引领长江经济带工业绿色发展

　　长江经济带横跨东中西、连接南北方，具有强烈的产业转移内生动力。加强对长江经济带产业转移的引导和协调，有助于促进生产要素跨区域合理流动和优化配置，推动产业集群发展和区域协调发展，实现上中下游产业良性互动。

　　被誉为“金腰带”的长江经济带，是我国重要的经济走廊。近年来，长江沿线省市工业企业密集，环境风险点多面广，直接危及长江流域生态安全。为此，工信部、国家发展改革委、财政部等五部门近日共同印发《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》（以下简称 《指导意见》），通过加强工业布局优化和结构调整，以企业为主体，执行最严格的环保、水耗、能耗、安全、质量等标准，强化技术创新和政策支持，加快传统制造业绿色化改造升级，不断提高资源能源利用效率和清洁生产水平，引领长江经济带工业绿色发展。

　　专家表示，《指导意见》体现了绿色发展的理念，对于保护长江流域生态环境，进一步提高工业资源能源利用效率，全面推进绿色制造，减少工业发展对生态环境的影响，实现绿色增长，将起到积极推动作用。

　　工业绿色发展还一江清水

　　“根据习近平总书记 ‘不搞大开发，共抓大保护’的指示精神，中央有关部门对长江经济带发展思路进行了重大调整，‘生态优先、绿色发展’的理念在中共中央、国务院印发的《长江经济带发展规划纲要》和《指导意见》中得到了充分体现。”中国社会科学研究院工业经济研究所研究员、教授、博士生导师陈耀近日在接受本报记者采访时表示，长江经济带发展涉及工业与环保领域，只有工业实现绿色发展，长江流域的生态环境才能得以保护，实现还一江清水的目标。

　　据陈耀介绍，长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西等11个省市，面积约205万平方公里，人口占比接近43%，地区生产总值占全国的44%，是目前我国经济发展的主轴之一。然而，长江经济带工业企业密集，产业结构和布局不合理，造成累积性、叠加性和潜在性的生态环境问题突出，成为制约长江经济带持续健康发展的主要瓶颈。

　　“从产业布局来看，沿江石化、磷化、纺织、印染、造纸、电镀、钢铁等污染性行业相对集中；从产业结构来看，产业同质化现象比较突出，汽车制造行业几乎遍布沿江各省市，特别是上海、南京、盐城、芜湖、武汉、重庆，成为汽车行业发展数量最多的地方。”陈耀告诉记者，作为最大的内陆河流，长江流域水资源充沛和巨大运量优势，极大地降低了这些行业的生产与运输成本，也造成了产业结构与布局不合理的累积与叠加。

　　“《指导意见》对优化工业布局、调整产业结构、推进传统制造业绿色化改造、加强工业节水和污染防治提出了明确的要求。”工信部节能与综合利用司相关负责人近日在接受媒体采访时表示，根据《指导意见》，到2020年，长江经济带绿色制造水平明显提升，产业结构和布局更加合理，传统制造业能耗、水耗、污染物排放强度显著下降，清洁生产水平进一步提高，绿色制造体系初步建立。

　　“特别值得一提的是，长江经济带区域发展不平衡，长江上中下游不同地区存在明显的产业落差，因此具备产业转移的强大动力。”这位负责人介绍说，近年来，长三角下游地区的土地、能源、劳动力成本快速攀升，企业利润空间被严重挤压，很多企业计划将生产环节配置到成本更低的地区。在此情形下，依托黄金水道的交通优势和联动效应，推动长江经济带中上游地区承接下游及沿海地区的产业链转移，对于发挥各地的比较优势具有重要意义。

　　为了优化区域生产力布局、形成合理产业分工体系，《指导意见》提出，要实行产业转移。在陈耀看来，长江经济带横跨东中西、连接南北方，具有强烈的产业转移内生动力。加强对长江经济带产业转移的引导和协调，有助于促进生产要素跨区域合理流动和优化配置，推动产业集群发展和区域协调发展，实现上中下游产业良性互动。

　　财政助力长江经济带工业绿色发展

　　为加强长江经济带工业绿色发展，《指导意见》提出，充分利用现有资金渠道，进一步向长江经济带工业绿色发展、水污染防治等项目倾斜，支持符合条件的企业实施清洁生产技术改造、节水治污、能源利用效率提升、资源综合利用等。落实现有税收、绿色信贷、绿色采购、土地等优惠政策，加快支持企业绿色转型，提质增效。同时，鼓励长江经济带建立地区间、上下游间生态补偿机制，推动上中下游开发地区和生态保护地区进行横向生态补偿，探索区域污染治理新模式。

　　“在政策支持下，未来长江经济带生态环境保护上的投入规模会持续增大。”陈耀告诉记者，在传统制造业绿色化改造升级中，财政政策可以起到关键性的作用。各级政府可以依靠自身财力建立一批政府引导基金，通过基金扶持，使一大批支持类和鼓励类的产业做大做强。对于一些需要关停搬迁的企业，财政可以通过财政贴息、贷款贴息等方式，支持这些企业度过难关。

　　“不仅如此，财政可以通过PPP（政府和社会资本合作）模式，加快产业转型升级步伐，引导江浙沪长三角省市到长江中上游地区共建产业园区，共同拓展市场和发展空间，实现利益共享。”陈耀对记者说，采取PPP模式，吸引社会资本参与园区开发和运营管理，让更多的社会资本参与到合作开发中，能为长江经济带的建设发展提供新的动力。

　　据陈耀介绍，《指导意见》将《长江经济带产业转移指南》作为附件，对长江经济带产业转移作出总体引导。《指导意见》提出，依托国家级、省级开发区，有序建设沿江产业发展轴、合理开发沿海产业发展带，大力培育电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装五大世界级产业集群，形成空间布局合理、区域分工协作、优势互补的产业发展新格局。

　　“除了财政政策发挥作用外，企业也要承担一定的社会责任，不能把污染的责任全都推给政府，更不能让老百姓帮企业买单。”陈耀告诉记者，企业应以自身为主体，落实地方政府责任，加强工业布局优化和结构调整，执行最严格的环保、水耗、能耗、安全、质量等标准，强化技术创新和政策支持，加快传统制造业绿色化改造升级，不断提高资源能源利用效率和清洁生产水平，引领长江经济带工业绿色发展。

　　据工信部节能与综合利用司相关负责人介绍，结合长江经济带生态环境保护要求及产业发展情况，沿江各省市严禁钢铁、水泥、电解铝、船舶等产能严重过剩行业扩能。在契合绿色发展的时代背景下，沿江各省市要加大急需技术装备和产品的创新，推动先进成熟技术的产业化应用和推广，支撑长江经济带工业绿色发展。

　　显然，对于这条经济带上的城市、企业和居民来说，长江的“角色”也正在发生着嬗变。随着横向生态流域补偿机制的不断完善，长江流域水环境保护与治理的现状也将得到极大的改观，河流源头及水质较好湖泊保护、饮用水水源保护、重污染水体治理、总磷污染治理都将同步进行、同步见效。“可以预见的是，无论长江经济带如何建设，决策层思路非常清晰，那就是生态优先、绿色发展摆在首位，决不走‘先发展再治污’的老路。”陈耀说。