近日，省财政厅下发通知启动编制省级2017年部门预算和2017-2019年部门三年滚动财政规划，明确提出围绕建立全面规范、公开透明的预算管理制度目标，遵循“保重点、控一般、促统筹、提绩效”预算安排要求，完善全口径预算管理，健全政府预算体系。如何科学编制好明年财政预算和三年滚动财政规划，记者采访了有关部门负责人。
深入实施中期财政规划，增强预算前瞻性
去年，我省提出编制三年滚动财政规划，实现预算跨年安排、动态管理。省财政厅编制了2016至2018年省级中期财政规划、部门三年滚动财政规划，执行效果良好。数据显示，2013年省级预算追加金额较上年下降60.5%，2014年又下降63%，2015年基本做到了全年无追加，实现了“预算一年、一年预算”。
此次通知明确，滚动编制中期规划，强化规划约束。调整完善部门2017-2018年滚动财政规划，增加编制部门2019年财政规划，形成新一轮中期财政规划。同时，强化规划约束作用，年度预算编制必须在中期财政规划框架下进行，未纳入部门2017-2019年滚动财政规划的项目，年度预算不予考虑。
“深入实施中期财政规划，目的是强化收入预期管理，增强预算前瞻性。 ”省财政厅厅长罗建国说，当前，财政收入呈现增速放缓、质量平稳、符合预期的增长态势，财政支出呈现刚性大、基数高、财力趋紧的基本格局，预算管理呈现编制从紧、执行从快、绩效从高、改革从实的总体形势，预算监督呈现纪律刚性、法律规定、自律约束的最新要求，各级财政部门要认清大势、紧贴中心，做到大势明、情况清、工作准。
今年，我省要求强化收入预期管理，提高收入编制质量。加强全口径预算管理，单位组织的各项收入全部纳入部门预算编制。严格执行非税收入有关管理政策，确保收入项目不漏，列报口径准确。准确把握全省经济形势和有关收入政策，根据历年实际收入情况和预算年度收入增减变化因素，认真测算各项收入规模。预算执行中，超收收入一律不安排支出，出现短收相应调减支出规模。
厉行勤俭节约，控制一般支出保重点支出
在经济下行压力增大、财政收支矛盾加大的情况下，去年，全省民生支出4379亿元，增长13.8%，占全省财政支出的83.7%，较上年提高1.2个百分点；精心组织实施33项民生工程，投入民生工程资金726.5亿元，同口径增长12.1%。
我省明确，明年财政预算和三年滚动财政规划编制，要严控一般性支出，确保重点支出。牢固树立“过紧日子”思想，严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省“三十条”要求，坚持厉行节约，从严控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出，努力降低行政运行成本。科学遴选排序各项支出安排，确保中央和省委、省政府明确的重点支出足额纳入预算，不留硬缺口。
“预算编制要从紧。按照省政府提出的‘保重点、控一般、促统筹、提绩效’要求，坚持厉行节约、保障重点的原则，各项支出安排要从紧从实，不该花的钱不要花，能省的钱要省。同时，坚持先有预算后有支出，未列入预算的不得支出。 ”省财政厅预算处负责人说。
通知强调，完善政府预算体系，增强预算统筹能力。加强预算体系统筹，政府性基金预算超出规定比例的结转资金调入一般公共预算，逐步提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例。强化结转结余资金管理，健全预算编制与结转结余资金管理结合机制。推进重点科目、部门、转移支付，以及各类收入、财政存量资金的统筹使用，形成资金整体合力，用于急需支持的经济社会发展重点领域，优先保障民生改善、重点改革落实、重要政策落地。
加强预算评审论证，强化财政资金绩效管理
通知要求，强化预算绩效管理，提高资金使用效益。提高政府采购预算、资产配置预算、政府购买服务预算、绩效预算编制水平。加强绩效目标管理，每个项目必须编制科学、清晰、便于考核的绩效目标。健全预算部门自评、财政重点评价、第三方评价三位一体的绩效评价体系，推进绩效评价工作规范化。强化绩效评价结果运用，把绩效评价结果作为部门项目安排的重要依据，不断提高财政资金使用效益。
“着力提升财政资金绩效，把有限的资金用在刀刃上、用出最大效益，体现在预算编制上，就是做到‘四个统筹’。 ”罗建国说，统筹存量增量，及时分类清理结余结转资金，对收回资金加快使用，变“死钱”为“活钱”，防止“二次沉淀”；统筹项目安排，围绕项目“小、散、乱”现象，切实加强项目统筹整合，着力解决财力分散分割问题；统筹省与市县，落实好事权与支出责任相适应的要求；统筹当前长远，分年测算支出需求，兼顾财力可能与事业发展需要，分年、分级、分类科学编制预算。
省财政厅预算处负责人说，将进一步推进开门办预算，不断增强预算透明度。建立预算评审论证专家库，扩大社会参与。在邀请人大代表、政协委员和专家学者对部门申请的重点支出项目进行事前论证的基础上，探索第三方评审等多种评审方式。拓展预算评审范围，将评审结果作为预算安排的重要参考。
据了解，我省今年还将推进支出标准建设，严格项目支出编制。开展项目支出定额标准体系建设，发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。做实部门预算项目库，未列入项目库的项目，年度预算不予安排。加大项目支出统筹整合力度，项级科目下不再拆分成不同的专项资金。落实支出经济分类科目改革要求，规范经济科目使用，提高项目支出预算编制水平。
