汤蕴懿
当前，全球经济出现大洗牌、大兼并、大调整、大转型的新格局，科技创新成为各国经济增长的主要驱动力量，并形成“新一轮技术——新兴产业——定制化生产”的价值链格局。在这一进程中，自贸区越来越成为全球范围内集聚生产要素、参与国际竞争、推动经济发展的重要载体，在各国科技创新中承担着“发动机、推进器和转换站”的作用。
建设科创中心，核心是全球影响力，关键是在全球范围内配置科技创新资源。上海自贸试验区成立以来，肩负着政策、制度的实验先行地之责，在推动科技创新进程中更是发挥着先行先试的作用。具体来看，以自贸区建设促进科创中心建设，可以在以下几个方面做足文章。
一、促进科技要素自由流动。自贸区实行“一线放开、二线安全高效安全管住、区内自由”的贸易监管制度。这个制度简化海关和检验检疫监管程序，加速了境内外资金、物质、人才等要素的自由流通。新的挑战面前，有必要进一步开放贸易制度，打造自贸区便利的交通条件。例如，创造大物流，推动有利于科技创新所需物质的流动。再如，进一步简化通关程序，节省时间，提高效率。这符合科技创新高效的要求，也有利于科技创新要素快速及时进行流通交流，促进科技产业发展。还如，创造科技创新文化大市场，通过引进国外高新技术企业，实现与我国科技创新企业的技术交流，激发国内科技创新企业的创新热情，从而改变科技创新文化氛围不浓、创新认识不足的局面。
二、给予科技创新独特的金融支持。自贸区实行创新金融的路径可总结为：投融资汇兑便利化；
扩大人民币跨境使用：外汇集中管理、跨境双向人民币资金池；创新国资创投管理机制，扩大政府引导基金规模，引导社会资本加大投入力度；
推进科技金融服务创新示范区建设，鼓励科技园区联合金融机构推动科技金融产品创新和服务模式创新； 探索建立张江科技投资银行；
建立自由贸易账户体系，等等。
这些制度改革有利于资金流通，能够为科技创新企业提供金融支撑，进而解决科技研发投入不足的问题。在风险可控前提下，在自贸区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用、金融机构资产方价格实行市场化定价。同时，鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。
三、减少政府干预，强化企业自主创新主体地位。自贸区最大的创新点在于采用事中事后监管模式和“准国民待遇+负面清单”管理模式。事中事后监管模式减少了政府干预，将权利放回给社会。在市场运行过程中，政府中原来的参与者变为监督者，充分发挥“守夜人”的职责，有助于解决在科技创新过程中“政府越位”对企业创新主体地位抢占的问题。“准国民待遇+负面清单”管理模式，有利于科技创新资源流动，解决我国科技资源相对匮乏的问题。同时，负面清单要求“法无禁止皆可为”的管理方式，降低了企业进入市场的门槛，加大市场竞争，有利于激发创新。实践证明，企业在市场中参与度越来越高，发挥作用越来越大，创新内动力就会不断提升。
四、引进国际先进人才，提升科技创新能力。我国在引进国际先进人才方面，一直落后于发达国家，尤其是美国。原因主要在于我们缺乏一个人才流通交流的开放环境、平台网络和组织机构。上海自贸试验区可以为打通人才环节提供更为开放的环境。如跨境电子商务的推行，吸引了一大批跟电子商务相关业务的国际知名企业进入自贸区，弥补我国电子商务方面的不足，也推动了计算机、物流等产业的发展。同时，开放的环境还创造了人才合作交流的平台网络，给人才交流提供渠道。
分析显示，目前自贸区内主要缺乏管理人才、金融人才、IT技术人才。为吸引这些领域的海外专业人才，有必要进一步放宽工作年龄限制、降低就业条件、简化落户程序、改善福利条件（包括提供住房补贴、改善工作环境、解决家属上学问题、提供医疗保障等）。
另外，通过加强技术交流与合作，促进科技创新的发展进步，是自贸区的一个独特优势。自贸区开放的政策和制度扩大了科技创新网络的开放度，尤其是与国际先进技术与人才的对话与交流。在这方面，下一步可以搭建更多、更好的平台。例如，通过举办高水准国际技术研讨会议或相关活动，拓宽科创企业的研究视野，帮助它们了解前沿信息、对话海外顶尖技术专家，进而推动科研成果转化。
（作者为上海社会科学院副研究员，本文为国家软课题 《自贸区科技创新政策研究》部分成果）
（责任编辑：魏敏）
