金投外汇网5月4日讯，桥头堡定位是中央对上海的新要求！”上海市发展和改革委员会副主任朱民向记者透露说，一直以来，上海都在主动服务“一带一路”倡议，但桥头堡的定位还是第一次提出来。
实际上，朱民的说法是源自3月31日国务院对外公布《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（简称“方案”），这也是继2013年的总体方案和2015年的深化方案之后，上海自贸区设立以来国家出台的第三个改革方案，因此也被称为“上海自贸区改革的3.0版”。
方案明确提出上海自贸区要建立“三区一堡”，即建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区、服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡。
根据方案，要坚持“引进来”和“走出去”的有机结合，创新经贸投资合作、产业核心技术研发、国际化融资模式，探索搭建“一带一路”开放合作新平台，建设服务“一带一路”的市场要素资源配置功能枢纽，发挥自贸试验区在服务“一带一路”战略中的辐射带动作用。
浦东开发开放已经走过27年的历程，进入了新的发展阶段。在上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮看来，落实国家战略，最关键的就是坚持把开放和创新融为一体。
“要以开放引领创新，在开放中推进创新！”翁祖亮认为，应对标最高标准，对照最好水平，深化投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境，更好集聚全球创新资源和海外高端人才，支持更高水平的“走出去”和“引进来”，提升运作两个市场两种资源的能力，提高代表国家参与国际竞争的能力，不断提升开放型经济水平。
着重发展总部
沿着世博大道行驶，一座座建设中的高楼拔地而起，在灰色膜网的包裹下，一些大楼虽未完全竣工，工地上却不见扬尘，也少有噪音，路旁绿树枝繁叶茂，街上行人悠闲漫步，很是契合中央活动区的定位。
这里毗邻陆家嘴，是上海黄浦江的黄金岸线，也曾是上海世博会的场馆所在地。2010年世博会结束以后，上海市政府在总占地面积3.93平方公里的世博园浦东地块基础上，将总占地面积1.8平方公里的耀华地块、总占地面积2.83平方公里的前滩地块，以及总占地面积1.3平方公里的白莲泾地块一起划入世博地区，成为上海市唯一的滨江、成片、新开发的区域。
“这种稀缺性地段的优越性，决定了世博地区只能是一些高附加值的，具有服务业性质的企业发展集聚，因此，我们现在着重发展总部。”上海自贸区管理委员会世博管理局副局长、浦东新区世博地区开发管理委员会主任袁涛向记者介绍道。
根据上海浦东新区“十三五”规划纲要，世博地区将打造具有世界水准的中央公共活动区，并着力构筑三条产业带，即以总部经济、金融投资、专业服务、文化传媒等功能为主的滨江现代服务业集聚带，以文化演艺创意、会展、时尚休闲娱乐为特征的高端文化产业发展带，以及以慢行慢骑等运动休闲型滨水活动为引领的开放、生态、健康、景观优美的滨水城市生活带。
袁涛认为，国家对上海提出桥头堡的定位，为世博地区带来两个机遇，转变政府职能、提升服务能量、服务水平和服务效率的机遇，以及通过创新，实现产业能级提升，经济结构优化升级的机遇。
按照“一区三带”的产业定位，世博地区将成为跨国公司、总部和区域性总部管理型企业，国际贸易和航运金融产业基地、文化、体育等现代服务业和创新型孵化型的“双创”企业集聚的宝地。
在袁涛看来，通过这几年的改革开放，中国国有经济的实力已经得到迅速提升，央企具备了人才、资金、技术等方方面面的优势，很多央企成为了产业的主要操盘手和领头羊。因此，很多央企的战略在某种意义上代表了产业的战略，代表产业升级的主力军，也代表这个产业走出去并融入世界产业大格局中的主要载体和实践者。
目前，央企总部园区主要集中在世博B片区，面积为0.18平方公里，已建成13家央企，27幢总部大楼。此外，世博A片区还有4幢央企大楼。据袁涛估算，未来世博地区将会有32幢央企总部性质的大楼，有的是央企总部，有的是功能性板块。目前仅央企直接新设的就有30多个直接功能性板块，包括融资租赁、国际贸易、结算中心，供应链公司等，以及围绕企业发展而衍生出来的金融、投融资，结算等功能性板块。
集聚效应凸显
“这种态势还在进一步加速！”袁涛介绍，从现在的入驻情况来看，已经有50多家公司在世博地区注册，还有些是搬过来集中办公的，现在已经有四五千人，到年底估计有1万左右央企和相关板块的员工来这里办公。“可以看到，今年在世博B片区，将会呈现一个全新的、央企集中办公的集聚区，这样高密度的集聚，是世博的光荣！”
在宝钢大舞台对面，两栋中铝大厦写字楼已完成内部装修，中铝公司驻沪企业正陆续搬迁过来。按照中铝（上海）有限公司的战略规划，将实施“以资产经营为主，项目管理、贸易金融并举”的多元化发展战略，积极构建项目开发、资产管理、贸易、金融四大业务平台，力争在2020年完成千亿产值，将上海公司打造成为真正的中国铝业南方总部。
中铝（上海）有限公司办公室主任方东向记者表示，之所以建中铝大厦，将贸易业务整合进来，不光是简单的物理上的搬迁，更是看中了上海“四个中心”功能定位及其带来的优势。随着上海自贸区桥头堡定位的提出，中铝（上海）有限公司将践行“走出去”发展战略，在未来实现几千亿元贸易额。立足上海自贸区，也能在“一带一路”倡议中更好地服务西部相关城市。
目前，世博央企自身发展所带来的产业集聚效应已初现。除了将世博地区作为央企总部或地区总部基地外，中国铝业、中国商飞、华能集团、中核集团、中船重工、中建材集团等央企纷纷布局融资租赁、供应链管理等业务；招商局、华电集团、华能集团、中信泰富等企业陆续迁入相关航运公司，上海航运与金融产业基地已落户世博园B片区；中核集团，国家电网、华能集团、华电集团等均涉足新能源开发利用；而中国黄金、中化国际等开始布局国际贸易领域。
随着央企的不断集聚，一些民企、外企也纷纷将项目或企业落户在自贸区。2016年6月，民营企业上海华信国际集团有限公司与浦东新区金融服务局签署重大项目战略合作协议，拟依托自贸区，在浦东设立金融平台。在投资带动上，以欧洲的捷克为支点，投资旅游、媒体、航空和装备工业制造等产业，加强与央企合作，支持混合经济走出去。而在能源产业，通过控股哈萨克斯坦国家石油国际公司，建立终端体系，推动能源产业经营带动，并通过建立金融全牌照服务公司能源战略，与中船、中铁等央企开展合作，混合经营能源物流经济，建立油气储运多元化物流体系，增强物流利润。
（责任编辑：魏敏）
