（四）突出城镇发展，着力加快新型城镇化步伐。坚持“山水相连，景城相依，产城互动”的理念，扎实推进新型城镇化。一是以“三化三改”为着力点，提升中心城区品位。突出中心城区重要道路、重要节点提质改造，全力实施城市亮化、绿化、美化工程，加快棚户区、道路设施、地下管网改造。突出沙堤和且住岗片区、市经开区、澧水两带的基础设施建设，加快澧水大桥、白马泉高架桥等“四路两桥”在建项目建设，全面启动武陵山大道、子午西路延伸段、天子山大道建设。巩固提升城市管理“八大行动”成果，深入推进城市精细管理，进一步提高游客和市民满意度。严格建筑渣土、城市垃圾管理，加强城区燃煤锅炉整治。深入推进国家森林城市创建，高质量完成公（游）园、城市道路、居民社区、机关庭院绿化建设任务。二是以扩容提质为重点，增强县城承载能力。大力支持县域城镇建设，统筹实施县城扩容提质。加大慈利蒋家坪新区、桑植老观潭新区建设力度，加快建设酉水风光产业带和老观潭文化产业园。三是以旅游小镇建设为突破口，构建特色城镇体系。加大资金投入，发挥资源禀赋，建设旅游小镇，打造旅游新亮点。突出地域特点，找准定位，错位发展，统筹推进重点镇建设，提高集镇综合承载能力，努力形成城镇相连、交通便捷、就业充分、生态宜居的城乡一体化发展格局。四是以美丽乡村创建为载体，加快建设社会主义新农村。按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求，加快推进美丽乡村建设。深入挖掘历史文化、特色景观等资源，注重历史文化名村、传统村落保护，打造一批自然风貌独特、民族风情浓郁、产业发展突出的特色村寨。以推进“百城千镇万村”新农村工程为抓手，全面开展垃圾和污水治理。以清洁家园、清洁田园、清洁水源为重点，大力开展村庄人居环境综合整治。

　　（五）突出民生改善，着力提高群众生产生活水平。坚持把改善民生放在优先位置，以办好30件民生实事为抓手，多办为民的好事，办好利民的实事。一是强化社会保障。按照社会政策要托底的要求，织好社会保障网。继续扩大“五大保险”覆盖面，稳步提高各类社会保险待遇水平，确保社会化发放率达到100％。全面开展重特大疾病医疗救助工作，扩大救助对象范围，提高救助标准，切实保障困难群众基本生活。继续抓好敬老院改扩建和幸福院建设。推进阳光院建设，完成省定农村危房改造和各类保障性住房建设任务。大力促进社会就业，开展各类职业技能培训2万人次，力争新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.3万人。二是加快基本公共服务设施建设。基本公共服务是我市经济社会发展长期存在的短板，必须着力补齐、补优。加快教育事业发展，新建10所农村公益幼儿园，完成22所义务教育合格学校建设和20所薄弱学校改造任务，支持张家界一中新校区、张家界旅游学校和慈利、桑植职业中专建设。加快公共卫生事业发展，推进市人民医院新院、社区卫生服务中心、合格化示范乡镇卫生院等项目建设。理顺市、区县、乡、村卫生计生综合监督体制，全面完成卫生计生机构改革任务。加快文体事业发展，完善城乡文体基础设施，实现市博物馆开馆，大力开展送戏下乡、送电影下乡、全民健身等活动，不断丰富群众文体生活。三是加强生态环境保护。良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要切实加大森林资源和生物多样性保护力度，抓好森林防火、森林病虫害防治和地质灾害监测治理，启动森林防火重点项目三期和松材线虫防治二期工程建设，大力实施石漠化治理、退耕还林、生态公益林和天然林保护、矿山复绿等生态修复工程，加快实施核心景区移民搬迁工程。充分发挥国家主体功能区建设试点示范、全省首批低碳景区试点等平台作用，努力争取和用好用足用活相关政策，不断加快生态市建设进程。以大鲵保护区功能调整为契机，加强大鲵保护，促进大鲵开发。深入开展环境整治“6+1”行动，大力开展生态文明示范镇（村）和绿色学校、小区、酒店、家庭、机关等创建活动，实施100个村居家庭清洁行动。坚决淘汰落后产能、落后工艺，继续实施主要污染物排放总量前置审批、污染物排放许可证等制度，研究制定全市排污权有偿使用和交易制度。继续推进“两型”工业建设，加强对桑梓火电、南方水泥、万福药业等重点企业的环境监管，着力打造天更蓝、水更清、地更绿、空气更新鲜的宜居张家界。四是大力推进脱贫攻坚。以建成全面小康社会为目标，深入实施全市扶贫攻坚五年行动计划。继续以桑植县为主战场，重点做好“四基工程”与“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的结合文章，大力推进水、电、路、房、通信和环境保护“六到农家”，实行连片集中扶贫、精准脱贫，确保完成省定年度减贫任务。认真开展旅游扶贫试点，把扶贫开发与生态建设、新型城镇化、特色产业发展等结合起来，加快改变贫困地区面貌。

　　（六）突出社会治理，着力维护社会和谐稳定。全面加强和创新社会治理，不断提高社会治理能力和水平，努力实现人民安居乐业、社会安定有序。一是加大依法治理力度。大力推进法治张家界建设，深入开展“七五”普法，加强人民调解、行政调解、司法调解联动的衔接配合机制，做好社区矫正和安置帮教工作。加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度。　　　　　　 （下转4版）　　（紧接2版）完善法律援助制度，推进公共法律服务体系建设。二是加强社会治安防控体系建设。深入创建“平安张家界”，着力抓好社会治安综合治理基层基础工作。全面推行“网格化”管理，进一步完善立体化社会治安防控体系，加强网络舆情监测和应急处突能力建设，有效预防和严厉打击“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。三是强化公共安全管理。以提高群众安全感为己任，全面落实安全生产责任制。坚守安全底线，突出抓好旅游、道路交通、非煤矿山、特种设备、烟花爆竹、校车等重点领域和重点行业专项整治，从源头上预防和杜绝安全隐患。切实做好防汛抗旱和气象、地震等防灾减灾工作。加强学校、医院和公共娱乐场所等重点部位消防安全管理。建立最严格的食药监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　（七）突出改革开放，着力激活发展动力。坚持以改革创新促发展，大力破除影响发展、制约转型的体制机制弊端。一是推进关键环节和重点领域改革。全面完成合村改革。继续推动新一轮国有企业改革。深化商事制度、农村土地、价格体制、财税体制、金融体制、投融资体制、工业园区管理体制改革，加快推进不动产登记、公共资源管理体制、生态文明体制、行政执法体制等各项改革。着力抓好殡葬改革、公车制度改革。稳步推进公安改革、教育综合改革和供销合作社综合改革。二是形成创新创业机制。着力激活创新主体，积极培养引进创新型企业家、高技能人才、农村实用人才。着力夯实创新载体，重点围绕旅游业、特色现代农业、新材料、植物提取等领域，打造研发设计平台、基础条件平台、知识产权平台和创业孵化平台，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，启动建设市科技馆。着力优化创新环境，依法加强知识产权保护，强化财政资金引导等公共服务保障。加强科普教育基地建设，不断提高市民科学素养和科技技能。三是提高对外开放合作水平。积极拓展口岸服务功能，力争获批旅游购物离境退税试点，提升口岸开放水平。积极创造条件，努力打造张家界外贸综合服务平台。充分发挥出口基地县和出口龙头企业作用，进一步扩大外贸规模。不断扩大对外合作交流，积极发展友城关系，不断拓宽合作领域。四是加大招商引资力度。创新招商方式、落实招商政策，形成大招商、招大商，真招商、招真商的浓厚氛围。围绕健康养老、生物医药等产业，大力引进上市公司、央企和国际知名品牌企业等战略投资者。继续坚持招商引资项目领导责任制和项目履约调度机制，力争全年签约重大项目30个，力促已签约项目落地开工建设。

　　四、切实加强政府自身建设，为“十三五”发展提供有力保障

　　实现“十三五”良好开局，完成“十三五”目标任务，我们必须加强政府自身建设。

　　第一，坚持解放思想，科学施政。适应新形势，加快张家界发展，必须进一步解放思想、转变观念，增强驾驭经济工作的能力。增强战略眼光。树立全球视野，强化战略思维，在思想观念、体制机制、方式方法上与时俱进，牢牢把握发展大势，切实增强工作主动性。主动认识、适应、引领新常态，全面把握变化中蕴含的新机遇，切实提高工作的敏锐性、预见性。增强创新意识。善于学习和总结新常态下推动经济社会发展的新理念、新方法、新经验，敢于突破陈规，用改革的办法破解难题、以创新的思路加快发展。增强大局观念。必须坚持党对经济工作的领导。坚持胸怀大局，像维护眼睛一样维护大局，善于团结协作。始终坚持全市“一盘棋”，相互配合、相互支持，主动出主意、想办法、作贡献，心往一处想、劲往一处使，凝聚起发展的强大合力。

　　第二，坚持严以用权，依法行政。牢固树立法治意识，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化监察、审计等政府内部监督，重视司法监督，主动接受舆论、社会监督。切实加强同人大代表和政协委员的联系，认真办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。规范权力运行。切实落实好“三公开、三清单”制度，确保权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。大力加强政务服务窗口建设，深化行政审批制度改革，推进联合审批、联合验收，进一步优化审批服务流程，提高办事效率。强化民主决策。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

　　第三，坚持务实担当，高效理政。牢固树立公仆意识，大兴求真务实之风，让真抓实干、克难攻坚、加快发展的观念化为自觉行动。要聚焦发展。坚持加快发展不动摇，始终牢记发展不足、结构不优是我市最大的市情，以强烈的使命担当、昂扬的精神状态、务实的工作举措，力促我市经济社会又好又快发展。要敢于担当。强化“实干就是能力、落实就是水平”的工作导向，倡导担当、干事、尽责的过硬作风。各级领导干部面对改革深层次矛盾，要迎难而上、勇挑重担；面对重大决策实施、重点工程推进、重点领域突破等任务，要站得出来、顶得上去，敢打攻坚战，敢啃硬骨头，做到真干事、敢干事、会干事。要强化执行。严格落实岗位对责、绩效对账的督查工作机制，提高督查深度和频率，对重大项目、重点工程、重要事项实行跟踪督办，一抓到底。深化行政效能建设，铁腕治庸治懒治散，切实解决不作为、慢作为等问题，切实提高执行力。要严格奖惩。加强行政效能监察和考核制度建设，严格考评，强化绩效评估考核结果运用，努力形成比工作、比实绩的生动局面。

　　第四，坚持转变作风，廉洁从政。牢固树立廉政意识，切实把纪律挺在前面，坚持作风建设常抓不懈，让为民务实清廉成为广大党员干部的自觉行动，凝聚抓发展、促发展的强大合力。要加强反腐倡廉。严格落实中央“八项规定”，自觉践行“三严三实”要求，坚决克服和整治“四风”，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全完善廉政风险责任落实、动态监控、预警处置和检查评估机制，从源头上预防和惩治腐败。要强化管理保廉。严格落实项目招投标、政府采购、国有土地出让等公共资源交易管理规定，把权力关进制度的笼子，用制度管权、按制度办事。加强审计监督、财政监督，加大对重点领域、关键环节的监察力度。强化经济责任、民生工程和重大投资项目审计，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要厉行节约促廉。全面落实厉行节约反对铺张浪费有关规定，强化财政资金监管，严控一般性支出，压缩“三公”经费规模，提高资金使用效率，把财政资金更多更好的用于推动发展、改善民生，以清正廉洁、勤俭节约、艰苦奋斗的本色凝聚力量、赢得民心。

　　各位代表，蓝图已经绘就，前景无限美好。让我们在市委的坚强领导下，咬定目标不放松，抢抓机遇不停步，只争朝夕，团结拼搏，为加快实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”而努力奋斗！