天津网讯 天津日报记者 何会文 李玉峰 试点改革步入良性循环：“借、用、管、还”的运营平台初具规模、运转良好，融资余额达到119亿元，融资风险得到有效防范。基础设施日臻完善：累计投资38亿元，启动道路、管网等基础设施项目44个，年内高峰南路等10条重点道路建成通车。外环东北调整线、大北环铁路、地铁及站点等10个市重点工程和25个配套道路项目顺利实施。土地价值大幅提升,恒大、中储、金侨、融创、央企五矿集团和远洋集团等一批国内大集团相继投资兴业，改革试点的溢出效应不断释放，对区内城中村改造、示范镇建设等重点工程起到了极大的推动作用。高端项目不断聚集,落户首都项目275个、总投资449亿元。永旺百货、喜来登、洲际酒店等一批国际知名项目的成功进驻，填补了高端服务业发展的空白，有效提升了区域发展品质。随着北辰区城市建设管理体制改革试点的不断推进，一个协同发展、产业高端、产城融合、生态宜居的北部新区正在向我们走来。
2014年，经市政府批准，北辰区成为本市区县第一个城市建设管理体制改革试点，在基础设施建设项目立项审批、建设管理、移交养护、资金平衡等方面拥有了自主权。预计在5至8年内，该区域总投资逾5000亿元，将95平方公里试点区域建成交通便捷、设施完善、产业聚集、经济繁荣、环境优美和生态宜居的天津“北大门”。
自启动城市建设管理体制改革试点以来，北辰区认真落实市委、市政府决策部署，大干快上，统筹抓好规划、拆迁、收储、整理、出让、产业导入等各项工作，建设新载体，优化新环境，引进新人群，培育新业态，全力推进改革试点各项工作。
坚持创新体制机制，着力提高审批效能。该区始终把推动试点区域开发建设作为加快发展的责任所在、希望所在、后劲所在，举全区之力全力推进试点改革。成立了由区主要领导专门挂帅的指挥部，抽调精兵强将组建6个部门、11个工作组，建立相关会议制度、审批制度和督查制度，为依法合规开展各项工作奠定了坚实基础。结合审批制度改革，完成了基础设施建设审批流程再造，立项审批、环评能评、可研批复、初步设计、工程招标等各环节工作不断优化，并联审批、并行穿插推动的工作方式逐步形成规范，项目报建、审批、备案时间进一步缩短，行政审批效能提高50%以上。
坚持规划引领，着力打造精品工程。该区聘请西班牙、英国、美国的三家知名规划设计所与国内著名建筑设计单位组成中外联合组，进行城市设计和深化，邀请国内外知名专家进行评审论证，完成了试点区域“一控规两导则”和城市设计、公共服务设施、绿地系统等26个专项规划，采取竞标形式编制重点地块策划方案和城际铁路两侧绿化工程设计以及堆山公园、文化公园景观设计，为形成“两轴、两廊、两片区”的空间布局，实现美丽天津示范区、北部中心活力区、绿色产业创新区的规划定位奠定了基础。
坚持绿化先行，着力改善区域环境。该区牢固树立五大发展理念，按照定目标、定措施、定人员、定时限、定标准的“五定”原则，健全完善绿化建设管理长效机制，结合春植和秋植，建成京津城际公园绿带、北辰郊野公园绿带和外环线两侧50米绿地，基本完成试点区域550万平方米绿化任务，绿化覆盖率达到30%，有效提升了区域环境整体水平。年内，该区域还将启动堆山公园和文化公园两个全市面积最大的城市公园建设，进一步提升该区域环境水平。目前，已确定的两年、三年和七年的基础建设任务正按计划实施，共涉及130多条道路建设，总投资123亿元，不断提升区域载体功能和开发水平。
坚持拆建并举，着力提速区域开发进程。该区坚持以拆迁保收储促建设，按照地块出让时序和基础设施建设计划，正确处理区镇村三级利益关系，坚持互惠共赢的原则，累积征收集体土地7741亩，征收国有土地5894亩，为后续开发创造了良好条件。同时，合理把握融资、收储、出让节奏，全力抓好土地收储，严控出让速度，科学安排融资，提高资金使用效率，累计实现融资158亿元，累计完成拆迁660万平方米，收储土地13364亩，出让经营性土地15宗3048亩，实现土地出让金179亿元，年内建设规模将达到450万平方米，形成了大开发大建设的良好局面。
坚持载体建设与产业导入同步推进，着力加快“两个转型”。按照“以城促产、以产兴城、产城融合”的思路，实行产业与地产同步引进、综合开发。针对出让地块，按照7:3比例严格控制住宅与商业面积，预先设置限定条件，引导开发商在北辰设立区域总部，着力发展总部经济、商业综合体、写字楼等现代服务业，不断提升服务业比重。结合京津冀协同发展，积极申报国家级产城融合示范区，与中铁建集团达成战略合作，投入巨资共同开发，助力“两个转型”取得新成效。
经过两年多的努力，大项目好项目纷至沓来，区域关注度、知名度和美誉度不断提升，改革试点取得阶段性成果。
干部思想观念明显转变。通过试点改革，全区广大干部进一步认清了面临的机遇和挑战，深化了对城市化发展规律的认识，发展的思路不断拓展、工作标准不断提高，抢抓机遇、乘势而上、团结实干、攻坚克难的干事氛围日益浓厚，为完成试点改革凝聚了强大合力。同时，在改革中锻炼了干部队伍，资本运作能力和项目策划能力明显增强，整体素质得到快速提升，为全面完成改革试点任务奠定了基础。
试点改革步入良性循环。“借、用、管、还”的运营平台初具规模、运转良好，融资余额达到119亿元，融资风险得到有效防范，为区域开发建设提供了资金支持。严控融资成本，充分利用“两行一基金”和社会化融资，实现了融资成本逐年下降，由最初的8%降到现在的5.2%，力争今年降到5%以下。权责清晰、运转高效、管理科学的工作体制和工作节奏步入常态，收储一批、出让一批、建设一批的接续开发态势逐步形成，实现了土地整理出让、成本收益返还、项目投资建设的良性循环。
基础设施日臻完善。累计投资38亿元，启动道路、管网等基础设施项目44个，年内高峰南路等10条重点道路建成通车，着力构建区内东西互联、南北畅通的高效路网交通体系，有效提升了区域配套能力。外环东北调整线、大北环铁路、地铁及站点等10个市重点工程和25个配套道路项目顺利实施，京滨城际铁路在北辰设站，项目投资、群众生活的城区载体更加优化，为融入京津冀1小时经济圈创造了条件。
土地价值大幅提升。随着试点区域的开发建设，北辰成了国内知名开发商投资的热土，恒大、中储、金侨、融创、宝能等一批国内顶尖地产商相继投资兴业，来北辰买房的人口中60%来自北京和市区，吸引了高素质人群安家置业。今年出让土地平均楼面价达到每平方米7400元，溢价率达到34.45%，出让地价处在合理范围，避免了地价过快上涨对试点改革带来负面影响。随着区域整体价值的显现，改革试点的溢出效应不断释放，对区内城中村改造、示范镇建设等重点工程起到了极大的推动作用。日前，该区与央企五矿集团和远洋集团签署战略合作协议，不仅吸引两集团出资149亿元重新启动宜兴埠示范镇项目，而且同步引进远洋集团京津冀总部落户，为区域发展注入了动力、增添了活力。
高端项目不断聚集。试点区域建设启动以来，共落户首都项目275个、总投资449亿元，投资2000万元以上的实体项目143个。与中关村国际软件孵化协会合作建设中关村可信产业园，目前已有70个首都项目进驻。SMC项目的落户，是引进首都优质资源的重要成果，项目总投资32亿元，建成后税收可达2.6亿元。此外，永旺百货、喜来登、洲际酒店等一批国际知名项目的成功进驻，填补了北辰高端服务业发展的空白，有效提升了区域发展品质。
（责任编辑：魏敏）
