成都实行居住证积分和条件准入 双轨并行落户政策

　　《成都市统筹城乡2016年度计划》近日获市政府常务会议通过。其中透露，今年成都将实行居住证积分入户和条件准入双轨并行的落户政策，合理引导人口向天府新区成都片区等重点区域集聚。

　　成都市统筹委在解读年度计划时表示，今年，成都将深入推进产权制度、土地制度、金融制度、户籍制度、城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、社会治理、生态保护等十大重点任务。

　　A篇 城乡

　　关键词

　　户籍制度改革

　　今年将出台城乡居民市内迁徙管理办法

　　在深化户籍制度改革方面，成都将进一步完善户籍制度改革政策体系，出台《关于加强人口服务管理工作的意见》。

　　今年，成都将全面实行居住证管理，出台《成都市居住证管理实施办法》《成都市居住证办理细则》，并出台《成都市居住证积分管理试行办法》，调整和完善市外人员入户政策，实行居住证积分入户和条件准入双轨并行的落户政策，合理引导人口向天府新区成都片区等重点区域集聚。同时，提升本市户籍人口管理服务水平，出台《成都市城乡居民市内迁徙管理办法》。

　　成都将以居住证为载体，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，出台为居住证持有人提供公共服务和便利的配套实施细则。

　　此外，成都还将盘活农村劳动力资源，“2016年全市新培训农业职业经理人要超过2500人”。

　　关键词

　　城乡规划建设

　　新启动“小组微生”新农村综合体100个

　　市统筹委介绍，在优化完善城乡规划建设体系方面，成都将按照1个特大中心城（双核）、8个卫星城、6个区域中心城、10个小城市以及68个特色镇和2000余个农村新型社区的市域城镇体系布局，开展成都市网络城市规划研究，并按照“独立成市”的要求，加快推进卫星城、区域中心城总体规划和部分小城市规划修编，“按照基础条件好、发展潜力大和集中扶优的原则，挑选4个小城市、10余个小城镇进行集中打造，力争出成效、成示范”。

　　今年，成都将按照“山区下山、丘区集聚、坝区做精”的思路，依托自然山体、水系和交通干道形成“五大走廊”，引导新村聚居点向五大走廊布局。还要制定《成都市成片连线规划技术导则》，指导全市幸福美丽新村成片连线规划编制、实施，实现成片示范、集成推进、串点连线，全面推进幸福美丽新村和新型城镇化建设。

　　同时，成都还将编制《成都市市域镇村成片连线实施规划》，以空间、文化、文创、个性、事件为线索，以“山水乡旅”、“乡愁记忆”、“创意农居”、“天府农耕”、“灾后重建”为主题，梳理出13条示范线，引导资源要素沿示范线集聚，推动镇村成片规划、连线发展。

　　今年，成都将成片成带推进“小组微生”新农村综合体建设，新启动“小组微生”新农村综合体100个，并推进“小组微生”新农村综合体与乡村旅游融合发展，实现“村村都是旅游景区、户户都是旅游宾馆、条条都是旅游道路”。

　　关键词

　　城乡基础设施建设

　　今年将建成300所标准化公办幼儿园

　　在城乡基础设施建设方面，成都今年将推进农村公路联网加密和提档升级，完成1500公里村组道路建设。还要深入实施农村饮水巩固提升工程，实现新建20户以上农民集中居住区集中供水全覆盖，农村集中供水率达83%。同时，大力推进“宽带乡村”建设，实现行政村和新建农民集中居住区光纤宽带全覆盖。

　　在完善城乡一体公共服务体系方面，市统筹委介绍，今年，成都将加大公共财政对“三农”的投入，发挥财政资金的引领作用，引导社会资本投入农业基础设施建设。

　　今年，成都将开展“全民参保登记计划”试点，全市城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险保持参保全覆盖。

　　成都将继续实施公办幼儿园标准化提升工程，建成300所标准化公办幼儿园，普惠性学前教育学位覆盖率达85%。同时，启动实施普通高中优质特色发展三年行动计划，培育20所领航（卓越）学校、40所特色普通高中和10所综合高中，“还要统筹城乡职业教育发展，推进‘3+N’中高职集团化办学，建设2~3个示范性职业教育集团”。

　　今年，成都将继续实施健康成都行动计划，“人均期望寿命高于79.01岁、孕产妇死亡率低于12/10万、婴儿死亡率低于4.5‰”。在养老服务方面，养老服务设施要覆盖70%以上城市社区和30%以上农村社区。

　　关键词

　　城乡基层治理

　　城乡政务服务中心保持当场100%办结

　　在完善城乡基层治理机制方面，成都将深入推进基层政务服务便利化，优化行政审批流程，提高行政审批效率，城乡政务服务中心行政审批和服务事项当场办结率保持100%。

　　成都将完善“一核多元、合作共治”新型基层治理机制，出台《关于进一步深化完善村级治理机制的指导意见》和《关于深化完善城市社区治理机制的指导意见》。并健全村民议事会制度，规范议事会授权方式，探索建立议事会成员评议退出机制，完善议事会成员联系村民制度，“农村居民对村民自治制度建设满意率要达96%以上”。

　　同时，强化农村社区自治管理，今年将出台《关于进一步加强农民集中居住区管理的指导意见》，推广“1+3+2+N”的自治管理服务机制，修订完善“1+8+N”公共服务和社会管理设施配置标准。今年，成都将继续推广村民自建管理模式，实现水利、农业、卫生、林业等10余个行业的涉农项目按照村民自建方式实施。

　　在加强生态文明建设方面，成都将严格落实饮用水源保护措施，继续开展集中式饮用水源地环境状况调查评估、保护区调整划定工作，重要水功能区水质达标率达30%。此外，成都将强化环境污染综合治理。

　　B篇 农村

　　关键词

　　农村产权制度改革

　　全域成都推开集体资产股份化改革

　　市统筹委介绍，在深化农村产权制度改革方面，成都今年将进一步完善农村产权登记管理政策体系，研究制定不动产统一登记基础性制度，分步实施不动产登记工作。还要健全农村产权管理服务体系，加强区（市）县、乡镇农村产权管理服务的对接联络，推进土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋所有权登记信息动态更新、互联共享，适时整合纳入不动产登记信息管理基础平台。

　　成都还将全面推进农村集体资产股份化改革，修订完善《成都市农村集体资产股权登记备案和交易管理办法》，并规范农村集体经济组织管理，出台《成都市农村集体经济组织备案管理办法（试行）》，鼓励区（市）县结合自身实际探索集体经济组织管理及成员认定和固化的办法。在总结试点经验的基础上，全域推开集体资产股份化改革，“各区（市）县统筹城乡综合改革示范镇（片）必须建成1个股份化改革的示范点位”。

　　关键词

　　土地制度改革

　　探索农户自愿有偿退出宅基地

　　在深化土地制度改革方面，成都今年将深化郫县农村集体经营性建设用地入市试点，制定相关配套制度，规范集体建设用地入市的程序，建立集体建设用地入市收益分配机制，“在符合入市条件的存量集体建设用地中，筛选出条件较为成熟的建设用地，推动尽快入市交易”。

　　成都还将改革完善宅基地管理制度，探索农户自愿有偿退出宅基地的合理途径，研究制定农户自愿有偿退出宅基地的指导意见。还会探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径，并深化盘活闲置农村房屋改革试点。

　　成都还将健全市县乡三级农村产权交易服务体系，出台《成都市鼓励和引导农村产权入场流转交易办法》，规范流转交易行为。同时，做大做强成都农交所，“依托成都农交所探索开展涉农非上市企业股权、非公开发行债券的挂牌转让等服务。2016年，成都农交所各类农村产权累计交易额要超过550亿元”。

　　关键词

　　农村金融改革

　　鼓励民间资本设立参与村镇银行

　　市统筹委介绍，深化农村金融改革也是今年的重点。成都将推进全国农村金融服务综合改革试点，出台《成都市农村金融服务改革试点实施意见》，并推进温江区、崇州市农村承包土地经营权和郫县农民住房财产权的抵押贷款试点工作。

　　成都将鼓励符合条件的银行机构、民间资本在成都设立村镇银行或参与村镇银行增资扩股，“还要建立完善农村普惠金融服务体系，推广应用银行卡助农取款服务，拓展助农取款服务点转账、缴费等功能，行政村金融服务联络员实现全覆盖”。

　　成都将进一步深入开展承包土地经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权和林权等农村产权的抵押融资，探索开展农业设施设备、农作物、农产品等农村动产及其他财产抵押贷款，“全市农村产权抵押融资累计额要超过130亿元，要力争涉农贷款余额超过5500亿元”。

　　成都将继续推进农业传统和特色品种保险，推进蔬菜价格指数保险、涉农生猪价格指数保险，扩大政策性农业保险的覆盖面。

　　关键词

　　农业现代化

　　今年新发展家庭农场要超300家

　　在加快推进农业现代化方面，成都将探索土地承包经营权和集体林地承包经营权自愿有偿退出机制。

　　成都还要制定扶持集体经济发展的配套政策，培育发展新型农业经营主体。全市新发展新型农业经营主体超过490个，其中农民合作社、家庭农场、市级以上农业龙头企业分别超过150家、300家、10家。

　　成都将继续完善农村土地流转扶持政策体系，制定出台引导土地适度规模经营指导意见，土地适度规模经营率要达60%。

　　成都还将制定出台鼓励和引导工商资本投资现代种养业的意见，促进工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，农产品加工产值超过1100亿元，农产品加工率达47%。

　　市统筹委介绍，今年，成都将推进都市现代农业示范基地（园区、带）建设，启动100万亩菜粮基地高标准农田建设提升行动计划，“2016年，新建高标准农田超过30万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达76%”。

　　成都还将打造一批旅游特色村、精品民宿和小镇，积极申报创建国家4A、5A级景区，促进乡村旅游和现代农业融合发展，“力争接待乡村游客突破1亿人次、实现乡村旅游总收入超过250亿元”。（记者 韩利）