东莞水运口岸“三互”大通关模式在东莞港正式启动，通过东莞港“单一窗口”，企业大大节约时间、仓储、船期等成本，也进一步实现行政服务的透明规范。南方日报记者孙俊杰 摄
编者按
历时两个多月的全市大调研之后，10月9日，东莞召开构建开放型经济新体制大调研总结会。
5月，东莞被列为国家构建开放型经济新体制综合试点试验城市，这成为东莞“十三五”时期改革发展的重要抓手，对统筹推进经济社会各领域工作意义重大。如何找到独具东莞特色又具备全国示范意义的改革路径，构建对外开放新格局，为转型培育新的发展动力？在此背景下，东莞启动了全市大调研。
大调研形成了8份主报告和51份子报告，重点梳理了70多个问题。进一步摸清了东莞面临的瓶颈制约、凝聚了更高水平发展的思想共识、把准了发展的总体方向、找到了突围的路径举措。
破解难题的帷幕才刚刚开启。接下来，东莞将利用调研成果破解发展难题，大力推进供给侧结构性改革和开放型经济新体制试点试验工作。
本报将通过系列报道解读东莞在实现全面创新驱动、集约发展联动、深化改革推动、对外开放带动和民生共享促动等方面的具体路径和举措，为东莞下一步的发展鼓与呼。
策划：甘雪明 南小渭 郭文君 统筹：郭文君
靠什么吸引投资？过去，不少地方政府的最大卖点是土地税收优惠、绿色通道、特事特办。
由东莞市委改革办牵头组织调研的《打造法治化国际化营商环境的调研报告》（以下简称“报告”）却给出了不一样的答案——靠法治化国际化营商环境。其实质就是通过不断的改革创新，优化开放环境、市场环境、政务环境和法治环境，提升城市综合竞争力。
市委书记吕业升提出，东莞要建立重点复制推广的自贸区改革创新经验清单，探索实施莞版负面清单管理模式，实施政府涉企收费清单制度等，还要以提升行政审批效率和政务服务为重点，推进政府服务改革。
●南方日报记者 郭文君
A 自贸区外的制度红利
去年年底，东莞在自贸区周边城市中率先出台对接政策，明确提出以实施东莞制造2025战略，建设中国制造样板城市为目标，建成国家自贸区示范延伸区。报告再次强调，对接自贸区是东莞开放环境建设的重中之重，建议把对接自贸区工作与构建开放型经济新体制综合试点试验工作一体谋划部署落实。以探索莞版外商投资准入负面清单、建立复制推广自贸区改革创新经验进展情况清单和下来可复制推广的自贸区改革创新经验清单等“三个清单”为抓手，深入推进投资、贸易、金融、监管四个重点领域的改革创新，建立与国际接轨的规则机制，打造对外开放新优势。
随着经济全球化的发展，东莞职业教育不断探索与国际接轨。今年6月，东莞市纺织服装学校的一名学生被意大利卢索设计学院录取，并获得了15万元奖学金。7月底，东莞部分公办中职学校首次开办起德国课程班，联动德国职校合作办学，6个专业共招收300人。东莞的职校还与澳洲、新西兰、韩国、台湾等地合作设置课程。
在自贸区经验投资便利化清单中，报告建议，重点对接“扩大外籍人员子女学校的设立区域和招生范围”“允许独资举办非学历中等职业技能培训机构”“允许独资举办非学历高等职业技能培训机构”等事项。东莞职业技术学院党委书记朱益民表示，国际化是通过引进国际先进职业教育办学水平，改革本土教育方式。上述事项的复制与推广，将进一步为建设国际制造名城提供高素质的技术技能人才支撑。
在贸易自由化方面，报告提出重点对接国际贸易“单一窗口”、出口货物“一次申报、分批出境”、市场采购监管新模式、出口退税无纸化等事项。2015年6月，东莞水运口岸“三互”大通关模式在东莞港正式启动，通过东莞港“单一窗口”，企业提交的纸质单据和数据录入量比以往减少了约60%，登临检查和集装箱平均查验时间压缩了近50%，船舶滞港时间控制在10—12小时内，大大节约仓储、船期等成本，进一步实现行政服务的透明规范。
通关成本的大幅压缩吸引了不少莞企选择从广州、深圳等口岸回流，从东莞港通关。今年，东莞港还试点开展市场采购商品出口业务，上半年东莞港7、8号泊位共出口市场采购商品332批、6006标箱，增长迅猛。市场采购监管新模式如能在东莞全面复制推广，将有效吸引本地和辐射珠三角城市的货源在东莞聚集进出口，拓宽东莞港口进出口物流新通道。
在东莞联驭五金科技的车间里，生产线上各式各样的工业机器人和机械手在有条不紊地运行着，这家企业的核心产品是生产机器精密结构部件。总经理王晓昱去年底带着团队从深圳来到东莞创建公司。进驻位于谢岗镇的大连机床创业孵化基地后，公司租用了大连机床500多台设备，用作日常的生产，通过融资租赁的方式，为企业降低了20%至30%的成本。
今年，省市政府共同出资2亿元设立了融资租赁专项资金，建立了融资租赁风险补偿和履约保函风险补贴制度，鼓励通过融资租赁方式支持企业“机器换人”。报告建议，在金融国际化方面，重点对接自贸区的“跨境融资租赁模式”“跨国公司外汇资金集中运营管理”“简化外汇业务办理流程”等事项。尤其是跨境融资租赁模式，有利于企业有效利用海外低成本资金，拓宽融资渠道，对冲国内运营风险，加快转型升级步伐。
中国政法大学发布的《中国法治政府评估报告2015》显示，广东在全国十强中占有三席，深圳、广州分别居第一、第二位，东莞名列第七。广东省委依法治省办主任陈岸明表示，法治环境正在成为自贸区乃至广东经济社会转型发展的一个独特的竞争优势。在告别给税收、土地、资金优惠政策之后，如何打造新的核心竞争力？报告提出，要建设对标国际一流的法治化营商环境，重点对接“加工贸易行业分类监管”“建立知识产权联合保护新机制”“社会力量参与市场监督制度”等事项，能够将商务、工商、海关、公安、检察、法院等多部门力量整合起来，形成知识产权保护的合力。
B 加强“互联网 政府服务”建设
去年，松山湖的盛元中天生物科技有限公司将地址从南城变更到松山湖，几天就拿到了营业执照。企业由此实现快速投产，短短两个月销售额达2000多万元。得益于商事制度“先照后证”改革，公司办理食品生产、流通以及卫生许可证的时间比之前缩短了一半。董事长邱远生说，之前总觉得政府部门进门难、办事难，关关卡卡很多，这次感觉部门效率提升、办事流程更顺畅。
报告指出，政务环境建设是降低实体经济企业制度性交易成本的重要内容。建议以加强统筹为引领，优化资源配置，丰富服务内容，变被动服务为主动服务，着力为企业和群众提供高效、便捷、优质的政务服务体验。
改革还意味着政府部门的“自我革命”。每天一早，东莞市食品药品监督管理局虎门分局药械股副股长刘倩怡都要登录东莞市协同监管信息化系统查看工商登记信息，通过电话或现场核实督促企业办理相关的许可照。“我们以前是‘等人敲门’办许可，现在变成‘出门找人’办许可。”简政强镇事权改革后，市局将监管权限下放给分局。“系统规定办结时限是要在15个工作日内完成首次反馈，办事进程在系统上一目了然，我们也受到其他部门的监督。”刘倩怡说。
报告着重提出，以“互联网政务服务”为重点加强政务环境建设。今年，东莞开发了全程电子化工商登记系统，在全国设立了首个现代化网上审批中心，经营者足不出户即可办理工商登记。一个互联网APP开发团队通过全程电子化工商登记，远在南京就通过网络完成了企业在东莞的注册。
但也有不少企业反映，目前东莞的电子政务发展还未如人意。清溪镇一家从事贵金属加工的大型企业负责人告诉记者，在项目投资建设审批事项办理中，仅有一两个环节可以通过电子化办理，多数环节企业都要一个一个部门去递交资料，很多资料还是重复的。报告也指出，目前全市尚无统一的申办受理平台，建议网上办事大厅现有公共申办审批系统与部门审批系统无缝对接，变多网受理为一网受理。同时将部门审批系统整合到网上公共申办审批系统，建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式。加快政务服务大数据库和网上办事大厅的建设，实现个人和法人办事的一号申办，重复利用历史办事数据，减少需到实体窗口的次数。
还有企业反映，目前东莞行政审批的办事路线图还不够清晰，大企业还有各镇街政府的投资服务中心等机构帮忙协调，中小企业办事难免“蒙查查”。对此，报告建议，全面梳理和公开公共服务事项目录，制定行政许可和服务事项的统一申办受理的标准化规范，重点规范受理范围、申请条件、申请材料、办理时限等，为办事提供清晰的指引，同时大幅压减自由裁量空间，以标准化提高行政审批服务管理水平和行政服务质量。
C“亲企清政”精准服务企业
东莞市中鼎检测技术有限公司是一家专业从事消费、食品、农产品和环境检测并出具第三方公证数据的企业。由于将资金全部投入检测中心的建设，公司在2013年购买设备时遇到了困难。得益于市政府中小微企业发展资金的帮助，公司解决了设备购买的的投入，今年业务进入快速增长。目前，中鼎已经搬入松山湖高新技术园区的总部中心大楼，并在国内外建立了8个专业检测实验室。
5月19日，履新东莞不久的市委书记吕业升、市长梁维东率队到市工商联、世界莞商联合会调研。5天后，吕业升、梁维东出席东莞市首届高成长性企业沙龙，又一次与东莞企业家“面对面”。以史无前例的规格与密度会面企业家，被解读为东莞新任领导班子以实际行动传承发扬安商、重商、富商传统，打造新常态下主动服务企业的升级版。
“有能力素养和社会责任的优秀企业家群体是东莞经济发展的脊梁”“愿做企业发展的服务员”两个观点的提出，既生动阐述了东莞新型政商关系，也为新时期东莞“亲企”“清政”指明了方向。
都市丽人成为国内市场份额最大的内衣企业；唯美陶瓷“逆袭”美国制造，将分工厂开到了田纳西；劲胜精密从做手机零部件转型到智能制造方案解决商，打造国家级智能制造试点……正如唯美集团董事长黄建平所说：优秀莞企已经成为城市经济的强劲引擎和鲜活“样本”，大家经营领域不尽相同，规模大小有异，但转型升级已经成为大家的共识和信念。
在市场竞争中不断做大做强，是企业经营的核心追求。而服务企业做大做强，也是政府打造主动服务企业升级版的关键所在。目前，东莞市共有规上企业5584家，虽然数量较多，而且不少企业处在行业或产业节点上的单项冠军，但普遍规模不大、效益不高，其中主营业务收入超50亿元的企业仅33家。
吕业升分析“症结”认为，东莞的企业多是大品牌产业链配套的企业，除了要盯住产业链的空间，还要盯住整个产业和市场的空间。此外，金融支持不足、政府缺乏引导也是造成这一现状的重要原因。由此，吕业升提出了围绕帮扶企业提质增效、做大做强，面向存量企业组织实施“倍增计划”的设想。
报告对“倍增计划”进行了详细调研，建议借鉴前海蛇口自贸区经验，建立由牵头单位一体统筹、跨部门紧密配合的企业发展联合扶持机制。并建议将具有重要牵引作用、发挥支撑性作用、具有高成长性高新技术三类企业纳入“倍增计划”，结合企业做大规模、做优效益的发展需要，从科技创新与业态及模式创新、产业链整合、兼并重组、资本运营、总部经济、金融支持等六个方面制定精准的服务措施。
“新型政商关系，本质上还是处理好政府与市场的关系。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江认为，要在行为上做到扶企有责任，在结果上实现发展有益，东莞以“亲企”“清政”为政商关系理念，不仅是政治文明的进步，更是市场经济发展的需要。
■记者手记
通过营商环境增创发展新优势
“现在跨境电商越来越火爆，像保税仓，以前一平方米7元，现在35元都租不到。”东莞华迅跨境电商公司总经理周耀宝说，他的公司在南沙自贸片区租用的保税仓大约3000平方米左右，租金每平方米达50元。跨境电商即将进入产业爆发期，而广深跨境电商企业受益于自贸区的优惠政策，使得夹在广深之间的东莞跨境电商的竞争优势有被削弱的趋势。
南临深圳前海，北接广州南沙，西面珠海横琴，处于三大自贸片区“包围”之中的东莞面对的是强劲的“虹吸效应”。在没有自贸区政策的背景下，东莞又如何获取制度红利做到“失之东隅收之桑榆”？
近年来，东莞通过首创集群注册、住所信息申报 负面清单、互联网审批中心等模式打造商事制度改革“2.0版”，并通过项目投资建设直接落地、企业登记注册“一网通”“三互”大通关等重点改革，营造政府服务“加一”的新优势，为企业降低了隐性成本。
当前，东莞参与全球竞争所凭借的区位、要素等传统优势进一步消退，经济发展进入新常态，处于增长速度换挡期、结构调整期叠加的阶段。营商环境优势弱化，倒逼东莞对标国际先进国家和地区，出台符合更高市场经济标准的政策，打造更加规范高效的招商引资环境，以此充分激发市场活力和经济发展内生动力。
东莞提出的“亲企清政”新型政商关系构建中，“亲商”是要推动干部坦荡真诚同企业接触交往，帮助解决实际困难；“清政”则是打造公平公开的市场环境和透明高效的营商环境，让市场主体遵纪守法办企业，实现又好又快发展。前者从感情入手，后者从制度着眼，共同指向打造更具比较优势的营商环境。
法治化国际化营商环境是一个地区发展不断迈向更高水平的重要依托，是构建开放型经济新体制不可或缺的重要基石。对东莞而言，打造法治化国际化营商环境，既是深入推进供给侧结构性改革的现实需要，也是更高层次对接区域合作发展的迫切需要，更是破解难题增创发展新优势的客观需要。
■调研报告精华摘录
东莞构建法治化国际化营商环境的愿景是：紧紧围绕在更高起点上实现更高水平发展这一核心任务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和社会主义市场经济的改革方向，解放思想，改革创新，加快复制推广自贸试验区的制度创新举措，着力推动“放管服”改革向纵深发展，基本建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的经济管理方式，加快形成合作共赢的开放环境、竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境，充分激发市场活力和经济发展内生动力，不断增强综合竞争力，增创改革发展新优势，赢得经济发展和区域竞争的主动权。
接下来打造法治化国际化营商环境的总体思路如下：坚持社会主义市场经济改革方向，以对标自贸区营商环境为引领，紧紧围绕企业准入设立、投资建设、运营发展、市场监管等四大关键环节，解放思想，改革创新，坚持问题导向，突出抓好以对接自贸区为重点的开放环境建设、以“互联网政务服务”为重点的政务环境建设、以加强精准服务企业为重点的市场环境建设、以优化市场监管为重点的法治环境建设，先行先试打造与国际高标准相对接的法治化国际化营商环境，促进东莞在更高起点上实现更高水平发展。
