国家发改委“东北等老工业基地振兴战略”发布会现场
曾是我国能源、重工业和农业基地的东北三省，而今却面临着发展困局。昨日，国家发改委就东北等老工业基地振兴战略有关情况举行发布会，为振兴东北出谋划策。
据国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平在发布会上介绍，2003-2013年东北三省地区生产总值年均增长12.2%，高于东部地区平均水平，2015年经济总量达5.8万亿以上；目前发改委正研制新一轮东北振兴三年滚动计划，解决转型发展问题；对于重点专项领域改革争取在东北地区先行先试。
去年三省经济总量超5.8万亿 重点领域改革争取东北先行
周建平指出，新中国成立后，国家在东北等地区集中投资建设了相当规模的以装备制造、能源、原材料为主的战略产业和骨干企业，这为我国形成门类齐全、独立完整的工业体系，为改革开放和现代化建设作出了历史性贡献。
他表示，2003年国家作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，采取了一系列支持振兴发展的专门措施。10多年来，在各方共同努力下，老工业基地振兴取得了阶段性成果。其中，2003-2013年东北三省地区生产总值年均增长12.2%，高于东部地区平均水平，2015年经济总量增至5.8万亿以上，人均地区生产总值增至2014年的8000美元以上。
与此同时，在重点领域改革、产业发展、民生改善、生态建设等方面也均取得了积极进展。实践证明，党中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略重大决策是正确的，东北老工业基地实现全面振兴的前景广阔。
对于东北地区的发展问题，习近平总书记曾指出这是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些问题归根结底要靠深化改革。周建平表示，按照《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的要求，下一步围绕着东北的体制机制改革，应该从几方面着力。首先，要加快转变政府职能。简政放权、放管结合、优化服务等，如何解决好现存的错位、缺位、越位、不到位等管理问题，改善投资软环境，是政府改革迫切要做的事。
其次，国有企业改革。东北国有经济比重大，国企改革的主要出发点是建立现代法人治理结构，真正建立起与市场经济相适应的企业运作机制，特别是在用人、薪酬方面，要建立起比较完善的治理结构，增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。
再者，重点专项领域改革。习近平总书记亲任中央全面深化改革领导小组组长，这两年出台很多改革举措，发改委与相关部门、相关部委、相关司局一起配合，争取在东北地区先行先试。比如，化解国有企业的负担问题，解决国有企业承担的社会职责，包括厂办大集体、企业办社会，三供一业、混改、个人持股等方面的改革，争取能够在东北先行先试，激发市场活力。
另外，民营经济在经济社会中的作用越来越明显，东北地区民营经济的发展也是下一步重点。还要依托“一带一路”战略提升开放水平，加强与欧美发达国家的合作，同时对接京津冀。
正制定新一轮东北振兴三年滚动计划 解决转型发展问题
周建平分析认为，新一轮东北振兴和2003年的振兴有本质不同，2003年要解决的是生存问题，如今要解决的是转型发展问题。与2003年相比，现在东北不论是工业基础、经济基础还是社会环境等都不同，现在面临的是如何适应新常态的要求、调整产业结构、做好供给侧改革，使经济发展的质量和效益更好的问题。
周建平称，如今要立足新阶段解决新问题、落实新理念探索新路径、结合新定位谋划新目标、结合新要求明确新任务、针对新形势出台新政策。经济发展新常态背景下，重点是如何提高经济发展质量和效益，提升老工业基地的发展活力和内生动力。同时，鼓励创新创业，提升创新引领支撑能力，是全面振兴老工业基地的决胜之要，着力保障改善民生，使人民有更多获得感是全面振兴老工业基地的稳定之基。
他进一步指出，此次振兴计划对东北地区的战略定位提得很高，要形成一个支撑带五大基地，要成为全国经济发展的重要支撑带，具有国际竞争力的先进制造业装备基地重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、国家现代农业生产基地和重大技术装备的研发基地，五基地、一支撑带既是中央对东北提出的要求，也是对东北未来发展的重托。换个角度，这也是衡量东北是不是全面振兴的重要标志和标准。
对于下一步工作如何落实，周建平透露，目前正在研究制定新一轮东北振兴三年滚动计划，把文件中提出的重要任务和政策举措落实到年度，还将提出新一轮东北振兴的一批重大项目，目标是把振兴战略中提出的要求，确定为路径图、时间表。
此外，国家发改委还将与东北三省和内蒙古自治区的发改委密切配合，研究如何在年度工作中把工作细化。同时，发改委也正在组织力量编制东北振兴“十三五”规划，以落实好国家“十三五”规划纲要。“除此以外，如何做好督导和督促，也是很重要的一环。”周建平补充说。
东北三省经济发展所面临困难是暂时的，是经济新常态的一个缩影，这与一些发达国家陷于衰退有本质区别。只要抓住机遇，加快经济转型升级，东北三省将很快迎来发展的春天。
（责任编辑：杨淼）
