京沪高速及两侧绿化带

　　5.改善中心城区东部地区通风环境：京密高速—东五环及两侧绿化带

　　（本报记者 董城 张景华 本报通讯员 骆迈京）