为保护长江流域生态环境，提高工业资源能源利用效率。日前，工信部、国家发改委、财政部、环保部、科技部五部委联合印发了《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。
《指导意见》指出，要依法依规淘汰落后和化解过剩产能、加快重化工企业技术改造、大力发展智能制造和服务型制造、发展壮大节能环保产业等方面提出了解决方案。与此同时，还加强对长江经济带产业转移的引导和协调，有助于促进生产要素跨区域合理流动和优化配置，推动产业集群发展和区域协调发展，实现上中下游产业良性互动。
这也意味着，未来长江经济带将以生态环境保护为基础，以此来推动长江经济带工业绿色可持续发展，为我国经济打造新的支撑。另外，一些重化工企业政策发布后也即将迎来技术改造升级及产品创新。
中国社会科学院财经战略研究院研究员何代欣在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，《指导意见》的推出，将强有力地促进战略落实实施，能够有效保证长江流域经济带全面发展，最终全面落实深化改革的总体战略部署。
优势互补助力绿色工业
值得一提的是，长江经济带工业绿色发展，是继西部大开发战略之后，又一国家层面的发展战略。
长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。
《指导意见》要求，发挥水耗、能耗、环境、质量、安全以及绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链和绿色评价及服务等标准的引领作用，鼓励各地出台最严格的绿色发展标准。加大急需技术装备和产品的创新，推动先进成熟技术的产业化应用和推广，支撑长江经济带工业绿色发展。
中国社科院工业经济研究所研究员叶振宇在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，工业绿色经济对11座城市的影响大小不一。有些城市涉及项目较多，搬迁改造难度较大，短期内可能让企业增加不小的投入，包括项目搬迁改造的费用、新增设备费用等，但从长期看，无论是对企业转型发展还是城市可持续发展和安全而言都是利好的。
需要指出的是，长江经济带的建设也为江北嘴、陆家嘴这两个中国最具影响力和国际经济关联密切的金融中心带来了发展的春风。
“下一步，全方位影响会逐步释放。”何代欣表示，首先，工业绿色发展是一个全新的领域，产品、设备和管理都要更新，不少企业在面临挑战的同时也会面临不少机遇。其次，企业生产如何向绿色转型，如何经营目标，都是新的方向。再次，工业城市绿色转型的典范很可能率先出现在长江流域。作为新型城镇化也会搭乘绿色发展的快车得到进一步的发展。
记者在采访中获悉，此次长江经济带发展是依托“黄金水道”，打造中国经济新支撑，提升长江黄金水道功能，建设综合立体交通走廊，创新驱动促进产业转型升级的重大部署。
首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院城市经济管理博士后、副教授、硕士生导师王晖在接受《中国产经新闻》记者采访时认为，长江经济带产业发展将发挥上海、武汉、重庆和成都的核心支撑，以南京、南通、镇江、扬州、芜湖、安庆、九江、黄石、鄂州、咸宁、岳阳、荆州、宜昌、万州、涪陵、江津、泸州、宜宾等沿江城市为重要节点，引导资源加工型、劳动密集型和以内需为主的资本、技术密集型产业向中上游有序转移，推进绿色循环低碳发展。
通过业内人士的分析可以明确，长江经济带的建成，一方面将促进该区域走出一条生态优先、绿色发展之路，真正使中华民族母亲河的黄金水道产生黄金效益;另一方面，促进该区域经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部发展差距，促进经济提质增效升级。
“国家对长江经济带工业绿色发展提出了不少新要求。”叶振宇说，此次发展长江经济带，主要凸显了绿色发展的模式。例如，对重点区域、重点园区、重点行业和重点项目绿色发展都有更加明确的要求。
何代欣认为，长江经济带有着较好的工业基础，大约有着100多个开发区，几十种主导产业，多个重点城市，此次绿色发展带动的转型升级是一项全新的任务。各城市整合区域之间的资源，形成发展合力其实也是一种优势互补的发展方式。
工业绿色发展 转型是根本出路
由于长江经济带横贯我国东中西、联通南北，资源和城市高度聚集，因此，长江经济带产业园区或产业集聚区已经成为惩戒中下游城市群工业布局的主要载体。
据不完全统计，长江中游城市群共有省级及以上工业开发区150多个，主要布局食品纺织、装备制造、冶金、化学和建材工业，且基本沿长江及其干支流分布。其中，城市群近90%的冶金工业园区和化学工业园区集中于长江干流流域和洞庭湖流域。
“如今，长江经济带上，部分地区生态退化严重，后果直接体现在水生生物的多样性上。长江四大家鱼天然产卵量不足80年代的1/3，江豚数量从几万头到现在不足千头。”这段描述长江经济带生态出现危机的叙述出现在2017年的《政府工作报告》上。
由此可以看出，目前长江经济带的生态问题十分严峻。事实上，对于长江经济带工业绿色发展来说，也存在诸多难点。
“长江经济带发展将会面临生态环境状况形势严峻、长江水道存在瓶颈制约、区域发展不平衡等问题较为突出。”王晖认为，在产业转型、区域合作机制尚不健全等问题也会面临不小的压力。
叶振宇表示，一方面，当前长江经济带涉及的区域范围较大、行业较多，难以较短时间实现全面突破。另外，让地方政府和企业无论是从思想上还是行动上，重视绿色发展并形成共识其实是一件不容易的事情;另一方面，产业绿色改造升级和布局调整是需要巨大的资金投入，在经济新常态的背景下要让企业下定决心实施绿色转型是非常困难的。
与此同时，叶振宇还认为，沿江各地地方政府在推动工业绿色发展这件事情时会存在相互观望的现象，如果没有有效的协调联动机制，就难以形成“共抓大保护、不搞大开发”的一致行动。
针对长江经济带发展，前不久，国家发改委宏观经济研究院发布的一项关于《长江中游城市群发展模式转型研究》指出，转型发展是协调长江中游城市群经济社会发展与资源环境矛盾的根本出路，长江中游城市群城镇化水平内部差异明显。
长江中游城市群是我国重化工产业布局相对集中区，也是城市城镇化加速推进地区和大宗农产品生产重要保障区。在资源环境胁迫效益日益严峻的背景下，长江中游城市群发展模式转型已是大势所趋。
据不完全统计显示，长江中下游城市群地区大量的生态环境资源被低效占用，长江中游城市群大多数城市单位工业用地产出低于全国平均水平，一些城市工业用地效率仅为全国平均水平的1/5。
值得欣喜的是，虽然长江经济带环境遭遇危机。但是，对于长江经济带今后的发展，《指导意见》也要求，到2020年，基本建成以各类防护林为主体、农田林网及绿色通道为网络、城镇乡村绿屏为节点的生态防护体系，森林生态系统的水源涵养、水土保持、生物多样性保护等服务功能明显增强，森林生态系统与生物多样性价值得到提升，用材林面积明显增加、结构优化合理，有效促进长江经济带绿色生态廊道建设。森林面积增加290万公顷，森林蓄积增加5亿立方米，森林覆盖率达到43%。
来自工信部节能与综合利用司相关负责人介绍，结合长江经济带生态环境保护要求及产业发展情况，沿江各省市严禁钢铁、水泥、电解铝、船舶等产能严重过剩行业扩能。在契合绿色发展的时代背景下，沿江各省市要加大急需技术装备和产品的创新，推动先进成熟技术的产业化应用和推广，支撑长江经济带工业绿色发展。
“要对沿江化工产业进行优化调整布局，并进行淘汰一批落后产能之后，还要对现有合规的化工项目进行布局调整，也要对新增化工项目进行科学的选址论证。”叶振宇建议，建立工业绿色发展的跨地区协调和环保督察机制，中央和地方财政要设立专项资金，对欠发达地区建设循环经济园区和工业园区环保投入予以必要的资助。并鼓励化工等重点行业实施兼并重组，倒逼一批规模小、生产设备和技术工艺落后的化工企业退出，引导社会资本参与长江经济带工业绿色发展。
（责任编辑：魏敏）
