南京市政府工作报告 （2018年1月21日 蓝绍敏）

　　（七）践行绿色发展理念，加快建设美丽南京

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入落实生态环境保护工作责任，加快建设人与自然和谐共生的生态城市。

　　全力治理突出环境问题。全面实施《生态环境保护工作责任规定》，扎实开展“263”专项行动，重点推进减煤、减化、减铸造，全年关停化工企业40家、整治铸造企业42家。深化大气污染防治，加强挥发性有机物治理，打好餐饮油烟污染治理攻坚战，加强施工机械排气管控，加大工业废气、工地扬尘、秸秆焚烧污染治理力度，让群众真切感受到空气质量一年更比一年好。进一步加大治水力度，聚焦污水收集管网及处理设施建设、水体整治提升、片区雨污分流三大重点，实施水环境提升工程，启动建成区消除劣Ⅴ类水体行动，完成87平方公里雨污分流改建工程，建成400个规划布点村污水处理设施；严格落实“河长制”，健全完善河道、排水排污管网分级管理长效机制，打造水清岸绿景美的城市水环境。加强水源地保护，确保区级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全面实施“土十条”，建立污染地块名录及其开发利用负面清单，加强土壤污染防治，改善土壤环境质量，保障土壤环境安全。

　　加大生态建设力度。严格落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，加强流域治理，加大长江岸线生态保护力度，基本消除外秦淮河、金川河等主要入江支流劣Ⅴ类水质断面。严格落实生态红线刚性保护，实施生态红线区域清理整治，加大宕口整治力度。实施新一轮城乡绿化行动计划，全市林木覆盖率达到30.5%。实施城区园林景观提升工程，完成一批行道树彩色化景观提升，推动中山陵、玄武湖景区环境整治提升，推进红山森林动物园、石头城遗址公园、仙林湖公园等一批公园改造以及明外郭—秦淮新河景观走廊建设，不断彰显城市绿色之美、生态之美。

　　健全生态文明体制机制。实行以“产业准入、区域准入”为核心的最严格环境准入制度，建立环境质量和污染总量双控管理机制，全面实行排污权有偿取得和交易、生态补偿等环境价格机制，实施与污染物排放总量挂钩的财政政策，着力形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式。有序推进环保监测监察执法机构垂直改革，提升环保执法监管水平，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。扎实推进领导干部自然资源资产离任审计，健全绿色发展考评体系，落实损害生态环境终身追责制度。

　　（八）坚定文化自信，建设文化强市

　　进一步坚定文化自信、打造文化标识、讲好南京故事、建好精神家园，把文化强市建设推向新的高度。

　　提升城市文明程度。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育，坚定市民“四个自信”，使全市人民在理想信念、价值理念和道德观念上紧紧团结在一起。大力弘扬社会主义核心价值观，切实用社会主义核心价值观凝心聚力，用中华传统美德成风化俗，构筑道德风尚建设高地。制定实施《南京红色文化资源保护利用规划》，挖掘南京丰富的党史资源，大力传承弘扬雨花英烈精神，把红色基因一代代更好地传承下去。办好南京大屠杀死难者国家公祭仪式、纪念改革开放40周年等一批重大活动。实施公民道德建设工程，进一步巩固文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建活动，推动形成向上向善的良好社会风尚。推进新型智库建设，深化哲学社会科学理论研究。加强互联网建设和管理，营造清朗网络空间。

　　加强历史文化名城保护。传承利用好南京丰富的历史文化遗产，让城市散发出更多文化的温度。加强明城墙修缮保护利用，加快城墙博物馆建设，推进南京城墙申遗工作，打造世界级城市文化名片。加强近现代建筑保护利用和功能转换，对秦淮民居群等一批文物实施修缮。推动非物质文化遗产活化利用，办好2018年“文化和自然遗产日”主题活动。推进科举博物馆二期建设，整合全市文博场馆资源，打造“博物馆之城”。加强国际传播能力建设，向世界讲好南京故事。推进和平城市建设，继续办好南京历史文化名城博览会和世界知名城市“南京周”活动，加大城市对外宣传推介力度，提升南京历史文化名城国际影响力。

　　推动文化事业和文化产业发展。加快构建现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民“百千万行动计划”，办好南京森林音乐会、南京文化艺术节等重点文化品牌活动。实施文艺精品创作工程，制定文艺创作规划，评选“南京市文学艺术奖”，为群众提供丰富的精神食粮。大力推进全民阅读，积极推进“书香南京”建设，推动公共图书馆、文化馆、美术馆等免费开放，加快公共文化服务数字化建设步伐。建设创意文化产业功能区，打造特色化、品牌化园区基地，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。抓好南京新媒体大厦等重点文化工程建设，推进文化消费试点，发展出版传媒、影视动漫、广告会展、文化创意等优势特色产业，办好中国南京文化创意产业交易会，推动文化与科技、金融、旅游、互联网深度融合发展。推进实施金梧桐文化企业30强培育计划，发展骨干龙头文化企业，持续提升城市文化软实力。

　　（九）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理

　　着力解决结构性民生问题、实施普惠性民生工程、办好扶助性民生实事、满足多样化民生需求，努力在发展中进一步提高保障和改善民生水平。

　　加快富民增收步伐。始终坚持产业富民、创业富民、政策富民，积极促进农民等重点群体增收，加快建立与经济发展相适应的收入增长机制，推动居民收入增长与经济发展同步。大力发展高新技术产业、高增加值产业和品牌经济，加快发展特色富民产业，通过产业层次提升带动居民收入增长。实施更加积极的创业就业政策，注重解决结构性就业矛盾，打造对青年大学生就业创业最具吸引力城市，确保新增大学生就业20万人以上，培育自主创业者1.5万人。充分调动技能人才、新型职业农民、科技人员等重点群体的积极性、创造性和带动性，实行差别化的收入分配政策，有效扩大中等收入群体比重。深入实施脱贫致富奔小康行动计划，做好建档立卡低收入农户家庭增收工作，促进经济薄弱村稳定性收入达到100万元。

　　推动基本公共服务标准化均等化。把公共服务作为最大普惠，坚持问题导向、增加服务供给、创新提供方式，落实好《“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，提升11个领域107项公共服务供给质量。落实立德树人根本任务，提升素质教育发展水平；加强义务教育学校标准化建设，力争义务教育优质资源覆盖率达95%；基本消除“大班额”现象，进一步缓解“择校热”，切实减轻中小学生过重课外负担；增加公办幼儿园供给，加强幼儿教师队伍建设；优化普通高中布局，推动5所市属高中在新城新区扩建，与本部一体化办学；加强学校安全风险防控管理，在全市所有中小学和幼儿园设置常态化固定护学岗，切实保障中小学生和幼儿安全健康。进一步优化医疗资源布局，实现鼓楼医院江北医疗中心试运行；提升基本公共卫生均等化水平，深化医疗联合体、家庭医生、智慧医疗建设，为群众提供更加便捷的医疗服务。鼓励社会资金进入医疗、养老等领域，大力推进居家养老、医养融合。加强残疾人之家建设。

　　织密扎牢民生保障网。按照兜底线、织密网、建机制的要求，深化社会保障领域改革，全面实施全民参保计划，进一步完善社会保险市级统筹，扩大企业年金制度覆盖面。建立全市统一的城乡居民医保制度，提高居民医保财政补助标准，提高大病保险待遇水平。做好退休人员、特殊群体养老保险待遇调整工作，进一步提高城乡低保标准。加强住房保障体系建设，落实好城市低收入困难家庭、新就业大学生住房租赁补贴。进一步做好老旧小区整治、积淹水片区整治改造等工作。

　　打造共建共治共享的社会治理格局。全面推进创新网格化社会治理机制试点工作，深入开展全国社区治理和服务创新试验区建设。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入扎实推进“大走访”活动，积极化解社会矛盾，支持工青妇等群团组织参与社会治理。强化信用大数据应用，切实推进“诚信南京”建设。深化国防动员和双拥共建，巩固军政军民团结。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。全面落实安全生产责任制，提高防灾救灾能力，提升高层建筑消防能力，坚决遏制重特大安全事故。深化现代化立体化信息化社会治安防控体系建设，加大对各类犯罪活动的惩治力度，坚决打击群众反映强烈的网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等违法行为，保障群众生命财产安全。

　　保障和改善民生要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题。今年，我们在广泛征集民意的基础上，围绕群众最关心的公共服务、城市品质、社会保障、居民增收、交通出行、文体惠民、社会安全等七个方面，再办好35件民生实事，不断增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。

　　四、建设人民满意的服务型政府

　　新时代标注新方位，新使命要有新作为。站在城市发展的新起点，踏上未来五年的新征程，新一届政府将勤勉履职、奋发作为，加快转变政府职能，持续深化简政放权，不断创新监管方式，进一步增强政府公信力和执行力，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　（一）坚持为民勤政，建设开拓创新、务实高效的政府。坚持把人民对美好生活的向往，作为新一届政府奋斗目标，做到与人民同呼吸、共命运、心连心。坚持目标导向、问题导向、攻坚导向、变革导向，坚持系统化思维、注重规律性把握，着力增强改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的本领，不断开创发展新局面。坚持创新发展理念，全面开展对标找差、创新实干工作，加快形成高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。完善重点工作推进机制，坚持从严管理与正向激励相结合、容错与纠错相结合，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。坚持实干为民，改进和创新工作方法，确保工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，在实干中补齐差距、在创新中塑造优势。大力弘扬“马上就办”作风，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神，发挥真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印，进一步提升执行力和落实力。落实好新南京建设工作联系点制度，深入调查研究，强化高位协调，着力解决好发展中的不平衡不充分问题。

　　（二）坚持依法行政，建设厉行法治、规范用权的政府。实施法治政府建设五年规划，落实政府权力和责任清单，严格依法依规履职。健全依法决策机制，严格落实法定决策程序，制定公众参与重大行政决策程序操作规则，实现市区两级政府及部门法律顾问制度全覆盖，切实提升决策科学化、民主化水平。坚持严格规范公正文明执法，加快探索跨部门、跨区域综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开，建成政府数据统一开放平台，有序推进政府数据开放共享。科学组织“十三五”规划中期评估。精心开展第四次全国经济普查。

　　（三）坚持从严治政，建设政治坚定、清正廉洁的政府。坚持旗帜鲜明讲政治，将全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行准则条例，自觉践行“三严三实”，坚决反对“四风”，深入查摆形式主义、官僚主义新表现，着力解决表态多调门高、行动少落实差等问题，以高标准严要求巩固拓展落实中央八项规定精神成果。坚持政府过“紧日子”，进一步加强政府支出管理，扎实有序推进审计监督全覆盖，支持人大开展预算联网监督，严控“三公”经费和一般性支出规模。深入落实党风廉政建设责任制，切实构建“亲”“清”新型政商关系，严查群众身边的腐败问题，大力营造风清气正的干事创业环境，保持各级政府的廉洁本色和良好形象。

　　各位代表：新征程鼓舞人心，新任务催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快推进“两聚一高”“一个高水平建成、六个显著”新实践，为建设“强富美高”新南京、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！