自贸区加速扩容彰显开放决心

　　日前，我国宣布在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。从第一批的1个，到第二批的3个，再到此次第三批的7个，自贸试验区加速扩容，充分体现出我国持续扩大开放与合作的决心，是我国支持贸易自由化的行动化表态。

　　自贸试验区建设工作，有效激发了市场主体活力，推动了大众创业、万众创新，同时也形成了一批可复制可推广的试点经验，为改革开放的深入推进奠定了坚实基础。各地应继续紧扣制度创新这一核心，继续依托现有经国务院批准的新区、园区，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局

　　日前，我国宣布在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。从第一批的1个，到第二批的3个，再到此次第三批的7个，自贸试验区加速扩容，充分体现出我国持续扩大开放与合作的决心，是我国支持贸易自由化的行动化表态。

　　2013年，我国自贸试验区建设工作启动。3年来，上海、广东、天津、福建4个自贸试验区先后建立，在多方面进行了大胆探索。此举有效激发了市场主体活力，推动了大众创业、万众创新，同时也形成了一批可复制可推广的试点经验，为改革开放的深入推进奠定了坚实基础。

　　首先，自贸试验区建设有效推进并积累了重要的试点经验。比如，我国以负面清单管理为核心，投资管理体制改革持续深化。具体表现在，负面清单管理模式试点以来，4个自贸区新设立外商投资企业显著增加；以贸易便利化为重点，贸易监管制度创新成效明显；以提升服务实体经济质量和水平为目标，金融开放创新举措稳步推出；以防控风险为底线，严密高效的事中事后监管体系初步形成。中央金融监管部门与4省市政府协作完善金融监管框架和协调机制，跨境资金流动监测等机制平稳运行，金融宏观审慎管理不断深化，未发生系统性、区域性金融风险。

　　其次，自贸试验区建设推动我国有关法律法规不断完善。比如，外商投资负面清单管理模式在具备了复制推广的条件后，国务院提请第十二届全国人大常委会第二十二次会议审议，修改外资三法及《台湾同胞投资保护法》有关行政审批的规定，将负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批调整为备案管理。此次法律修改如经审议通过，将改变自改革开放以来运行了30多年的外商投资“逐案审批”管理模式，是我国外商投资管理体制的一次重大变革，体现了“法无禁止皆可为”的法治理念。

　　上述事实表明，我国自贸试验区能够有效释放制度红利，积累下来的经验也可逐渐向全国范围推广。其一，可集中推广。2014年国务院印发《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》推广了34项试点经验；2015年国务院自由贸易试验区工作部际联席会议在投资、贸易、事中事后监管方面选取8项制度创新性强、市场主体反映好的做法，作为“最佳实践案例”印发供各地借鉴。其二，各部门对看得准、效果好的试点经验，可及时在全国或部分地区复制推广。其三，地方可推广，可以主动向4省市取经。

　　当下，自贸实验区作为我国深化改革扩大开放的“实验田”、政府职能再造区和压力测试区，所承担的历史使命和所发挥的重要作用越来越突出，新设立自贸试验区更是标志着相关建设进入试点探索的新航程。各地应继续紧扣制度创新这一核心，继续依托现有经国务院批准的新区、园区，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局。当然，新增的7个自贸区也面临不小的挑战。前两批自贸区都位于沿海地区，而第三批自贸区则大比例加入了较为落后的中部和西部地区，如何搞活新增的自贸区、之前的成功经验能否被拿来直接采用，还考验着各方的能力与智慧。（来源：经济日报 作者：冯其予）