(五)以“多规合一”为引领，统筹推进区域协调发展

　　严格落实、管控省“总规”和各市县“总规”。推动《海南省总体规划(空间类2015-2030)》上升为法定性规划，启动修订城乡规划、土地和林地管理、海域使用管理等法规。完成省、市县规划委员会机构设置，科学配置职能，理顺职责关系，对“总规”实行最严格管控。推进综合行政执法改革，扩大联合执法，建立实时信息管控和问责机制，确保“一张蓝图干到底”。把省、市县“总规”划定的基本农田、海岸带等各类生态保护红线，落实到具体地块、具体项目上。完成规划管理信息平台建设，实现信息交换、数据共享和审批联动。落实各区域功能定位和产业布局，用足用好“飞地”政策，实现各市县资源共享、优势互补、错位发展。

　　提高城乡规划建设管理水平。突出生态理念，抓好城镇、乡村规划，强化对城乡建筑布局、风格和重要景观风貌的统筹协调管控。加强城乡建筑设计，注重建筑体量、尺度、外立面、天际线、色彩的把控，注重历史遗存保护和文化特色塑造，注重体现民宅村落的地域特色和民族风情。加快城市快速干道、绕城高速公路连接线、地下通道、停车场位、公交站点建设，打通城市断头路，拓宽瓶颈路，增加城镇路网密度。

　　发展智慧交通，实施精细化交通管理。建设智慧城市，增强运用互联网、大数据管理城市的能力。在规划建设管理各个环节注入国际元素，彰显与国际旅游岛相适应的规划建设管理水平。

　　积极推进南北“两圈”建设。突出资源利用、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务、配套政策等六个方面一体化，推进“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈协同发展。加快推动琼州海峡南北两港、美兰机场综合交通中心、铺前大桥、“海澄文”和“大三亚”轨道交通等重点项目，率先实现区域内交通一体化。以南北“两圈”两极带动，促进东西两翼并进、中部保育发展，增强中心城市辐射带动作用。发挥各市县资源禀赋和比较优势，壮大县域经济。

　　(六)深化改革开放，争创经济特区体制机制新优势

　　推进重点领域和关键环节改革。深化行政机构改革，优化省直部门内设机构，推动机构编制资源向重点部门、重点业务处室倾斜，解决机关“忙闲不均”问题，推进事业单位分类改革。开展经济发达镇行政管理体制改革试点，推进强镇扩权。深化“放管服”改革，稳步推广重点园区“极简审批”改革试点经验，持续推动行政审批事项“瘦身”。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，“一张审批网”覆盖90%以上村。制定行政审批中介服务及各类收费清单。深化商事制度改革，完善“12345”省政府服务平台。推进“多证合一”，取消更多涉企证照。深化财税体制改革，重新划分省以下财政事权与支出责任，增加一般性转移支付规模和比重，严格控制新设专项资金，完善生态转移支付制度，加大对中部生态核心区市县一般性转移支付力度。落实地方政府债务预算管理和限额管理。推进税收征管体制和征管能力现代化。深化国企国资改革，推动国企提质增效，深化与央企战略合作，新设一批央地合资公司。转变国资监管方式，建立以管资本为主的监管体制机制，推进国有资本投资、运营公司建设。深化空域精细化管理改革试点，优化调整简化北部湾区域空域线路通用机场申报流程。继续深化审计、不动产登记制度、户籍制度、供销社等领域改革，完成国有林场林区等改革。

　　扩大开放合作交流。制定和实施《海南省参与“一带一路”建设对外交流合作五年行动计划》，加强与沿线国家合作交流，提升空中、海上互联互通水平。深度参与泛珠区域合作，扩大与港澳台交流交往。落实《北部湾城市群发展规划》，健全琼粤桂协作协调体制机制，共建共保洁净海湾，构建环境友好型产业体系，打造面向东盟开放高地。推动琼州海峡经济带建设，启动编制琼州海峡南北两岸发展规划，推进琼州海峡港航资源整合。创新利用外资方式和工作机制，吸引外资参与我省企业并购重组。构建境外投资综合服务体系，推动航空、农垦等重点企业“走出去”，积极拓展国际市场。推进“三基地一区”外交平台和海南省华侨纪念馆建设。服务保障好博鳌亚洲论坛年会，精心策划海南主题活动，谋划和利用好中非合作圆桌会议，办好第15届世界海南乡团联谊大会等活动。

　　(七)加强生态环境保护，提高生态文明建设水平

　　实施全省生态修复、城镇修补。把重点放在继续深入开展生态环境六大专项整治，把山水田林湖等生态元素作为整体呵护好、建设好，确保环境质量只升不降。生态修复方面，一是“山”，开展山体生态修复专项行动，修复山体自然风貌，继续实施“绿化宝岛大行动”，开展自然保护区建设，完成植树造林10万亩，退塘还林(湿)2000亩；二是“水”，持续开展城镇内河(湖)水污染治理专项行动，加强重点水体的治理和修复，开展入海排污口调查与清理，推进船舶港口污染控制，加快推进湿地保护与恢复；三是“岸线”，巩固海岸带开发与保护整治专项行动成果，开展蓝色海湾整治行动，推进海洋生态修复，加强珊瑚礁、砗磲、红树林等重点物种种群保护；四是“大气”，继续开展大气污染防治专项行动，严控城市扬尘、机动车船尾气、工业废气排放等大气污染；五是“土壤”，深入开展土壤环境质量调查，实施化肥农药减量行动。城镇修补方面，一是开展提升城镇功能专项行动，大力推进棚改安居，搞好地下综合管廊建设试点，优化街区路网结构，完善公共交通，健全城镇公共服务设施；二是加强城市设计和城镇建筑设计管理，兼顾历史文化风貌和时代特色，有序推动老旧建筑改造提升，实施环岛高铁、高速公路沿线传统建筑生态修复、立面改造、村庄综合整治；三是继续开展违法建筑专项整治，保持控违拆违高压态势，对违法建设实行“零容忍”，全面开展“无违建”创建活动，加强城镇、乡村规划建设管控，逢建必报、逢报必审，坚决控制新增违建，形成防违控违长效机制；四是继续开展城乡环境综合治理，加强城乡保洁、园林绿化、生活垃圾治理、农村污水治理、农业面源污染治理等工作。支持海口、三亚、琼海创建全国文明城市。

　　推行绿色发展方式。围绕建立绿色产业体系，发展生态经济，推进生产方式绿色化转型，发展节能环保、清洁能源产业。实施能耗强度和能耗总量双控，加快园区、农田循环化改造，鼓励有条件的企业加快实施技改，确保完成年度节能减排降碳任务。发展绿色节能建筑，推进城市建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展。大力发展公共交通系统，鼓励绿色出行，加大新能源汽车应用推广力度。加快生态环境监测网络建设，推进生态环境质量、重点污染、生态状况监测全省联网、自动预警。在全社会大力倡导节约、绿色、循环、低碳的生活方式。

　　健全生态文明建设机制。深化生态红线立法保护、管理目录、考核评价、生态补偿和监管平台“4+1”制度改革试点。深化排污许可证制度改革，实行环境影响评价、总量控制、排污收费、环境监察、清洁生产等“一证式”管理，推动排污许可立法工作。推动环保监管事权改革和省以下环保监测机构垂直管理改革。实施工业污染源全面达标排放计划，全面推行河长制，建立四级河长管理体系，加快对江河湖流域确权定界，促进水资源保护和治理。建立跨区域生态补偿机制，完善环境保护督察、目标考核问责等长效机制，实现市县环境保护工作督察全覆盖。加大环境保护执法力度，提升运用司法手段保护生态环境的能力和水平。

　　(八)全力脱贫攻坚，建立健全稳定长效扶贫机制

　　确保完成年度脱贫任务。完成年度18.3万农村贫困人口脱贫和117个整村推进扶贫开发任务，同时抓好垦区农场7141名贫困人口脱贫。改造建档立卡贫困户危房2.3万户，实施易地扶贫搬迁村5个，落实建档立卡贫困人口“三保障”政策，让每个贫困家庭有盼头、有奔头！

　　把“精准”要求贯穿扶贫脱贫全过程。做好精准识贫，抓好基层基础工作，落实“一评议两公示一公告”，及时对扶贫对象动态调整。做好精准扶贫，继续实施精准扶贫“十大措施”，推进交通扶贫六大工程；引导农信社、农发行、国开行等金融机构加大对扶贫开发的金融支持；加大扶贫资金统筹整合力度，加强扶贫资金监督，严肃查处违规违法行为。做好精准脱贫，建立动态核查机制，对稳定达到脱贫标准的扶贫对象按“一评议一公示一公告”程序，及时退出，绝不能搞虚假脱贫、数字脱贫！

　　层层压实责任。落实市县党委、政府扶贫主体责任，压实帮扶单位、帮扶干部责任，强化扶贫对象自身责任。办好脱贫致富电视夜校，增强贫困群众自力更生、勤劳致富的意识和能力。建立有效激励机制，以多劳多得的方式激发贫困群众积极性，建立稳定收入的长效机制，严防返贫。

　　(九)切实保障和改善民生，加快社会事业发展

　　促进教育均衡发展。深入推进“一市(县)两校一园”和“好校长好教师”引进工作，加大本土校长、教师的培养力度。实施国家、省级特岗教师计划和乡村教师定向培养计划，继续实施“全面改薄”工程。深化中小学教师职称制度改革，启动高考综合改革。服务地方经济社会建设，推动高校职校转型发展，促进民办教育健康发展。推进海南高校“双一流”建设，力争海南大学国际旅游学院、中央民族大学海南校区获批，推进海南师范大学省部共建、海南医学院转型升级。

　　推进“健康海南”建设。深入推进“一市(县)一院”和“好院长好医生”引进工作。推广“三医联动”改革试点经验，整合城乡居民医保制度，建立统一的城乡居民基本医保制度。完善基本药物制度，推行药品采购“两票”制。建立分级诊疗新模式，落实医保、医药配送和资源下沉政策。全面推进公立医院综合改革，实施乡村医生支持计划，实施“妇幼双百”人才引进项目，加强妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理，积极发展优生服务产业。实施全民健身计划，开展全民健康教育，提高民众身体素质和健康水平，让海南岛成为人人向往的健康岛、长寿岛！

　　完善社会保障体系。加强企业养老保险费征缴，建立社会保险信息系统大数据平台，做好企业养老保险基金风险防范工作；加强社会养老服务体系建设，扩大城市社区居家养老服务中心和农村社区综合服务站点覆盖范围；做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。实施更加积极的就业政策，完善就业补助资金管理；做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作；完善就业援助政策，建立低保与就业联动机制，确保有就业条件和愿望的零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善等社会福利事业，鼓励社会力量兴办公益事业，织密织牢社会保障安全网。

　　繁荣文体事业。加快推进省美术馆、省音乐厅、省民族博物馆、琼剧会馆、中国足球南方训练基地等文体基础设施建设。鼓励文艺创作，推出更多反映时代呼声、展现海南形象、弘扬特区精神的本土优秀作品，吸引国内外企业来海南制作创作影视作品。支持媒体融合发展，培育新型主流媒体。实施琼剧振兴工程，传承优秀传统文化，保护发展红色文化、南洋文化、黎苗文化等特色文化，加强文物、非物质文化遗产保护、管理和开发、利用。推进社区体育设施建设，加快公共体育设施向社会开放，开展群众体育运动，支持建设海口五源河文化体育中心、国家(万宁)冲浪训练基地等项目，提升环岛大帆船赛、环岛自行车赛、国际冲浪赛、国际马拉松赛等文体赛事国际化水平，形成一批彰显海南优势、具有国际影响力的文体赛事品牌。继续办好海南国际旅游岛欢乐节、黎族苗族“三月三”等传统节庆活动。

　　保持物价稳定。推进水、电、天然气、医疗服务、交通运输、教育收费等重点领域价格改革，基本放开竞争性领域和环节价格。落实“菜篮子”市县长负责制和“菜十条”措施，加强常年蔬菜基地和公益性农副产品批发市场建设，推进农贸市场升级改造，降低农产品生产、流通、销售成本，完善“菜篮子”价格监测预警体系，实施物价联动补贴机制，稳定和降低菜价，让老百姓的菜篮子拎得轻松、拎得舒心！

　　推进军民融合深度发展。全面贯彻中央《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，研究制定我省军民融合发展规划，建立军地共商、产业共融、科技共兴、设施共建、后勤共保的军民融合发展体制机制。加快航空航天、深海科技、飞机维修、船舶制造等军民融合产业发展。深入开展国防教育，加强国防动员、人民防空和后备力量建设，支持服务国防和军队改革，支持驻琼部队全面停止有偿服务，做好军转干部安置和优抚工作，推进双拥共建，巩固军政军民团结。

　　支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作。继续做好新形势下的外事、侨务、对台、民族宗教等工作。

　　四、加强政府自身建设，优化海南发展环境

　　优化发展环境是政府的主要职责，是保持经济社会持续健康发展的根本要求。打铁还需自身硬，面对新的形势和新的任务，我们必须进一步加强政府自身建设，进一步优化海南发展的软硬环境。

　　打造为民务实、高效清廉的政务环境。把全面从严治党要求贯彻到政府工作全过程，加强公务员作风和能力建设，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，打造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。坚决落实省委的重大决策部署，认真执行人大的决定、决议，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受审计监督和社会监督。加强政府立法工作，严格执行“两重一大”决策议事规则，推动政务公开和政府数据共享开放，让行政权力在阳光下运行。深入推进党风廉政建设，努力使廉洁自律成为每个政府工作人员的自觉行为。进一步转变机关作风，切实提高行政效能，优化政务服务。加大行政问责力度，加强政务督查和效能监察，坚决纠正不作为、乱作为，严惩懒政怠政、失职渎职行为。讲实话、办实事、求实效，决不搞面子工程、形象工程。

　　打造布局合理、功能完善的基础设施环境。全面推进“五网”基础设施建设，完善项目建设的配套基础设施条件。对重大项目、重点企业在配套管网、物流通道、供地、供电、供水、供气等方面主动做好规划、建设、服务，保障项目顺利落地、企业顺畅运行。在项目集中区、产业集聚区，配套完善教育、医疗、文体、休闲购物、金融网点、物流快递等公共服务资源，力争每一个重点园区都配套建设一所高水平的幼儿园和小学，促进园区生产、生活、生态一体化发展。

　　打造便捷公平、诚信安全的融资环境。丰富完善金融市场主体，壮大金融服务规模和能力。鼓励金融机构加大对实体经济支持力度，落实扶持中小微企业发展的政策措施，加强政银企对接，清障搭台，降低企业融资成本。支持企业加快股份制改造，发展多层次资本市场，鼓励企业扩大直接融资规模。深化农村金融综合改革，着力推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。严厉打击各类非法金融活动，规范互联网金融行业发展，防范地方债务、企业养老保险等领域风险，建设金融生态安全区。

　　打造引才聚才、才尽其用的人才环境。大力推进人才强省战略，完善落实人才政策，开展“百千万人才工程”“515人才工程”遴选，积极引进和培养创新创业领军人才、产业发展紧缺人才、基层急需技能人才。做好人才合理流动的制度安排，开辟人才自由流动组合的绿色通道。摸清底数、建立平台、供需对接，充分发挥“候鸟”人才作用。鼓励高校、职校与企业开展“订单式”人才培养。开展“一站式”人才服务，切实解决人才户籍迁移、家属就业、子女入学等后顾之忧。建立健全激励机制，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，形成各类人才创造活力竞相迸发的生动局面。

　　打造统一开放、竞争有序的市场环境。放宽市场准入，对各类市场主体一视同仁、公平竞争，全面实行企业简易注销登记改革，实现市场主体退出便利化。规范公共资源交易市场，打造全省“一张交易网”。降低制度性交易成本，降低各类中介评估费用和物流成本、企业用能成本，为企业松绑减负。加强社会信用体系建设，整合共享各部门各行业信用信息资源，建立守信联合激励、失信联合惩戒制度，对假冒伪劣、坑蒙拐骗、欺客宰客等违法违规行为严惩不贷，让诚信经营者受益，让违规违法者无利可图、寸步难行。

　　打造文明安全、和谐稳定的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展文明创建活动，倡导形成崇德向善、文明守信的社会风尚。全面实施“七五”普法规划，开展法治宣传教育，提高全民法治意识。加强行政复议和行政应诉工作，有效化解行政争议，维护社会公平正义。关心关注留守儿童，积极预防青少年犯罪。加强社会治安综合治理，深入开展禁毒三年大会战，严厉打击涉枪涉爆涉黑、“黄赌毒”、电信网络诈骗等违法犯罪活动。落实信访工作责任制，及时化解消除征地拆迁、拖欠农民工工资等各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。完善食品药品安全监管体系，严防、严管、严控食品药品安全风险，确保群众“舌尖上的安全”。建立完善安全生产工作体制机制，突出重点领域安全监管，预防和遏制重特大安全事故发生。提高防灾抗灾救灾和综合应急保障能力。

　　各位代表，实干托起梦想，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海南省委的坚强领导下，紧紧依靠全省各族人民，不忘初心，励志拼搏，砥砺前行，以优异的成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开！