中国经济导报网讯（记者 闵琦 邱爱荃）在刚公布的《长江三角洲城市群发展规划》中提出，长三角要培育更高水平的经济增长极，到2030年，全面建成以上海为中心的，具有全球影响力的世界级城市群。其中，上海被确立为“领头羊”角色，引领长三角对标世界。
其实早在2014年5月，习近平总书记在上海考察时就强调，上海在国家发展大局中占有重要位置，发挥上海在长三角地区合作和交流中的龙头带动作用，既是上海自身发展的需要，也是中央赋予上海的一项重要使命。
近年来，在习总书记的指导下，上海在长三角的龙头带动作用明显，一大批以上海为中心的地区合作涌现。在江苏，镇江对接上海大飞机项目，发展航空航天配套产业；在浙江，横店集团与上海文化产权交易所达成了设立横店（中国）影视交易中心的合作意向；在上海周边的昆山、太仓，一条轨道交通11号线串起了上海与昆山或太仓的双城生活，也带动了两地的良性互动……
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。站在新起点的上海，将继续发挥“领头羊”的作用，在加快形成互联互通的基础设施、联防联控的生态环境、共建共享的公共服务和统一开放的市场体系中不断深入，带领长三角城市群赶超发展，对标国际。
区域合作有“新办法”
李克强总理在5月11日审议通过《长江三角洲城市群发展规划》的国务院常务会议上，曾要求上海、江苏、浙江、安徽四省市地方负责人，长三角各城市要有全局观念，创造联动发展的新模式。“长三角地区过去在经济上依存度就很高，现在，要进一步打破分割壁垒，形成一个统一的大市场。”总理说。
近年来，上海作为长三角城市群的“老大哥”，一直创新区域合作方式，健全三省一市协调机制。2009年，上海和江苏、浙江、安徽三省建立了“三级运作、统分结合、务实高效”的长三角地区合作协调机制。其中决策层是三省一市主要领导座谈会，审议、决定和决策关系区域发展重大事项。协调层是长三角地区合作与发展联席会议制度，主要任务是做好主要领导座谈会筹备工作，落实主要领导座谈会部署，协调推进区域重大合作事项。执行层是在主要领导座谈会和联席会议领导和指导下，实行重点合作专题协调推进制度。“合作协调机制建立以来，不断在实践中朝着制度化、规范化方向不断完善，为推进区域合作发展提供了有力的制度保障。”上海市发改委发展规划处副处长吴新华表示。
有了机制保障，更缺不了工作抓手，上海以专题合作组为工作抓手，按照精干高效的原则设立，并视合作任务需要进行动态调整和深化。“目前，长三角地区共设立了交通、能源、信息、科技、环保、信用、人社、金融、涉外服务、产业、城市和食品安全等12各重点合作专题。”吴新华介绍。“2010年上海世博会前，上海协调长三角地区，联合交通、公安、旅游等多个部门，设立旅游标示合作专题，对长三角境内旅游指引标志进行全部统一。”上海市人民政府合作交流办公室区域合作处处长程建新介绍，“2004年以来，我们总共设立了38个专题、54个课题，着力在加快一体化发展，提升城市群综合竞争力，推进公共服务体系建设，改善民生福祉等方面深化课题研究，促进成果转化，相关专课题取得了良好成效，也为深化拓展专课题提供了有益借鉴。”
“除了设立专课题促进区域发展，我们还创新设立合作联盟。”程建新表示，“上海市文广影视局，上海朵云轩集团，成立了‘长三角非物质文化遗产联盟’，并举办‘江南百工——首届长三角非遗博览会’，展示和销售来自19个成员城市的71个省级以上非遗项目，1000多件非遗珍贵展品，搭建了非遗产业化平台。今年，依托上海市新能源汽车推进办，成立了长三角新能源汽车合作联盟，大力推广新能源汽车的发展、推广和使用，推动区域电动车健康发展。另外，上海还联合长三角协调会各成员城市政府部门、团组织和相关企业等，成立了长三角青年创新创业联盟，通过创新创业导师团、封闭式训练营、开展巡演周、举办创新创业大赛等方式，强化创业人才集聚和流动，推进长三角青年创业创新的潜能挖掘和成果转化。”
当下，长三角地区区域合作的载体与窗口不断涌现。2012年，在上海的倡议下，长三角地区发起设立了长三角合作与发展共同促进基金，通过公开招标的方式，研究解决长三角合作与发展中的共性问题和主要“瓶颈”，4年来共支持项目研究83个，为长三角合作发展提供智力支撑。作为全国首个区域性合作的政府网站，“中国长三角”门户网站于2015年10月正式开通运行，成为长三角地区合作成果的展示窗口。
环境治理有“新机制”
在《长江三角洲城市群发展规划》中，以生态保护提供发展新支撑被列为长三角城市群当前需要完成的五大任务之一。《规划》要求，实施生态建设与修复工程，深化大气、土壤和水污染跨区域联防联治，建立地区间生态保护补偿机制。而早在2013年，以上海为龙头的长三角区域就以五大发展理念指导治污实践，按照“协商统筹、责任共担、信息共享、联防联控”的协作原则，以大气污染防治为重点，加快推进区域协作，有力推动了长三角区域环境质量的改善。
上海市发改委发展规划处副处长吴新华向记者介绍了长三角地区“引以为傲”的大气污染防治专项协作机制，“经国务院批准，长三角地区成立长三角区域大气污染防治协作小组，由中共上海市市委书记韩正任组长、上海市牵头，三省一市共同制定《长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则》，重点推进十大协作和联合行动。目前，三省一市已累计淘汰黄标车和老旧车辆214万余辆。累计推广新能源汽车10万余量。今年1-4月，上海市、江苏省、浙江省PM2.5浓度分别为58微克／立方米、69微克／立方米、52微克／立方米，较去年同期分别下降了7.9%、2.8%和8.8%。”
“长三角区域大气防治协作之所以成效显著，主要是三省一市都把改善环境质量放在第一位，把国家要求作为硬任务，将深化认识转化为自觉的共同行动。我们首先加强会商机制。重点是建立了一套协商执行机制。决策层与长三角一体化工作紧密结合，每年召开三省一市书记、省市长座谈会都将大气污染防治作为重要内容，同时定期召开协作机制会议，研究决策重大事项。执行层主要是环保部、省市分管领导和环保部门参加的办公室全体会议，协商部署重点工作，以及各个层级的办公室专题会议。到目前已召开了3次协作小组会议，6次办公室全体会议和14次专题会议。其次我们还做好总体谋划，根据区域大气污染来源解析和科学评估，结构调整和污染治理并举，出台《长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则》，形成到2017年的区域治污路线图。再者，我们还狠抓分解落实，结合区域环境改善要求和各省市、部委工作考虑，在充分协商基础上，按年度制定写作重点工作安排，对目标任务、责任分工进行细化分解，早部署、早落实，与各省市大气治理计划强化对接，预测预报，应急联动，机动车异地协同监管、船舶排放控制区建设等重点工作，单独制定工作方案，建立专项工作组，责任落实到人。最后，还以强化跟踪督促为保障。主要采取刚柔相济的做法，通过简报、专题研讨和参阅材料等形式，在交流各地、各部门特色经验同时，跟踪调度重点工作。同时，环保部组织华东督查中心对各地落实《大气十条》和区域协作重点情况进行督查。”上海市环保局综合规划处处长王强向记者道出了长三角区域大气污染防治协作施行的前前后后。
“今后，我们将在长三角区域大气污染防治协作成功经验的基础上，建立长三角区域水污染防治协作机制，以饮用水源保护和省界断面监控治理为重点，持续推进长江和太湖流域水环境综合治理。”王强表示。
上海市发改委发展规划处副处长吴新华，长三角正在加快落实《太湖流域水环境综合治理总体方案》，按国家要求抓紧编制杭州湾区域水环境深化治理方案。同时还将完善省级层面区域应急联动机制，签署了《沪苏浙边界区域市级环境污染纠纷处置和应急联动工作方案》，建立长三角危险废物监管联动工作平台，开设应急处置“绿色通道”，加强跨省危废物转移规范管理。
交通一体有“新面貌”
早上从上海出发到南京参加会议，晚上即可回到家中与家人共进晚餐； 逢年过节为宁波老家的亲人快递一份礼物，第二天对方就能收到……这样“区域一体化”的生活场景离不开区域一体化交通系统的支撑。经过多年发展，长三角区域已初步建成集公路、铁路、航空、港航运等多种运输方式于一体的综合交通运输系统。
作为长三角经济区域的龙头的上海港，正以加强港航合作的方式，夯实长三角一体化的综合交通运输系统。上港正和集装箱码头是江苏太仓港三期工程，成立于2014年1月，具有与上海外高桥港区相同的通航条件，能够满足5万吨级第四代集装箱船舶全天候进出。“我们将部分近洋航线从上海港向太仓港转移，开通了太仓-洋山的水水中转服务，长江沿线和苏南地区外贸货物将通过太仓港中转洋山港。不仅使太仓港更好对接上海自贸区，融入上海国际航运中心发展，还释放了外高桥港区集装箱码头作业的能力，从长远角度来看，这是“双赢”的合作。太仓港每年增加60万TEU的吞吐量，有效缓解了外高桥港区支线泊位紧张的压力，实现与太仓港互利共赢。“上海国际港务（集团）股份有限公司工程技术部总经理罗文斌介绍。
据了解，长三角港口群是我国沿海五个港口群中港口分布最为密集、吞吐量最大的港口群，拥有8个沿海主要港口、26个内河规模以上港口。以上海为首，长江沿江港口为身，浙江、江苏的沿海港口为两翼的上海国际航运中心“一体两翼”的格局已经成形。
“除了太仓港，为促进长三角港口的区域合作，我们还推进嘉兴平湖独山港的建设，提升嘉兴港作为上海港喂给港的服务能力。集团投资成立上港集团平湖独山港码头有限公司，由上港集团、嘉兴市现代服务业发展投资集团有限公司与平湖市独山港港务投资有限公司三方共同出资组成，注册资本人民币3.2亿元。另外，安吉港位于浙北外向型经济发达地区的核心区域，是上海港箱源地。安吉港与上港集团成立安吉上港国际港务有限公司，以上海国际航运中心、物流中心为平台，以建设安吉港为货源聚集区，成为上海港的重要延伸港、枢纽港和物流节点之一，成为辐射江、浙、皖省份的重要物流中心。”罗文斌表示。
港口合作只是长三角交通一体化的缩影，当前，长三角正以上海为龙头，加快交通能源等基础设施互联互通，夯实一体化发展基础。“上海将在大力推进综合立体交通体系建设，不断提升港航设施建设和服务水平，快推进航运服务业发展，深化与沿江港口合作以及扎实推进能源基础设施建设等五个方面进一步加强建设集公路、铁路、航空、港航运等多种运输方式于一体的综合交通运输系统。”上海发改委发展规划处副处长吴新华表示。
其中大力推进综合立体交通体系建设主要指加快推进洋山深水港区四期，浦东机场第四五跑道与三期扩建等工程建设，以及沪通、沪苏湖、沪乍杭铁路和外高桥八期项目前期工作。目前，浦东机场第四跑道已建成投运，浦东机场三期扩建，洋山四期等项目进展顺利。
不断提升港航设施建设和服务水平。将对杭申线、平申线航道整治项目加快建设，上海内河“一环十射”骨干航道与长三角高等级航道网有效对接，航道条件明显改善。推进落实内河船型标准化，促进内河水运发展，提升洋山深水港区运营效率。
加快推进航运服务业发展中，船舶交易、船员服务、航运信息、航运金融等航运服务，现代航运服务体系框架初步形成，服务范围向长江流域和全国进一步延伸。目前，长江沿线10余家交易机构已成为设立于上海的全国船舶交易信息平台单位，沿江船舶交易量占全国的70%。
在深化与沿江港口合作方面，将积极推广在长江航运中的“定装卸港口、定运输线路、定班轮船期、定运输时间、定全程运价”的“五定”班轮业务模式，提升集装箱船舶运输效率。目前截至2016年4月，上海港完成集装箱吞吐量1166.1万标准箱，其中长江内支线完成324.4万标准箱，占27.8%。
最后还将扎实推进能源基础设施建设。其中推动“皖电东送”二期等能源项目对接和互通建设，500千伏虹杨输变电工程项目获得国家核准并开工建设，共同支持建设上海石油天然气交易中心，有序推进江苏如东－海门－崇明天然气管道工程和上海洋山LNG接受站扩建工程项目前期工作。
（责任编辑：魏敏）
