天津日报编辑部：
我们是南开区水榭花园小区的业主，我们小区里存在违法用房现象，在民宅内进行娱乐经营，有的住户甚至把住宅改成“轰趴会馆”对外营业，每天都有大量人员前来喝酒、嗨歌、打游戏，甚至进行BBQ等烧烤活动。到了周末更不得了，经常一大群社会人员来这聚会，上蹿下跳，噪音大极了，弄得周边邻居心脏病都犯了，严重损害小区业主的居住环境。大量社会人员的进出，也给小区带来了一定治安隐患。特别是在高层内进行烧烤，更是让人胆战心惊，消防隐患多多。我们曾经向公安、消防、房管、街道办等多个职能部门反映这个情况，但都没有效果。我们想知道，这种事情到底归哪个部门管？谁能还我们一个安静安全的居住环境。 水榭花园小区居民
记者调查
现场：聚会从早订到晚 小区门禁如虚设
接到读者反映后，记者对该小区进行了走访。12月16日下午3点，记者来到水榭花园小区，发现门口虽有门卫值守，外来人员却可随意出入，单元门空有门禁设施却根本不关。从22层电梯一出来，记者迎面就能看见一张醒目的商家营销海报——天嘿嘿轰趴会馆。
“我们想办个企业年会，大概二三十人的规模吧，朋友介绍这里不错，过来看看环境。”听明记者来意后，商家带着记者一边参观一边介绍，“30人聚会规模肯定没问题，我们会馆有200多平方米，分上下层，楼下是游戏厅能聚会吃饭，楼上是放映厅可以嗨歌看电影，还有一个露台可以提供烧烤，如果单位需要报销也能开发票。快到年底了，准备搞年会的公司不少，您要觉得不错最好提前预约。我们周一到周日不休息，营业时间从早上9点到晚上10点，这个时间段都可以选，房费可以按小时或者套餐计费都可以。”
“车停小区里就可以，随便停不花钱。大门基本不关，可以随便进，或者按门铃说来会馆的，我们也能给开。”在与商家攀谈中，记者发现不少学生模样的人进出会馆，手里拿着饮料水果等各类小吃。“食材需要自备，我们提供厨房灶具，酒水也可以提供，但是另算钱不含在房费里，也可以进行烧烤，我们负责提供炭。”
商家繁荣的背后是其他业主们的无奈。记者随后又走访了周边的几户业主，“自打轰趴会馆开了后，夜晚饮酒聚会，唱歌游戏，严重影响居住环境。更严重的是随意抽烟，弄得楼道里烟熏火燎，味道呛人。”业主们说，通过小区物业找了他们好几次，一直未见改观。记者从物业处获悉，当初该住户装修报备的时候承诺只是私人茶室，不会安装大型娱乐设备。“而且轰趴会馆的经营，也增加了我们保洁人员压力，每天酒瓶子烟头甚至烧烤用的竹签子都会堆满楼道，不但增加了打扫任务，同时对高层住宅来说也是消防隐患。”水榭花园物业工作人员告诉记者。
法律专家：私自“住改商”属违法
天津击水律师事务所张国辰律师说，我国现行法律是允许将住宅改为经营性用房的。但《中华人民共和国物权法》规定，业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主同意。张律师告诉记者：“也就是说住宅改经营性用房，如果有利害关系的业主不同意就不能改。像水榭花园里的这家轰趴会馆，业主都持反对意见，就属于非法‘住改商’。”
张律师说，国家工商总局针对“住改商”曾下发通知，经营者到工商局注册登记时，必须提交住宅商用所在地的证明，也就是“住宅商用”必须征得居民委员会、业主委员会或有利害关系业主出具的同意证明。《物权法》第八十条也有类似规定，小区住宅商用，应该经过有利害关系的全体业主同意，并形成证明材料，才能办理营业执照。像水榭花园“住改商”案例中，经营人明显没有获得相关证明材料，工商部门可以根据申请人“涉嫌提供虚假证明”吊销其营业执照。受影响业主有权利要求经营人员排除妨害、消除危险同时恢复原状或者赔偿损失。
监管：民宅商用行不行 隐患多多谁负责
记者在某团购网站上搜到该“轰趴会馆”团购信息，众多网友点评更是做实了这个商家在民宅里的经营行为。
那么问题来了，该商家到底是否具备在此处的营业资格，民宅商用是不是违反相关房屋管理条例？商家在经营中存在扰民现象，百姓该如何投诉呢？带着这些疑问，记者走访了多个职能部门。
第一站：天津市公安局。市公安局相关部门负责人告诉记者，如果噪声太大，达到扰民程度，其他住户可以报警，属地派出所接警后会到现场进行调查并制止扰民行为。但是，如果楼内住户希望把这个商家赶走，公安部门没有这个能力。
第二站：天津市房管局。市房管局相关负责人告诉记者，《天津市房屋安全使用管理条例》对房屋使用有明确规定，禁止将住宅楼房中的部分住宅房屋改为生产、餐饮、娱乐、洗浴等经营性用房。“我们只能定性这类‘住改商’属于违规行为，但是根据2014年颁布的《天津市街道综合执法暂行办法》规定，应由街道执法部门进行治理和处罚。我们已将该小区情况下发给南开区房管局，并由他们转交给负责该小区的水上公园街道办事处。”
第三站：南开区公安消防支队。“民宅商用行为，能否举报？”消防人员告诉记者，一旦业主发现有消防隐患，如占用堵塞消防通道、在楼道内烧烤等，均可拨打消防违章投诉电话96119，会有专人前往进行调查，并进行相关处罚。
第四站：南开区市场和质量监督管理局。“水榭花园轰趴会馆是否取得相应经营执照？如果有执照，但是在民宅内形成扰民情况，其他业主不同意继续经营，是否可以取缔其营业执照？”对于记者提出的疑问，该部门工作人员称，经该局执法人员到举报现场核查后发现，营业执照标注地与其实际经营地址不一致，其行为违反《中华人民共和国公司法》规定，已责令当事人15日内改正上述行为。
第五站：南开区水上公园街道办事处。“水榭花园小区‘住改商’问题比较严重，有关部门如何解决？”水上公园街道城管科负责人告诉记者，他们会在近期派人去现场调查，如果确实存在“住改商”违规行为的话，将会下达限期整改通知书，如果该商户拒不接受，他们将会到人民法院进行起诉，强令对方恢复原貌。在这期间如果该会馆晚上依旧扰民严重的话，可以通过报警由民警先加以制止。“其实物业如果加强对小区管控，增加进出会馆难度，停车不再随意，提高商家运营成本，也能起到一定治理效果。治理一个社区仅靠我们一个部门力量还稍显薄弱，希望我们能多管齐下，效果会更快更好一些。”
（责任编辑：宋雅静）
