据经济之声《央广财经评论》报道，长江沿岸中心城市经济协调会第十七届市长联席会议昨天在南京市召开。27个沿江城市将就长江流域环境联防联治加强合作，共同打造长江经济带绿色生态走廊。
在长江经济带的发展过程中，“生态压倒一切”、“共抓大保护、不搞大开发”的观念已然形成，成为各城市推动经济发展中的共识。
但是，在共同发展的过程中如何实现，则需要进一步研究。合肥市委常委、常务副市长韩冰在发言时提出，“让兄弟城市自己去谈生态补偿，相互之间账好算，但账难结。”主持会议的上海市副秘书长吴建融针对此认为，环境保护税的开征可在此问题上进行协调与平衡，也建议国家层面进行顶层设计。
区域协调中的另一难点在港口物流资源之间的信息共享。
各成员城市都有长江岸线和港口，因此都各自开发了江海联运、铁水联运的综合信息平台，但因系统不同，相互之间的电子化衔接成为障碍，信息共享机制难以形成。
不少城市的市长建议上海更好地发挥国际航运中心的作用，研究对接航运物流的综合信息系统平台，避免重复建设，尽快形成技术规范。
长江经济带发展需要更细致的顶层设计。关于此话题，中国国际经济交流中心区域研究部副研究员马庆斌做出了点评。
马庆斌：现在，讨论的重点更多的是长江经济带在未来的建设过程中，如何按照新要求即共抓大保护、不搞大开发实现大发展，当然，这个发展很明显应该是绿色的大发展，也就是实现整个长江经济带的绿色繁荣。
从这次会议看，长江经济带的25个城市再加上上海、重庆两个直辖市，这27个城市建设长江经济带的过程，可以形容为理想很丰满、但现实很骨感，也就是其中会有很多的问题，但这些问题很明显是发展中的问题。经济发展过程中，我们在区域协调方面往往会遇到很多体制性、机制性的问题，包括生态补偿等问题。这些问题不可怕，因为问题往往是推进发展、实现良性发展的切入点和着力点，也就是当问题得以解决，发展往往就理顺了。应该客观看待这些问题。
以前，不同层面可能更多的是各弹各的曲，各唱各的调，会形成一种竞争。当经济发展到一定程度，良性竞争一旦不能被很好地规范和协调，就容易变为恶性竞争。这也是现在一定要把长江经济带的协调发展问题摆在前所未有的高度上的重要原因，也就是只有协调、协同解决问题，长江经济带才能唱好长江之歌。
目前，大家比较关心的问题有这么几个方面：
一是环境问题。现在倡导不搞大开发或共抓大保护，其中的核心是让长江经济带成为绿色发展的经济带，但这涉及到一个问题，就是清退沿线重化工肯定会影响到很多省市的GDP，相关省市要站到更高的角度来认识这个问题，选好或是培育好阶梯产业。一方面，重化工业要离长江远一些，但另一方面，沿线城市发展中的基础设施建设、财政转移支付，尤其是接替产业的发展也要跟得上步伐。此外，不能把重化工工业等同于重污染工业，因为一旦采取合理措施，做好环境管理，使用合适的技术，钢铁、化工等行业冒出的也可以不是黑烟，排出的也可以是干净水。所以，在产业转移的同时还要抓技术改造。
二是生态补偿问题。我个人认为，这个账既不好算，也不好结。生态补偿到底补多少、补给谁，现在更多的是以奖代补，那么奖励多少、谁来奖励，这些都是问题。像污水排放问题，排污者排放了一吨污水，可以很清楚地算出交多少钱给政府，一旦雨污合流，监测点发现的排污量可能就不是一吨了，这会给测算带来很多麻烦。所以，对整个生态补偿、生态测算、价格评估都要有一套体系，这套标准需要尽快完善。
三是港口群的合作问题。在长江经济带沿线，无论沿海还是沿江都有大量的港口，过去，港口无论是在功能上还是在产业发展上，包括在投资建设上，定位都是雷同的，这产生了不好的竞争，说严重些就是恶性竞争。这使得港口的发展不能协同，一群港口没有形成一个港口群，没有形成协同发展的概念。这也是各方提出要加强物流信息共享的原因，要避免严重恶性竞争，形成良性竞争，其中就涉及到分工的问题。
未来，应该在这几个方面着重开展工作：
第一，我们一定要认识到一个问题，就是长江经济带已经由原来点的发展，逐步依托黄金水稻打通产业发展轴，到了现在的经济带或是交通经济带。未来，我们一定要借鉴发达国家的经验，以流域经济概念为切入点来推动长江经济带的发展，提升和打造整体长江经济带。这不是简单的某个城市或者某个城市群的经济发展，而是整个流域的发展，其中包括了城市和农村、工业和服务业。
第二，要更加强化和细化国家级权威机构的领导，建立健全机构的权责机制。比如现在的长江经济带发展领导小组，已经建立了省级合作机制，分上游和中游的。未来，尤其是就污水排放的生态补偿问题，全流域如何在上、中、下游之间形成产业链，更好地推进产业发展，还有很多工作要做。此外，财政问题也需要破解。长江经济带如何建立生态补偿机制是比较困难的问题，这个过程中，每个城市、每个省以及国家层面，怎么进行协调、怎么把账算清楚，要避免简单地一事一议，要使议事机制化、常态化。
第三，关于港口群的协同发展问题，长江经济带在未来要用好智慧这个词的概念，打造智慧长江经济带，用好大数据，使得港口产业发展的数据物流、各方污水排放和治理等的数据公开化、精确化。未来各港口全力协作，让大家在协同发展中得到好处，大家才会更努力地协同发展。
下一步，要处理好长江经济带沿线几个自贸区的关系，做好定位分工，上海、重庆、湖北未来都会有自贸区的建设，这些自贸区如何协同作战需要关注。最后，长江经济带的发展建设，一定要处理好顶层规划和市场的关系，在产业选择上、生态治理上，都要更多地依靠市场的力量，更多地运用市场机制来推动长江经济带的绿色发展。
（责任编辑：魏敏）
