上海不负使命勇于探路 自贸区改革“精心育苗”

　　改革开放排头兵、创新发展先行者的上海，激荡着一幅勇当开路先锋的改革春景：自贸区改革“精心育苗”，35项制度创新在全国复制推广；规范领导干部亲属经商“敢动奶酪”，已规范领导干部182名；司法体制改革试点“大刀阔斧”，85％以上的人力资源投到办案一线；群团改革“减上补下”，市级机关编制最多精简40％……

　　改革需要勇气。上海推进的各项改革中，多是“啃硬骨头”之举。

　　先行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业试点，就在全国引起强烈回响。如今，上海在职省部级领导干部和264家单位的1802名领导干部悉数进行了专项申报。经核实，截至2015年10月底，共对182名领导干部进行了规范。无疑，这是一份沉甸甸的答卷。

　　目前，广东、重庆等地也开始规范干部亲属经商行为。北京大学法学院教授王锡锌说，上海的制度设计抓住了核心问题，因而产生了相应的震慑力。

　　今年初，全球医药研发外包龙头药明康德，决定投资1.2亿美元建设一体化研发服务中心。“我们看好自贸区一系列改革对新药研发的推动作用，有信心在上海做到全球领先。”药明康德首席运营官杨青博士说。

　　从早期的试剂进口便利化，到如今率先试点生物医药制造外包，对自贸区营商环境的优化，药明康德“春江水暖鸭先知”。重视“用户体验”，确保企业有更多“获得感”，也让上海自贸区收获了令人欣喜的成绩单：2015年，自贸区以上海五十分之一的面积，创造了全市四分之一的生产总值。新设企业1.8万家，相当于浦东开发开放25年来总量的十分之一。

　　改革永远在路上。今年，上海市委确定的唯一一项重点调研课题是抓落实、补短板。

　　自贸区改革三年试验进入最后一年，上海自贸区将持续扩大企业准入“单一窗口”受理事项范围，扩大货物状态分类监管试点，推动人民币资本项目可兑换先行先试、适时启动合格境内个人投资者境外投资试点。

　　司法改革试点继续深化，以检察院为例，今年上海将积极探索符合检察特色、扁平化的内设机构改革。大力推进刑事速裁、轻案快办等办案方式改革、跨行政区划检察院改革等，为全国司法改革积累更多可复制、可推广的经验。

　　群团改革“减上补下”之余，还将建立群团工作经费合理增长和有效监督机制。在市级机关之后，上海16个区县也制订了群团改革实施方案，于春节前后全面推开。