湖南财政"破、立、稳、补、改"发力供给侧结构性改革

    如何推进供给侧结构性改革？近日，湖南省财政厅厅长郑建新在接受记者采访时表示，按照湖南省委、省政府的决策部署，结合湖南省实际，省财政厅将在充分挖掘需求潜力的同时，把重点放在供给侧，破、立、稳、补、改相结合，以新供给带动新需求，推动新的供需平衡，实现经济更高质量更高水平的发展。

　　破：支持去产能、去库存、去杠杆。

　　郑建新说，去产能方面，主要是清理规范财政对竞争性领域的政策和资金支持，对长期亏损、债台高筑、无药可救的企业要下决心停止补贴和保护。同时，要加快推动钢铁、煤炭等行业淘汰落后产能。今年，中央财政将设立专项资金，用于解决钢铁、煤炭行业“僵尸企业”人员安置问题，省财政将加强跟踪衔接，积极争取支持。结合湖南省实际，省财政也将研究制定烟花爆竹企业整合集中的奖补政策，促进产能优化。

　　化解房地产库存方面，从长远看要加快推进以人为核心的新型城镇化建设，健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，促进公共服务均等化，解决农业转移人口的社会保障、教育等问题，引导形成在就业地买房或长期租房的需求；中短期则可通过实施相应的税收、贷款、公积金等组合优惠政策，并积极推进棚户区改造货币化安置，支持房地产市场稳定发展。

　　去杠杆方面，主要是加强政府性债务管理，防范和控制财政风险。近年来财政摸清了全省政府性债务存量，初步建立了债务限额管理机制、风险预警机制和存量债务化解激励约束机制，在省级重大交通基础设施建设领域试编了债务预算。下一步还将继续加强限额管理、风险管理和预算管理，合理控制债务规模，细化风险预警等级，将省级重大基础设施建设债务预算编制范围扩大到水利、能源、保障性住房等领域，并编制三年滚动计划。在置换债券安排和使用方面，坚持“五挂钩、一甄别”原则，即与债务风险挂钩，积极化解债务风险；与债务管控挂钩，优先化解债务管控良好、举债行为规范的地区；与债务投向挂钩，优先化解因国家和省级重大基础设施建设形成的债务；与国家要求的举债方式挂钩，对运用PPP等形式化解存量债务给予支持；与提高地区的信誉等级挂钩，化解金融机构逾期债务，提高政府可偿债能力；甄别清理不规范、不合法的举债行为，对高息集资和以BT、BOT等套取土地等资源，获取高额利润的情况，先规范、后置换。2016年，经积极争取，中央初步下达我省置换债券发行上限约3263亿元，全省每年预计可节省利息约290亿元。2017年全部置换完成以后，全省每年预计可以节省利息370亿元。

　　立：支持引入新模式、发展新产业、培育新动力。

　　郑建新表示：引入新模式，就是支持传统产业借助大数据、云计算、互联网+等工具，运用新的生产模式、商业模式、营销模式，拉近与市场有效需求的距离，实现无缝对接。

　　发展新产业，就是支持实施“制造强省行动计划”，推动传统产业向高端化、智能化、个性化、服务化、绿色化发展，推动先进轨道交通设备、新能源汽车、电子信息、生物医药等新兴产业规模化成长，加快培育3D打印、智能机器人、高性能数字芯片等新增长点。

　　培育新动力，就是支持科技创新，提高全要素生产率。

　　郑建新表示，要做好以上工作，一是要用好用活财政支持经济发展的各类专项资金。财政对企业的支持，必须由过去的直接补贴和无偿补助为主，转为更多运用股权投资、基金投入、贷款贴息、后补助等市场化支持方式。例如，近年来我们要求省财政支持产业发展的各类专项资金，原则上应按不低于15%的比例以股权投资的方式操作，就取得了较好效果，到目前为止已开展六批股权投资，累计投入5.6亿元，支持企业53户。二是要设立并运营好新兴产业发展基金。去年10月，省政府已决定设立“湖南省新兴产业发展基金”，总规模暂定50亿元，通过新增预算安排、盘活存量资金、整合现有产业类专项资金和投资收益等逐步落实，重点支持先进装备制造、新材料、新能源、文化创意、生物医药、信息、节能环保等战略性新兴产业发展。在架构上采取母子基金模式，新兴产业发展基金作为总的母基金，下设五支产业基金，五支基金再与社会资本合作成立创投企业，作为子基金，直接投资于产业企业。

　　稳：稳定投资、扩大消费。

　　郑建新说，在稳定投资方面，主要是充分发挥财政资金的引导作用和增信功能，创新投融资机制，综合运用政府债券、专项基金、政府与社会资本合作模式（PPP）等财政金融工具，多渠道筹措资金，着力保障好交通、能源、水利、“两房两棚”“两供两治”等重大基础设施建设的资金需求。目前，筹建基础设施类投资基金的工作已取得进展，铁路建设基金的融资方案和操作办法已获省政府认可，主要是通过与国开行等银行合作，以股权投资形式引入社会资本，低成本适度运用杠杆，带动长期低息贷款投入到基础设施建设项目。按照这一模式，省财政正在研究构建高速公路、水利等领域重大基础设施建设的新型融资机制。推广PPP模式也已取得阶段性成果，先后分两批向社会集中发布了82个省级示范项目，总投资达1351亿元，特别是在41个国家重点生态功能区县垃圾收运体系建设上探索出了一条政府与企业合作的环保治理新路。下一步，要抓好示范项目的落地和推进，在污水垃圾处理领域支持市县全面推进PPP模式，并建立奖补机制。

　　在扩大消费方面，主要是积极培育健康养老、文化旅游等新的消费热点，大力支持网上购物、在线交易、农村电商等新的消费模式，促进消费结构升级。

　　补：补短板。

　　郑建新说，补短板首先是补经济发展的“四大短板”。湖南省委书记徐守盛反复强调，县域经济、非公经济、开放型经济、金融服务业是当前阻碍湖南省经济发展的“四大短板”。财政部门必须立足自身职能，积极寻找补短板的切入点和突破口。在县域经济方面，将继续实施特色县域经济强县工程，以县域为平台，以产业为中心，整合资金，集中投入，突出支持县域优势产业发展。在非公经济方面，重点要发挥好就业补助资金、创业担保贷款奖补资金、中小企业发展专项资金、中小微企业融资补助资金等相关资金的支持作用，促进大众创业万众创新。在开放型经济方面，要大力支持重要平台、重点企业和重大项目建设，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，实现出口与进口、一般贸易与加工贸易、货物贸易与服务贸易均衡发展；同时要开拓新兴市场，支持企业走出去。在金融服务业方面，要抓紧研究财政扶持政策，突出重点，着力支持产业投资基金、私募金融、创新金融、普惠金融、民营金融发展，打造金融产业链，培育地方金融领军企业，推动本土金融企业上市，培育发展金融租赁公司、消费金融公司、互联网金融等新兴业态，推进资产证券化。

　　二是补扶贫这块社会发展“短板”。要全面推进精准扶贫，大幅增加扶贫投入，创新扶贫机制，探索以省为主创新建立医疗保障、低保兜底“两项机制”，以县为主搭建产业发展、就业培训、异地搬迁、基础设施建设、生态扶贫“五大平台”。近期要重点做好异地搬迁工作，已成立扶贫开发投资有限公司，作为省级投融资主体，统筹全省异地搬迁项目资金。要求县市区按照市场化运作原则，利用现有县级融资平台公司设立子公司，作为项目实施主体，与省里对接，落实各项任务。县级财政还要通过整合专项资金、增加预算安排等渠道，以政府购买服务的方式，向实施主体支付项目费用，偿还贷款本息。

　　改：通过改革降成本。

　　郑建新表示，帮助企业降成本，主要是降低制度性交易成本、税费负担、社保缴费、财务成本、电力价格、物流成本等。

　　作为财政部门，一是要大力推进财税体制改革。一方面，要减税清费。今年，还将继续推进营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围，实行不动产进项抵扣。进一步清理取消、整合规范现有行政事业性收费和政府性基金，逐步减少项目数量，继续实行目录清单管理，完善公示制度，提高收费政策的透明度。对已取消或免征的收费项目开展“回头看”，防止收费乱象反弹。另一方面，要实行财政收入预算弹性控制，并适当调低收入增长预期，防止收“过头税”和乱收费，给企业和市场主体留出更多的可用资金。编制2014年收入预算时，在全国率先将收入预算由硬性指标改为预期性指标，当年收入预算增幅确定为12%左右。2015年增设了收入质量改善指标，并将财力分配与收入质量挂钩，建立激励约束机制。同时，考虑经济下行、税费改革等新的形势，适当调低了收入增长预期，过去都是高于GDP增幅，近两年与GDP基本同步。

　　二是要积极支持、深度参与其他领域的重大改革，如简政放权、国企改革、金融改革、社会保障体制改革、农村改革等。