□耿卫新
随着我国老龄人口的增多、老龄化速度加快，养老服务业迎来巨大发展空间。对京津冀地区而言，北京、天津的养老需求日益增多，然而由于土地、环境、基础设施等方面的原因，其自身养老服务业发展受到了很大制约。与之不同的是，河北拥有独特的区位优势、优良的自然禀赋、较低的生活成本以及有效的政策支持，这些有利条件让河北承接京津养老服务成为可能。河北要借力京津冀协同发展，积极推动京津养老服务产业向河北迁徙，打造京津冀养老一体化体系，既助力解决京津的养老困境，又带动河北经济发展。
河北要成功接盘京津养老，必须在创新上下功夫。要坚持以政府为主导，以市场为主体，创新养老理念、创新供给主体、创新养老体系、创新养老产业布局、创新服务模式、创新养老服务功能，不断健全完善整体的养老服务体系建设，大力提高河北养老服务的承接能力和水平。
创新养老理念
随着我国老龄化程度的日益加深和家庭规模的缩小，社会养老取代家庭养老成为必然趋势。养老将由个体的和家庭的服务功能逐渐转化为社会服务功能，养老将不再是简单的家庭问题，而是社会问题、经济发展问题。有效解决养老问题已经是政府职能的一项重要内容。因此，政府要积极参与其中，制定相关政策、提供扶持和监督管理，大力推进养老服务业发展。推动京津冀养老一体化，需要三地政府在协商一致的基础上制定京津冀养老服务协作发展规划，勇于承担起相应的职责，协调土地、医疗、民政、社区等相关部门，统一谋划一体化养老的发展目标，按步骤有序推进实施。同时，在京津冀养老一体化的规划设计、实施等整体程序推进上，打破以前家庭养老主要靠道德约束的理念，树立和强化法治观念，用法律为养老保驾护航。
创新供给主体
面对庞大的老年人口的养老问题，仅仅依靠政府力量，无论从资金还是从效率上讲都是不现实的。要实现京津冀养老一体化，必须积极倡导以市场化为主导方向，鼓励社会多方自愿参与，使其成为养老服务的供给主体，逐步形成多元共赢的组合模式和保障体系。这样，既可以避免形成对政府的过度依赖，又能满足个性化的养老需求。为此，政府部门应创新扶持政策，降低社会力量创办养老机构的门槛，简化登记审批程序，落实税费减免、金融扶持等优惠政策，调动社会力量参与养老服务的积极性。政府主导政策供给和监管落实，通过政府购买养老服务、公建民营、合作经营、民办公助等多种社会化运行方式，最大限度发挥社会机构的作用。
创新养老体系
建立新型养老机制，不能只是简单地制定政策，也不能照抄照搬解决其他社会问题的方式方法，而是要创建一个新的体系，该体系要实现四个功能：一是全面覆盖京津冀地区，三地政策供给相互借鉴、合理衔接，实现三地老人异地养老无障碍；二是民政、医疗、卫生、劳保等多部门参与协调联动提供服务保障，确保服务质量；三是主管部门牵头加强管理，确保各个服务部门和环节有序运行；四是具备有效的监督和制约机制，包括完善的法规政策体系，公开、便捷、能接受群众监督的工作流程，统一的行业标准和制度，便捷高效的争议解决机制等。
创新养老产业布局
河北应发挥紧邻京津的区位优势，依托便捷的交通和优良的自然生态环境，科学选址，重点布局环京津养老服务产业聚集地，打造环京津养老产业圈和候鸟式养老圈。瞄准京津老年消费人群，按照“医、护、养、学、研”一体化新模式，建设一定规模、功能齐全、基本满足三地养老服务需求的医养结合型养老服务设施，打造绿色生态、设施完备的老年养护基地，顺利承接京津养老产业转移。
创新服务模式
对接京津养老服务产业，推进京津冀养老一体化，必须改进目前养老机构单一的服务模式，扩大服务覆盖面。要从老年人的实际需求出发，采用灵活的服务和经营方式，创建救助型、消费型、互助型等多种类型的养老模式，以满足各层次养老需求，减轻政府财政和居民的经济负担。所谓救助型养老模式，是指面向无收入或无养人群、五保户、失能或半失能需要长期照料的老人和特殊贡献者等，政府划拨专项资金，靠政府的力量去颐养，让其充分享受政府关怀和社会温暖；消费型养老模式是指为有经济负担能力的老人提供养老服务保障，并可依据老人的需求提供高标准或个性化服务；互助型养老模式是指针对不够条件纳入救助型养老，又没有经济实力接受消费性养老的低收入人群，开展社区互助或村民互助模式养老。
创新养老服务功能
推进京津冀养老一体化，关键的一点是要创新和完善养老机构的服务功能，建立专业化服务队伍，为老人提供身体健康和精神娱乐全方位硬保障。创新养老服务要从以下几个方面着手。一是要发展和建立医养结合型养老机构，通过政策扶持在养老服务机构内部设立医疗机构或与邻近医疗机构建立合作关系，积极为入养老人做好疾病预防、定期体检、康复护理等工作。二是养老机构应配备专业的医疗保健师和营养师，为入养老人提供日常的保健服务和营养、健康、科学的膳食。三是养老机构应逐步构建养老文化，完善娱乐、休闲设施，创新和丰富老年人娱乐文化活动。例如成立绘画、书法、音乐等各类兴趣小组，为老人提供展示才能的机会，帮助老人摆脱孤独，真正实现入养老人老有所养、老有所乐、老有所为。
（责任编辑：秦宇雯）
