二、2018年目标任务和主要工作
各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是贯彻省委、省政府和市委决策部署，全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张解放军、武警官兵和政法干警，向中省直驻张单位，致以诚挚的感谢和崇高的敬意!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也认识到存在的问题和困难。一是对扶贫项目、资金监管不严格，监督执纪不到位，扶贫领域发生了腐败和作风突出问题，侵害了群众利益，损害了党和政府的形象。说明我们在思想、作风方面还有明显差距。二是实体经济经营困难，融资难、融资贵、融资慢问题普遍存在。三是民生社会领域还有不少短板，广大人民群众还有不少操心事、烦心事，对上学看病、道路拥堵、停车困难、物业管理等方面还有不少意见。安全生产、社会稳定等领域还存在风险隐患。四是农村人居环境普遍较差，基础设施和公共服务提升任务十分艰巨。五是政务环境、营商环境需要进一步改善。有的政府部门工作不扎实、效率不高，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，影响着发展环境和地方形象。此外，由于土地占补平衡收入锐减、去产能、产业转型升级不够快等多种原因，一般公共预算收入、固定资产投资、工业增加值没有完成年初计划。我们必须强化问题导向，持续精准用力，下大功夫解决。
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实习近平总书记视察张家口重要指示，牢固树立新发展理念，加强党对一切工作的领导，围绕中央、省系列重要部署和市委十一届三次全会确定的“七个着力”基本思路，按照高质量发展的根本要求，坚持“创新竞进、协同融合、改革开放、转型升级、提质增效、改善民生、优化环境”，以冬奥会筹办和脱贫攻坚为统揽，以推进供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，立足“建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”，加快构建绿色生态体系、绿色城镇体系、绿色能源体系、绿色产业体系、绿色交通体系，努力打造体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城。
主要目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长7%，实际利用外资增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%，万元生产总值能耗下降3.8%。PM2.5年均浓度30微克/立方米，主要污染物减排完成省下达目标任务。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
各位代表，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决我国社会主要矛盾，必须推动高质量发展。我们要重视量的发展，但更要重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长。要坚定不移贯彻新发展理念，坚定推进供给侧结构性改革，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、抓好各项工作的根本要求，推动经济社会在实现高质量发展上不断取得新进展，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需求，更好推动人的全面发展、社会全面进步。
今年着重抓好以下工作：
(一)肩负重大政治责任，努力办好国家大事。筹办冬奥会、脱贫攻坚和京津冀协同发展是党中央的重大战略部署，是我们必须全力以赴办好的国家大事。
1.坚持科学有序、集约节约，高标准扎实推进冬奥会筹办工作。认真贯彻“四个办奥”理念，切实履行主办城市的主体责任，聚焦赛事核心，高标准推进各项筹办工作。同时，因势发展奥运经济，推进冰雪运动、冰雪产业在张家口落地生根。
高质量推进场馆和配套设施建设。进一步细化时间表、路线图、责任制，有序高效推进，确保将冬奥项目建成优质、生态、人文、廉洁的精品工程。已经开工的万龙到转枝莲道路、崇礼城区输水等43个项目，要保质量、抓进度，用好“一会三函”，尽快完善手续。抓紧各项准备，确保崇礼客运枢纽、张家口南综合枢纽等22个项目按期开工，奥运村5月份全面开工。强化冬奥项目资金全程监管和跟踪审计，做到保质保量、节俭廉洁。
全面开展各领域服务保障工作。全面启动人才培养、后勤保障、市场开发等各项工作。加快冰雪运动和相关人才培养，抓好张家口学院冰雪学院、北方学院和市职教中心相关专业建设，支持宣化二中建设国家体育总局青少年户外学训基地和全国首所体教结合的冬奥专业学校。加强与国外冬奥城市的交流合作，学习借鉴办赛经验。积极开展赛会志愿者和城市志愿者的招募培养和培训工作。完成住宿保障规划及实施方案，兼顾赛事需求和赛后利用，结合村庄撤并，在崇礼启动建设一批公寓式酒店和庄园式民宿。按照冬奥食品体系建设规划及实施方案，全面推进冬奥食品供应基地和供应链建设。加快冬残奥会无障碍环境建设。组织开展“全民迎冬奥、当好东道主”系列活动，编写迎冬奥培训简本教材，分类实施，进机关、进课堂、进社区、进企业、进农村。多形式广泛开办“奥运讲堂”，多形式广泛开展迎冬奥文明创建活动，让我们的家乡越来越有国际范儿，让和谐文明之花在张垣大地竞相开放。
加快推广冰雪运动。多形式建设冰雪运动设施，鼓励支持各县区建设滑冰、滑雪场地，开办培训机构，组建市冬季运动管理中心。组织承办好国际体育大赛，举办一批参与度高、影响力大、带动力强的群众冰雪运动赛事，叫响“大好河山·激情张家口”冰雪运动品牌，鼓励和支持更多青少年上冰雪，打造以崇礼为中心的国际知名冰雪运动和冰雪旅游胜地、国家体育休闲综合示范区、国家冰雪运动推广普及中心。
因势发展奥运经济。借力冬奥筹办加快改善城乡环境，完善城市功能，提升城市品质，提高城市美誉度和吸引力。通过冬奥筹办引进战略合作伙伴，加快发展信息技术、生态环保、商贸物流、人工智能、大数据、新材料、通用航空、食品加工等产业。结合京张体育文化旅游带建设，促进冰雪运动与旅游、科技、文化、会展、传媒等产业融合发展。加大招商引资力度，加快冰雪装备产业园建设，年内初具规模，为建设国家冰雪运动装备生产基地打下坚实基础。推进冰雪产业研究院和冰雪大数据平台建设，积极申报综合保税区。
启动2021年世锦赛筹办工作。推进组委会组建，建立高效工作机制。梳理世锦赛筹备任务清单，建立台账，扎实推进。科学安排特许经营计划、赞助计划和器材采购计划，注重选择对我市绿色发展有积极促进作用的企业和机构作为世锦赛合作伙伴，实现互利共赢、共同发展。
2.坚持集中资源、聚焦重点，坚决打好精准扶贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，突出目标导向和问题导向，统筹资源，精准发力，进一步加大扶贫力度，提升脱贫质量。
精准实施“五个一批”工程。聚焦深度贫困县，精细落实各项扶贫政策和“三个新增”要求，大力推进基础设施和基本公共服务双提升工程，改善发展条件，争取享受国家支持深度贫困地区的政策，利用好土地增减挂钩指标跨省交易政策。全面推进产业就业扶贫，实施职教扶贫工程，推广“互联网+扶贫”新模式，力争年内实现风电、光伏、特色产业、农牧业、服务业、加工业等优势产业联结贫困村、贫困户全覆盖。支持扶贫产业项目购买商业保险，确保扶贫资金安全，增强项目抗风险能力。今年完成60万千瓦风电、108万千瓦光伏电站建设和并网，与已建成的27万千瓦光伏电站，全部链接到贫困人口，带动13.2万贫困户稳定持续增收。通过土地流转、入股分红、劳动就业等方式，建立完善贫困户与龙头企业、平台企业、农民合作社的利益联结机制，实现稳定收益。加快推进易地搬迁扶贫，启动740个自然村包括24276名贫困人口在内的62311人搬迁，完成农村危房改造2.8万户。积极推进生态扶贫，以组建造林扶贫合作社、以工代赈等形式，组织有劳动能力的贫困人口参与生态建设，贫困人口护林员达到2.5万人。扎实做好教育、医疗扶贫，完善贫困家庭学生救助机制，实行县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式”报销。坚决落实政策兜底扶贫，全面推广大病商业保险，编织四重保障兜底网。贫困县区普遍建立特困救助基金，贫困人口集中的地区要设到乡镇一级。提高扶贫大数据平台建设水平，用信息化手段实现上下联通、痕迹化管理，动态掌握贫困人口情况，推动各项帮扶措施的落实。力争年内崇礼、宣化、万全、涿鹿脱贫摘帽，157648名贫困人口达到脱贫出列标准。
全面推进“四方联动”扶贫开发新机制。积极借助北京对口帮扶我市13个贫困县区和中省直单位定点扶贫、省“五包一”资源优势，充分发挥驻村工作队作用，切实在落地扎根致富项目、引进企业和人才、改善基础设施等方面取得更多实效。大力支持县乡绿扶公司、扶农公司在脱贫攻坚、生态建设、城镇化、绿色产业发展“四方联动”中发挥好基础作用，把扶农公司打造成精准脱贫的战斗堡垒、绿色发展的商务平台，加快土地流转，谋划包装项目，广引市场主体，发展致富产业，广纳农民就业。把绿扶公司打造成贫困县区获得长期收益的资本平台，通过实施“金融+可再生能源”，积极参与、加快推进扶贫光伏和风电建设，为巩固脱贫成果提供财力补充。
严格落实脱贫攻坚各项责任。汲取教训，举一反三，全面加强监督执纪问责，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严格管好扶贫项目和资金，认真执行“谁拨款、谁监管”跟踪管理责任制，实行市直相关部门领导干部包县区捆绑考核制度。认真落实项目资金全程公开公示制度，自觉接受社会各方和广大村民监督。加强财政、审计、监察部门的全程监管监督监察。坚持发现问题立行立改，违法违纪立即追究，决不能再让少数害群之马抹黑广大干部群众的奋斗成就，扰乱张家口的大好局面。
3.坚持主动对接、全面融合，推动协同发展向深度和广度拓展。抢抓京张联合办奥的重大机遇，以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”，加速与北京多方面对接融合，打造河北“一翼”，与北京的“两翼”共同形成保障首都、服务首都、共赢发展的新格局。
加快搭建协同平台。在高速、高铁、主要干路沿线、洋河新区和环京三县重要节点区域，高标准规划建设高铁新城、特色小镇、专业园区，打造协同发展、协同创新平台，大力推进与北京连接的交通项目建设，搞好商业、教育、医疗等相关配套服务，重点打造北京机构、企业、人才的事业新基地、生活新家园。加快怀来航天产业基地、张北云基地、桥东中关科技谷等平台项目建设，加快主城区高铁新城总部基地规划和项目可研，力争开工建设。加快京东大数据产业园、中国电信呼叫中心洽谈对接，力争年内开工。
大力引进优质教育医疗资源。努力争取国家教育部、卫计委和北京市的支持，在已有合作基础上，大力引进各级各类优质教育、医疗机构，采取合作、托管及建设医联体、分院、分园、分校等多种形式，实现更多合作项目实质性落地。推动华北电力大学科教基地、西城职教学校张家口基地、北理工怀来校区加快落地。大力推进洋河新区健康城、教育城建设，努力打造高端医疗教育资源集聚的龙头平台。努力拓展北京对口帮扶范围，与北京多层面、多领域建立更加紧密的联系，开展更广泛的合作，实现双赢发展。
积极推进特色小镇建设。充分发挥我市交通便捷、生态优良的比较优势，从供给侧着眼，坚持全域旅游、休闲康养和产业导入并重，深化协同发展规划，制定扶持政策，明晰合作模式，广泛寻求实力伙伴，谋划建设疗养康复、影视艺术、金融、体育、科技、文化等一批特色小镇，开辟协同发展的新领域。今年推动张北华大基因未来康养小镇、下花园金融家小镇、沽源丰源店国际假日小镇、怀来桑园葡萄小镇、塞北荣盛农旅小镇等20个以上特色小镇开工建设。已经开工的赤城海陀小镇要在产业导入、生态建设和脱贫攻坚方面发挥好先行示范作用。
（责任编辑：庄彧）
