本报讯 自《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布以来，对这份文件的解读中，“人口控制”总是绕不开的焦点话题。昨天，市发改委主任卢彦在新闻发布会上公布北京人口控制分年度计划，表示城六区常住人口将在2014年基础上每年降低2到3个百分点，争取到2020年下降15%左右。
“红线约束”治“大城市病”
“未来五年北京将实现从过去把GDP放在‘第一位’到疏解非首都功能的重大转变，并将重拳治理‘大城市病’”。
据了解，规划纲要设定了27项可量化、可考核主要指标。包括4个“红线约束”指标，6个“绿色宜居”指标、8个“民生福祉”指标、9个“提质增效”指标。其中4个“红线约束”为首次设立，分别为：常住人口规模控制在2300万人以内；城乡建设用地规模控制在2800平方公里以内；用水总量控制在43亿立方米以内；能源消费总量达到国家要求。
卢彦说，这主要是考虑到“十三五”时期，聚集大量人口、投入大量要素、消耗大量资源的旧路子已经走不通了，北京要实现从集聚资源求增长到疏解非首都功能谋发展的重大转变，自觉运用“红线倒逼”的思维，推动形成内涵式集约发展的新路子。
城六区常住人口下降15%
对于“大城市病”的治理，卢彦表示，未来五年将从病根上破解，规划将城市功能布局按照三类区域划分，以明确不同区域未来的定位和任务，其中城六区将不断地坚持调整疏解，降低人口密度；城六区以外的平原地区，既要疏解不符合区域定位的功能，又要承接城六区疏解的功能和人口；山区则要强化生态保障和水源涵养功能。未来人口治理的目标是，城六区常住人口在2014年基础上每年降低2至3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。
“控增量，除存量，聚焦重点疏解区域。”卢彦举例说明了这项疏解的地理领域：“比如东城聚焦故宫周边，西城聚焦动物园周边，丰台聚焦大红门，海淀聚焦中关村和锦绣大地，朝阳聚焦一绿二绿等。”他还表示，将按照“人随功能走、人随产业走”的原则，综合运用经济、法律、行政等手段，优化人口空间布局，强化人口服务管理。
社会功能不平衡大幅缓解
未来5年，北京将继续加快推进新城地区中小学校建设，以名校办分校、集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理等多种形式以强带弱、以城带乡，促进教育资源均衡配置。在重点阶段上，将通过新增改扩建、小区配套、以租代建等方式，增加幼儿园学位15万个，满足一对夫妇生育两个孩子带来的学前教育需求。
此外，北京将坚持“公交优先”战略，力争使轨道交通运营总里程达到900公里以上，中心城绿色出行比例达到75%。“区区通轨道”的庞大运营网络，将使远郊区的居民也能享受到轨道交通这样便捷的公共服务。在改善生态环境上，本市将打好空气质量、水环境和垃圾治理的攻坚战。针对老龄化问题，将完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑的养老服务体系。殷呈悦 J241
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市发改委主任解读“推进价改实施意见”
公共交通票价调整衔接运营成本
本报讯 昨天，市发改委主任卢彦向记者解读了近日由市委及市政府印发的《关于推进价格机制改革的实施意见》。他指出，停车电子收费是实现差别化收费的创新手段，公交价格动态调整办法由听证过程产生，与运营成本相衔接。
关于意见中的“本市将健全有利于缓解交通拥堵价格机制，加快推进占道停车管理体制改革和电子收费系统建设，调整占道停车收费标准，完善停车收费政策”，卢彦表示，在2011年左右，本市推出过区域差别化停车收费价格，这个价格制度需要和电子收费的科技创新手段结合起来，从而实现落实到位，让差别化停车收费实实在在地发挥作用。
意见中还指出，“落实公共交通价格动态调整办法，定期对实行政府定价管理的城市公共电汽车和轨道交通价格进行调整。”对此，卢彦分析道：“这几年北京市对公交和轨道交通价格进行过调整，在听证过程中也确定了定期调整的相关机制。”他表示，这些机制在未来，特别是“十三五”期间将进一步得到发挥，使这样的机制和公共交通的运营成本进行相应衔接 ，而动态调整的目的是使其能更好地为市民的生活服务，提供便利。去年年底，北京地铁部分站点试行低峰时段进站享优惠票价的政策，鼓励市民能够错峰出行，就是一个例证。“这一类调整在未来的价格改革中同样会进入我们的视野。”
市发改委相关负责人还向记者透露，目前北京市的拥堵费政策及其相关配套政策都处在研究阶段。
本市人口控制分年度计划
“十三五”红线约束：
全市常住人口
将力争控制在
2300万人以内
人口治理目标：
城六区常住人口
在2014年基础上
每年降低2%至3%
争取到2020年
下降15个百分点左右
（责任编辑：宋雅静）
