(二)扎扎实实推进首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，发展绿色经济，建设绿色城市。坚决贯彻落实习近平总书记视察张家口重要指示，加强生态建设，树立生态优先意识，建设好首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，探索一条绿色发展、生态强市的路子。在积极向国家、省争取支持的同时，不等不靠、主动作为。
1.坚持综合治理，加快构建绿色生态体系。推进山水林田湖草气系统治理，坚决打好污染防治攻坚战，张开首都生态保护伞，促进绿色现代化发展示范区建设。
持续开展蓝天行动。大力开展工业企业全面达标排放行动，彻底整治“散乱污”企业，全面推进散煤和燃煤锅炉治理，加快以可再生能源为主的清洁能源替代，全年完成电供暖700万平方米以上，压减煤炭消费20万吨。严格煤尘面源精细化管控，开展车油路专项整治，年内淘汰老旧机动车5000辆。大力整治建筑工地扬尘和渣土车遗洒，发现违规问题严肃追究责任。加强秸秆综合利用处理，加快秸秆集中处理体系建设。严格环境执法监管，严厉打击环境违法违规行为。
持续开展绿地行动。创新机制，市场运作，多方筹资。鼓励支持项目化、公司化、林场化造林。年内完成植树造林600万亩，林木绿化率达到50%，构建乔灌草结合、多层次、立体化的复合植被系统。发展林业产业，扩大经济林比重，积极探索森林旅游休闲，开展森林草原认领，推动生态资产交易，开发森林多功能效益，促进可持续发展。强化造林责任制，对造林情况进行全面核查，确保造林成效。加强退耕还林、退耕还草工作，大力建设农业公园、森林公园和草原公园。坝上四县年内各创建一个示范草原公园和示范牧场。完成土地利用规划修编工作，启动生态保护红线区域勘界定标，加强湿地保护和自然保护区管理，加快矿山退出和生态修复，年内退出矿山111处，治理水土流失面积200平方公里。
持续开展净土行动。编制实施土壤污染治理与修复规划。加强农业面源污染防治，建立固体危险废物全过程监管制度。大力推进有机肥替代工程，大幅减少化肥使用量。实施畜禽粪污资源化利用整县(区)推进，年内粪污资源化利用率达到80%以上。禁止使用0.01毫米以下厚度地膜，完善全市农膜回收体系。加快垃圾分类回收处理和一体化处理体系建设，推进无害化处理、资源化利用。
持续开展碧水行动。制定实施全市水资源保护利用综合规划，全面落实河长制、推行湖长制，加强河流断面监测，年内地表水三类及以上水质比例达到50%以上。工业园区全部实现污水集中处理，促进中水回用。启动桑干河、清水河、洋河、永定河、东沙河等综合治理工程，积极推进退耕还湿、退灌还水，在坝上四县开展2万亩退水还旱、旱作雨养种植试点，在怀来实施3万亩湿地生态恢复治理项目。严控地下水开采，保护好“首都水塔”。
2.坚持城乡融合，加快构建绿色城镇体系。大力实施乡村振兴战略，全面推进城市更新，加快实施“五级两规一导则”，加强城乡规划统筹、合理布局。着力提升基础设施和公共服务功能，促进城乡融合发展。
大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，突出重点，抓住关键，优先向农村配置资金、要素和公共服务，促进农村全面进步、农业全面升级、农民全面发展。一是大力提升农业发展质量。对标冬奥食品体系标准，坚持质量兴农、绿色兴农，实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，推进农业由增产导向向提质导向转变、规模型向质量型转变。发展质量农业，大力推行标准化生产，年内新建标准化基地30万亩，有机农业基地5万亩。大力实施龙头企业提质扩模带行业计划，支持龙头企业发挥示范带动作用。发展科技农业，强化科技推广，加强与首农集团、华大基因等战略伙伴合作，建立技术支撑体系，启动蔬菜种子基因库、农业研究院建设。发展节水农业，大力压缩耗水作物，推广高效旱作品种，新增高效节水灌溉面积10万亩。发展品牌农业，创建张北马铃薯、怀涿葡萄全国特色农产品优势区，做强燕麦、口蘑、杂粮、杏扁等特色农产品品牌。实施“互联网+现代农业”，大力转变农业生产、经营、流通方式，促进农村一二三产业融合发展。二是大力改善农村人居环境。优化村镇布局，因村实施乡村改造提升或撤并新建工程。开展农村人居环境整治三年行动，以“厕所革命”、垃圾污水处理、燃煤置换、“四好农村路”为重点，推动农村基础设施建设提档升级，加快改善农村生产生活条件，建设低碳宜居乡村。引导农民积极参与，探索多种改造建设模式，量身定制支持政策，积极引进市场主体，采取经济、实用、高效、可持续的运行模式，促进村容村貌快改善，农民生活品质快提升。上半年启动100个左右“四到位”示范村镇，带动全市农村全面展开。加强农村突出环境问题综合治理，持续搞好乡村绿化工程，建设秀美乡村。三是大力推动农民全面发展。加大农村新型经营主体培育力度，发展农村股份合作经济。大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态，多渠道促进村集体和农民增收。抓好新型职业农民培训，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。支持职业院校利用教育培训资源，为农村培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠，进一步强化乡村振兴的人才支撑。鼓励社会各界投身乡村建设，带动农民整体素质提高。四是大力加强乡村治理。扎实做好村委会换届选举工作，把有责任心、有带富能力的人充实到村委会班子。推进村务公开，完善村规民约，加强村级民主监督和民主管理。加大农村普法力度，加强农村法治建设，推进法律援助进村、法律顾问进村，严厉打击村霸和宗族恶势力，推进平安乡镇、平安村庄建设。传承发展农村优秀传统文化，广泛开展农村移风易俗活动，加强农村思想道德文化建设，促进形成文明健康的生活方式。
大力推进城市更新。抓好新一轮城市总体规划修编实施。市县同时实施城市“双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通六大攻坚行动，提高城市承载功能。常住人口城镇化率达到57%。对标雄安新区规划理念，高标准建设高铁新城和洋河新区，打造“未来之城”。启动詹天佑文化轴建设，加快张家口学院新校区建设。中心城区实施一批重要市政基础设施及配套工程，新建18条城市道路，打通城市道路节点11处，完成纬二桥主体结构工程，建成城市餐厨垃圾、医疗废弃物无害化处置设施。大力推行绿色建筑、装配式建筑，支持住宅产业化发展。上半年基本完成房地产开发遗留问题和“双违”整治。年内所有县城达到“洁净城市”标准。
大力加强城市管理。强化“以人为本”思想，理顺管理体制，深入推进城市管理综合执法体制改革，实施城市管理领域行政处罚权集中行使，搞好城管与相关部门的工作衔接，推动执法重心向基层延伸。全面推行“三定一挂”工作机制，定人员、定网格、定标准，与工作奖惩挂钩。严格城管责任体系，努力做到无缝隙、全天候精细管理。明确完善城市管理标准，重点解决好道路施工、广告牌匾、随意遛狗等方面和城乡结合部的管理顽疾，严格规范作业。大力开展全国文明城市、全国卫生城市创建活动，发动群众广泛参与，自觉纠正违规和不文明行为，促进市民素质和市容环境双提升。进一步优化交通标识标线、信号灯配时和隔离带设置，试行单行循环线路，加强智能交通系统建设，研究实施信号灯“绿波”工程，增加道路巡警配置，大力发展公共交通，综合施策，解决交通拥堵问题。出台中心城区停车场建设管理办法，多渠道、多形式建设停车场地，规范住宅小区地面和地下车位管理，打造智慧停车系统，有效缓解停车难。切实加强物业管理，支持组建辖区物业管理集团，大力解决老旧小区脏乱差、公共设施破损、侵占公建公共空间等问题。
3.坚持提质增效，加快构建绿色产业体系。围绕高质量发展的根本要求，聚焦壮大实体经济，持续推进“四大两新一高”产业发展，推动经济转型升级。
突出推进重点项目建设。加大精准招商力度，实行横向联合、纵向协作、捆绑式考核的招商新模式，制定完善产业招商目录，确定重点招商对象，引进一批科技含量高、投资规模大的好项目。对重点招商项目梳理汇总，实行台账管理，全程跟踪协调服务，提高项目落地速度和建设速度。加强开发区建设，落实《张家口市开发区招商引资若干优惠政策》。增加土地储备，创新土地供应方式，支持入园企业采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让、土地年租制、共有建设用地使用权等用地方式，降低土地使用成本。抓好“创坝”二期、南山汽车城、海淀中关科技谷、高新区生命科学园、哈工大工业孵化器、宣钢高新技术产业园、怀来航空航天产业园等一批专业化园区建设，省级开发区主营业务收入增长15%以上，经济开发区创建为国家级开发区。实施吉利沃尔沃领克汽车、北汽福田氢燃料动力客车、中科院雷达遥感综合试验场等市级以上重点项目200项，当年完成投资500亿元左右。加强项目储备，市级储备100个亿元以上、县级储备10个亿元以上产业项目。
加快建设创新张家口。实施科技创新三年行动计划。大力支持创新平台建设，推动一批高新技术项目列入国家科技冬奥专项和可再生能源示范区科技专项，努力争取国家、省重要科技基础设施、实验室、技术成果转化平台布局张家口。推广使用科技创新券，支持企业引进科技人才、建立研发机构、购买创新服务。年内力争新增市级以上创新平台100家，其中省级以上10家。实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，年内新增高新技术企业50家、科技型中小企业400家。大力推动“双创”，市县(区)两级因地制宜建设创客空间、创业工场、创新创业社区，年内新增孵化器3家、创客空间20家。大力实施人才工程，落实市委引进人才的各项政策，重点引进和培育一批有核心技术、有专利成果、有创业项目的高水平创新团队和创新人才，以及园区管理人才、教育培训人才。创新资本运作方式，组建张家口金融服务中心和担保集团，建立政府产业引导基金、市级融资担保基金运营体系。积极引进股权投资、风险投资、创业投资，加快构建面向产业发展的多元化、多层次、多渠道投融资体系。积极与证券公司等加强合作，实施上市企业培育计划，实现域内企业在“新三板”挂牌5家以上，力争“主板”上市1家以上。
打好转型升级硬仗。在“破”“立”“降”上下功夫，坚持市场化、法治化手段，倒逼“僵尸企业”全部出清。制定《支持工业经济加快发展的措施》，支持规上工业企业建立研发中心，提高工艺技术、产品研发和管理运营水平，增强市场竞争力。全面落实重点企业联系服务机制，推动土地、金融、技术等要素资源向实体经济聚集。新增规模以上工业企业50家以上。落实“降税减证提标”三项措施，力争全年降低企业成本44.7亿元以上。深入开展《中国制造2025》和“互联网+”行动，用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，推动制造业加快向高端、绿色、智能方向转变。年内实施50项重点工业项目，培育10个智能工厂和数字化车间。大力支持工业设计发展，开展工业设计大赛，打造“设计+”产业链。
促进新动能快速成长。落实战略性新兴产业发展三年行动计划，积极发展大数据与物联网、人工智能、高端装备、信息技术、生物技术等产业，加快发展汽车制造、大数据及服务器制造、新能源与智能电网、可再生能源装备制造、冰雪运动装备、军民融合装备等一批产业集群。扎实推进“大智移云”引领计划，以政务云、企业云为重点，抓好“1+N”朵云智慧城市建设，加快大数据从物理存储、信息采集向数据分析、产品研发应用拓展，推动大数据在各领域、各行业的广泛应用，带动上下游产业发展。大力培育数字经济、共享经济、现代供应链等新业态新模式。深化与涉军单位合作，注重发展航空航天、先进制造等军民融合产业，加快建设怀来军民融合产业示范园区。积极发展现代物流、检测检验、金融后台、呼叫中心等生产性服务业和健康养老、娱乐休闲、家政服务等生活性服务业。
以高质量供给扩大消费需求。实施消费促进、电子商务进农村进社区、商贸物流配送体系建设、实体商业转型升级四大专项行动。加快发展文化体育、康养休闲等服务性消费。以创建国家全域旅游示范区为载体，抓规划、定政策、定标准、扶主体、强服务，使旅游业在各县区蓬勃发展。加强草原天路管控、整治、开发，打造户外休闲旅游胜地。推动云顶和万龙滑雪场联合创建全国第一个以滑雪为主题的5A级景区，加快桑洋水道、张家口堡等优质旅游资源高水平开发，提升现有景区景点品质，高标准包装开发地方旅游产品，推动旅游业由观光游览向休闲体验转变，实现旅游业总收入增长20%以上。办好第二届全市旅游发展大会，力争张北、蔚县创建国家全域旅游示范区获得成功。
深入推进质量强市建设。落实《开展质量提升行动加快质量强市建设的实施意见》，推动标准、质量、品牌、信誉联动提升。强化标准引领，建设经济社会新型标准体系，支持智慧互通、亿华通、旗帜、巡天、雪川等龙头企业参与制定或修订国际、国家、行业标准，培育一批标准领跑企业。落实省质量提升十大专项行动和质量管理提升“双千双百”工程，鼓励我市企业争夺国家、省质量奖、工业大奖，培育大批“河北工匠”、“张家口工匠”。实施百项新产品开发、百项品牌培育“双百”工程。注重诚信体系建设，整合信用资源，促进信息共享，推进征信大数据建设，健全守法联合激励和失信联合惩戒机制，引导市场主体靠信誉赢市场、以信誉换效益。
4.坚持综合创新，加快构建绿色能源体系。围绕可再生能源示范区“三大创新”“四大工程”“五大功能区”建设，抓重点、补短板、强弱项，大力推进低碳奥运专区和低碳城市建设，普惠群众生活，助力绿色崛起。
统筹发储输，建设京津冀绿电供应基地。积极推进规模化和分布式电站建设，开工风电300万千瓦以上、光伏100万千瓦，完成1080个村级光伏扶贫电站建设任务，年内可再生能源装机达到1300万千瓦，并网达到1200万千瓦。搞好大容量储能，完成中科院跨季储热、100MW压缩空气储能示范项目，争取尚义抽水蓄能电站核准开工。推进智能化输送，加快建设±500千伏柔性直流工程，争取张北-雄安新区1000千伏特高压输电项目补充列入国家电力发展“十三五”规划。
多措并举，促进可再生能源综合应用消纳。争取有关方面支持，加强与国网的协调配合，依据规划调整，努力加快城乡电网建设和提升，完成电网投资82亿元。努力拓展“四方机制”，制定适当政策和实施方案，在大力推广可再生能源供暖的基础上，积极向以电替油、绿色产业和生活用电延伸。年内可再生能源消费占终端能源消费的比例争取达到23%以上。全面启动崇礼低碳奥运专区建设。实施《氢能示范城市发展规划》，建设氢能利用体系。
强化技术支撑，完善产业链条。深化与中科院、国际可再生能源署、华北电力大学、北京鉴衡中心等有关机构和科研单位的合作，联合组建可再生能源研究院，布局一批可再生能源技术创新示范项目，争取国家可再生能源实验室落户我市。举办首届“张家口·长城国际可再生能源大会”，增进国际交流，扩大城市影响力，聚集优质项目和资源。启动农业可再生能源循环利用示范区建设，加快可再生能源装备产业园建设，年内，金风科技、中环光伏组件等6个项目投产。
5.坚持公交优先，加快构建绿色交通体系。大力改善交通路网结构，优化出行方式，发展便捷高效、安全可靠、低碳环保的绿色交通。
畅通城乡路网。构建大交通、拉开大框架，打造立体综合交通体系。实现京新高速三期、二秦高速建成通车，加快建设京蔚高速西段，启动建设京新至京藏(鸡鸣驿至涿鹿)高速连接线。进一步完善县域路网规划，加强县与县、乡与乡之间互联互通，京尚高速张北至冀蒙段、张北至康保一级公路开工建设，开展崇礼至张北段高速前期工作。实施1200公里通村畅乡、交通产业扶贫项目，建设“四好农村路”。开工建设张家口南、崇礼、下花园等综合客运枢纽。争取主城区至张北磁浮公交开工建设。启动区域通航线路前期工作。
推动绿色出行。推进国家“公交都市”创建工作，加快建设“优先发展公共交通示范城市”。科学设置、调整公交线路，加密公交车次，延迟收车时间，试行大站快线，谋划建设“智轨”公交线路。加大市域客运公交化改造力度，建设便民公交体系。公交出行分担率达到22%。中心城区保留的154部燃油公交车全部淘汰，新增200部氢燃料电池公交车、100部纯电动公交车。大力推广新能源车替代燃油出租车和社会车辆，发展200部网约车，推广纯电动、插电混合动力小型客车6000辆以上。
适度超前谋划。加快绿色交通基础设施建设，中心城区新建一批充电站、加氢站，实现充电桩建设在干路和主要公共场所全覆盖，并积极向社区延伸。各县区绿色交通基础设施建设也要全面启动，为电动车加快推广打好基础。严格落实安全设施，年内望山制氢厂投产运行。建设城市慢行系统，支持单车、徒步出行，谋划建设清水河冰上马拉松休闲健。
(三)坚持以人民为中心，进一步发展社会事业。针对关系人民群众切身利益的问题精准施策，加大投入，尽力而为，补齐短板，提高保障和改善民生水平。
加快发展教育事业。加大学前教育投入力度，年内55所普惠制幼儿园主体工程完成60%以上。着力解决中小学课外负担重、“大班额”“择校热”等突出问题。调整优化中小学校布局，促进城乡义务教育一体化发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划、中等职业教育质量提升工程和高等职业教育创新发展计划。推进市职教中心扩容提升。深化职称和薪酬制度改革，提高一线教师、艰苦地区教师福利待遇。加强师德教育，治理有偿家教，招引优秀学科教师，进一步提升教师队伍整体素质。
促进就业创业。实施高校毕业生、职业学校毕业生就业创业促进计划，做好去产能分流职工、就业困难人员等重点群体就业工作。大力推广“职业院校+企业+农民”培训模式，加强职业技能培训，积极组织劳动力转移，多渠道增加农民经营性、工资性收入。年内新增就业8万人。
增强医疗保障服务能力。深化“三医联动”和公立医院综合改革，推进医联体建设和分级诊疗，提高家庭医生实际签约率，扩大服务范围。推进基层医疗卫生机构标准化建设，建立便民医药配送体系，全部开通村卫生室医保刷卡系统。大力引进优质医疗资源，多途径吸引和培养医疗人才，切实提高医疗卫生综合服务能力。支持市重点医院组织“移动医院”，在贫困县开展巡回医疗。完善计划生育服务管理，拓展基因筛查服务范围。
健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老制度，新增企业职工养老保险参保1.95万人。完善最低社会保障和社会救助制度，城乡居民低保标准分别提高到7200元和4000元。建立农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。鼓励社会资本兴办城乡养老机构，加快推进医养结合基地建设，大力推进农村互助幸福院建设。加快老龄事业和产业发展。落实好企业军转干部、军队退役人员、优抚对象等有关政策，对困难人员及时给予援助。关注失独家庭，多形式关爱帮助。
保障群众基本住房需求。落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。以低收入住房困难家庭为重点，加大公租房保障力度。推进46个城中村和棚户区改造项目，新开工2.6万套，实施老旧小区改善项目39个8332套。加快推进人才安居工程。实施差别化调控，努力保障引进人才和本地居民刚性住房需求。组建国有房屋租赁公司，大力发展规范的住房租赁市场。
推进文化体育强市建设。加快推进京张体育文化休闲带建设。实施文化惠民工程，加强文化产业示范园和示范基地建设，抓好文物保护利用和文化遗产保护传承。支持主流媒体深度融合发展。组织好“红红火火中国年”民俗文化活动。大境门景区重新开放，对堡子里景区进行建设提升。广泛开展全民健身活动，推进县级全民健身活动中心、乡村农民体育健身、城市社区15分钟健身圈工程建设，打造“全季·全体育”活动品牌，支持各类体育组织发展，打造“运动之城”。
加强和创新社会治理。推广“共同缔造”理念，加强基层社区建设，推动公共服务职能和社会治理重心向基层转移，使政策落实在一线、问题解决在一线，共创文明社区。有效防控安全生产风险，全面构建安全生产一张网责任体系。健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力。提高食品安全综合治理能力，巩固扩大国家食品安全示范城市创建成果。推进企业监管信息共享平台建设，形成一处违法、处处受限的震慑效应。有效防控社会风险，积极推进“雪亮工程”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，构建新型矛盾排查化解常态化机制。扎实开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各种违规违法行为，维护良好社会秩序，切实增强人民群众安全感和幸福感。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，大力支持驻张部队推进新时代强军事业，着力解决随军家属就业和子女入学问题，发挥市县乡村“两站两中心”作用，做好军队退役人员安置和服务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等方面工作。
(四)全面深化改革，激发绿色发展强大活力。按照中央的总体部署和顶层设计，认真落实省委、省政府和市委对改革的具体要求，强力推进重点领域改革。
深化“放管服”改革。以建设“网上政府”“身边政府”和“最多跑一次”为目标，构建市、县(区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级政务服务平台，充实专职办事队伍。加快市县(区)之间、部门之间信息系统、数据资源互联共享，搭建全市统一的网上大厅和移动客户端，实现申请、受理、审核、发证、公示全部一网通办。继续整合行政事项，实现信息共享。对目前市级保留的135项行政审批事项逐项推敲，或精简、或下放、或暂停、或合并，简化程序、优化流程。统筹推进“多证合一”，积极开展“双创”“双服”，着力提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平。每月召开一次企业家座谈会，听取意见，及时协调，切实帮助解决问题。
深化国有企业改革。进一步完善市属国有企业法人治理结构，建立现代企业制度，积极推进多层次混合所有制改革。以管资本为主推动国资监管职能转变，建立出资人监管权力清单和责任清单，实施国有资产经营收益预算全覆盖。出台市属企业国有资产交易监管办法和重大投资监管办法。推动国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组，做优做强做大国有资本。积极引进战略合作伙伴，加快基础设施、公共服务和城镇化建设。
深化金融监管体制改革。进一步规范政府举债行为，稳妥处置债务存量，有效遏制增量，切实防范金融风险。完善地方金融监管体制，严格落实金融监管职能，完善市、县(区)两级地方金融监督管理机构。根据“属地管理”和“谁审批、谁监管、谁担责”的原则，落实地方金融归口监管。重点开展对投资(咨询)公司、互联网金融、房地产中介机构、开展信用互助的农民专业合作社等地方金融、类金融组织的风险排查，严厉打击非法金融活动。统筹推进农业农村、医药卫生、税收征管、开发区、招商体制机制等领域改革，充分释放改革红利。抓改革、促管理、强服务，打好防范化解重大风险攻坚战。
