隐蔽洞库遭破坏，谁来管？
完善制度正秩序，不容缓！
■本报记者 曹 琦
近日，记者接到一些群众反映称，陕西某地有人破坏防空洞周边的遮蔽山体。一位老人在电话里情绪激动：“当年为了修这个工事牺牲了很多人，现在被人肆意破坏为啥就没人来管？”
为了解情况，记者专程赶赴该地。在热心市民李先生的带领下，记者沿着蜿蜒的小路爬上山峁，周边地貌地物一览无余。顺着李先生手指的方向，防空洞洞口清晰可见，旁边的山体土色犹新，可以看到被大型机械挖掘过的痕迹。李先生说，被挖之前，那里是个山峁，恰好将防空洞掩蔽其中。而如今，曾经作为掩体的山峁已被新盖的二层平房取代，土黄色防空洞口被明显暴露在外。
在防空洞的另一侧，洞口有人看守。记者以租赁场地存储蔬菜为由才得以进入。洞内很深，横向有4个车道那么宽，其中一半空间被用来堆放蔬菜、建材等各种物资。随行的方先生介绍说，这里目前被私人承包，主要用作仓库，租金归承包商所有。
在洞口周围，记者和一位买菜的老人攀谈了起来。老人曾是守护这个防空洞的老兵。“1988年，我在这里当兵，守了6年的洞。”说起当年守洞的历史，老人话多了起来。他说，这个洞原来是飞机洞，里面很深很大，能停很多架飞机。
记者电话联系到当地有关部门。据知情的工作人员介绍，这个飞机洞库及其附属设施原属于驻地空军某部，为支持城市建设，2012年经上级同意移交当地政府，由政府进行统一规划建设和管理使用。
根据《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程维护管理规定》的要求，施工单位在施工前应与当地人防部门联系，查询施工区域登记的人防工程及其附属设施情况，若发现属于登记在册的早期人防工程，必须报请人防部门批准后方能施工，即使未被现实使用，也严禁破坏。
记者又联系到该地人防办，工作人员称，对此次施工并不知情，即使知道，这里也不属于他们负责。“严格来说，这不能算人防工程，因为还没有解密，还没有正式移交人防，只能说可以改造成人防工程。”谈及洞库周围管理较乱的情况时，这名工作人员也颇感委屈：当时交接的时候并没有人通知人防部门参加，飞机洞库的图纸等相关资料他们也没有见到，后来虽然他们数次上报过接收管理方案，但一直没有形成正式接管的文件，所以这事就不了了之了。
这位工作人员坦言，人防执法难，是目前人防部门面临的一个普遍难题。究其原因，一方面是人防工程在执法规范和法律依据上存在空白点，法律依据不具体；另一方面，人防执法系统独立性不强，条块之间存在相互矛盾抵触的现象，人防执法掣肘因素多。“如果能将这个洞库收回，并改造成平战结合的人防工程，于国于民都是好事，但在实际的操作中，我们往往是有心无力。”
点评■李 沫
亟待消除人防执法空白点
人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。市场经济条件下，人防工程遭破坏在一些地区时有发生，屡禁不止。文中暴露出来的问题值得重视，亟待消除人防工程在执法规范和法律依据上的空白点。
具体而言，立法部门应出台规章细则，细化法律法规的执法主体，明确执法边界，形成政府主导，相关部门协同推进的管理体制，及时解决人防建设面临的突出矛盾和实际问题。同时，执法部门要勇于担起责任，切实加强监督管理，做到有法必依、执法必严，强化公民的人防意识，铸就坚不可摧的护民之盾，有效履行战时防空、平时服务、应急支援的职能使命。
（责任编辑：杨淼）
