三、2018年重点工作
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划、建设国际化中等发达城市的关键一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。我们要全面落实中央经济工作会议、省委十二届五次和六次全会精神，按照市委七届七次全会暨市委经济工作会议的安排部署，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，聚焦发展不平衡不充分的八个方面问题，实施沿海开发开放、县域经济发展、乡村振兴“三大战略”，全力做好十项重点工作。力争地区生产总值增长7.5％，规模以上工业增加值增长8％，固定资产投资增长8％，一般公共预算收入增长12％，社会消费品零售总额增长6％。确保主要经济指标增幅高于全国平均水平1个百分点，绝大多数指标增幅超过全省平均水平，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。
第一，毫不动摇抓项目稳增长
扎实开展项目年活动。健全完善重点项目领导包保责任制，做到市县（区）镇（街）村和园区一起抓、国资民资外资一齐上、一二三产业融合发展，筑牢以项目为核心的鲜明导向，促进重点项目尽快落地建设投产。确保兵器集团精细化工及原料工程项目开工建设，力争全年亿元以上项目新开工105个、竣工105个，续建项目复工率达到90％以上。
抓住用好战略机遇。深入贯彻落实东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略，争取更多的政策、项目、资金在盘落地见效，争取辽东湾新区纳入长兴岛国家石化产业基地拓展区，积极承接北京、上海地区的产业转移。加强与江苏省无锡市对口合作，努力在精细化工产业和农产品销售合作等方面实现突破。
加大招商选资力度。紧盯重点国家和地区的重点产业走出去登门招商，持续开展“看盘锦变化、助家乡发展”请进来活动，精心包装项目实施精准招商，推进产业链招商、点对点招商、以商招商、全民招商，切实做到大招商、招大商、招好商。全年签约注册项目力争超过200个，其中亿元以上项目100个、5亿元以上项目20个、10亿元以上项目5个，实际利用外资、到位内资分别增长15％以上。
着力抓好企业运行。坚持分类指导、因企施策，提高土地、资金、人才等要素保障水平，推动现有优势企业提高市场竞争力，帮助困难企业解决实际问题，引导有特色有潜力的企业转型升级、扩能改造，着力激发各类市场主体活力。
大力发展民营经济。开展国家民营经济发展改革示范工作，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。落实保护产权政策，依法处理社会反映强烈的产权纠纷案件。落实促进民营经济发展“十条”政策，规范推进PPP合作模式，实施大做强、小升规、个转企、限下升限上四项工程，促进民营大中小微企业竞相发展。
打造国际化营商环境。完善政府守信践诺机制，打造“诚信盘锦”。深入实施优化政务环境等八个方面专项整治，开展投资环境治理“十项工程”，实施全流程、全周期“妈妈式”服务，建设全省营商环境最佳城市。
第二，坚定不移抓供给侧结构性改革
落实“三去一降一补”。重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫，加快结构调整步伐。加大“散乱污”企业关停并转力度，坚决淘汰不达标落后产能。房地产库存去化周期保持在合理区间。加大股权融资力度，引导有条件的企业挂牌上市。落实系列减税降费政策，切实为企业降成本减负担。围绕公共服务、基础设施、科技创新、资源环境、产业产品等重点领域，卓有成效解决不平衡不充分问题。
推进新型工业化。深入实施《中国制造2025盘锦行动纲要》，促进工业提质增效。聚焦石化及精细化工这个当家产业，狠抓大项目建设和产业链延伸，促进石化产业高新化、精细化、绿色化。引导传统能源装备制造业转型升级，推动忠旺铝制品以及长春石化锂电池铜箔等新能源新材料产业发展。全力支持中蓝电子光学产业基地、盘锦精细化工孵化基地等项目加快建设，引领新兴产业实现重点突破。实施工业强基工程、智能制造工程，突出抓好15个重大技术改造项目、30个智能制造项目建设，工业投资增长11％。
加快服务业提档升级。推进国家产融合作试点，推动盘锦银行引入战略投资者，加快组建盘锦农商行，新引进金融机构3家，实现金融服务实体经济能力和自身经营效益的双提升。发挥辽东湾临港物流园和盘山东北电商快递物流园的牵动作用，发展现代物流产业。积极发展会展经济，争取一批世界级展会和国际国内重大会议、重要赛事落户盘锦。着眼为骨干企业配套，培育壮大研发设计、检验检测等生产性服务业。实施服务业标准化提升工程，推动电子商务与传统服务业融合发展。引进健康养老、医学美容等新兴业态。
树立全域旅游新形象。实施“2019相聚盘锦”迎客入盘行动计划，丰富“红海滩＋”、“红马”赛事、冰凌穿越旅游产品体系。确保红海滩国家风景廊道晋升为5A级景区，抓好玉桂园等重点项目建设，推动士林不夜城等项目投入运营，依托旅游特色村、民族文化村培育一批乡村A级景区，实现旅游资源整合、线路优化、效益提升，全力争创国家全域旅游示范市。全市旅游业总收入增长12％以上。
加快发展现代农业。落实粮食安全责任制，确保国家粮食安全。坚持质量兴农、绿色兴农，发挥5个国家地理标志保护产品的引领作用，大力推广“一水三养、一地四收”模式，新增稻蟹综合种养10万亩、设施农业4万亩，建设高标准农田10万亩，发展认养农业35万亩。突出抓好高升省级农产品加工示范集聚区建设，打造辐射东北的农产品加工集聚区。
强化质量建设。深入推进质量提升专项行动，鼓励企业争创中国质量奖和省长、市长质量奖，引导产业园区创建品牌示范区。继续推进18个重点领域标准化改革建设。积极争创国家农产品质量安全市。
第三，持之以恒抓重点领域改革
加快转变政府职能。深化“放管服”改革，实施“多评合一、多规合一、多图联审”，拓展延伸“多证合一”，推进辽东湾新区“证照分离”改革，做到企业登记全程电子化。全面推进“双随机、一公开”监管。开展政务审批服务标准化国家试点，实现四级政务审批服务机构网上审批、跨域服务。稳步推进政府机构改革，深化事业单位分类改革。
深化国企国资改革。完善国企国资改革方案，统筹推进“四资联动”改革、国企三项制度改革、混合所有制改革，促进国有资本做强做优做大。推动“1＋6＋2”集团公司完善法人治理结构、提升管理水平，力争各集团利润总额增长10％，资产负债率控制在合理水平。
推进央地深度合作。全力支持辽河油田千万吨稳产，支持华锦集团、辽河石化增产增效。完成6户驻盘央企“三供一业”分离移交任务。鼓励央企优先采购地产机械设备、仪器仪表等配套产品，地方要顺应央企需求引进培育发展关联产业。发挥央企的主导作用，吸引域外配套服务商来盘注册企业、投资兴业。
抓好农垦改革试点。全面落实《农垦改革发展综合试点实施方案》，推进农垦集团及农场有限公司市场化运营，完成国家深化农垦改革专项试点任务，为全省农垦改革树立样板。
深化财税体制改革。坚持先生活后生产原则，加强预算执行管理，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度。实施国地税业务一窗口通办、地税与不动产登记一体化联办，全面推行个体零散税源社会化管理，开征环保税。加强公共资源交易精细化管理。
强化风险管控。做好重点领域风险防范和处置，加强薄弱环节监管制度建设。继续做好政府存量债务置换工作，优化政府性债务结构。落实金融稳定协调合作机制，防范化解金融风险。确保养老金按时足额发放。
第四，多措并举抓全域全面开放
增强港口综合功能。抓住香港招商局集团港口资源整合契机，进军全省战略发展重点港区。抓好11个5万吨级以上泊位建设，推进10万吨级航道工程开工，港口通过能力达到7000万吨。建立辽东湾新区与辽宁自贸区协同合作机制，积极申建综合保税区、国家进境粮食指定口岸。推进石化产品交易中心、中储粮东北粮食运营中心等交易平台建设，推广应用国际贸易“单一窗口”模式，推动盘锦港由运输港向贸易港转型升级。
加快辽东湾新区开发开放。按照“前港—中区—后城”发展模式，积极引入全国知名的专业投资公司，推进新区整体开发运营。壮大产业支撑，确保京粮等20个重点项目开工，北燃光亮油石蜡等20个项目竣工，力争再引进50个项目，实施42项基础设施建设工程。新区固定资产投资增长30％以上。
狠抓重点园区建设。探索建立“管委会＋公司”运营模式，引导关联产业整合，加速主导产业集聚，促进各重点园区协同错位发展。完善园区基础设施，推进“四不”园区建设。各重点园区实现固定资产投资300亿元，主要经济指标持续走在辽宁沿海经济带前列。
扩大对外贸易。切实在开放的范围和层次上，在开放的思想观念、结构布局、体制机制上，进一步优化拓展。加大走出去力度，推进石油天然气装备制造等重点领域国际合作。更加注重提升出口质量和附加值，狠抓出口基地建设，引进和培育外贸综合服务企业，形成新的出口增量。
第五，千方百计抓创新创业
构建技术创新体系。强化科技创新，深化“市院”战略合作，推动大连理工大学盘锦校区产业技术研究院、中科院大连化物所产业技术研究院等科研院所在服务主导产业发展上实现突破，力争再引进研究院5家。引导企业加快创新平台和创新联盟建设，形成高新技术孵化基地和创新驱动发展高地，争创国家级高新区。培育一批具有创新能力的排头兵企业，年内新增小巨人企业30家、高新技术企业20家、创新型领军企业5家，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.2％。
促进科技成果转化。贯彻落实《促进科技成果转化和技术转移实施意见》，打开科技成果与产业对接通道，搭建科技成果发布和转化平台，加快优秀科技成果就地转移转化。全年开展核心技术攻关20项。
推进人才队伍建设。深入落实科技创新十条政策，开展人才工作管理服务提升年活动，突出培育和引进“高精尖”型人才。全面落实大连理工大学盘锦校区毕业生留盘就业创业优惠政策，将政策覆盖面扩展到“双一流”院校毕业生和急需紧缺型人才。培养造就一支爱家乡、讲奉献的企业家队伍、工匠队伍和劳动者大军。
推动大众创业万众创新。推进国家知识产权试点市建设，引导金融机构加快开展知识产权质押融资业务。鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创载体，新建众创空间2万平方米以上。
第六，齐心协力抓乡村振兴
大力发展县域经济。遵循生产、生活、生态深度融合原则，坚持产业、文化、旅游、社区“四位一体”，促进县域一二三产业融合发展、县域镇域和村级集体经济整体发力、美丽乡村和特色小镇同步建设。集中打造一批产业集聚、功能复合、连城带村的特色小镇。因地制宜建设乡镇、涉农街道产业园区，加快形成“一镇一区”、“一镇一业”、“一村一品”的发展格局。
持续打造美丽乡村升级版。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，清除阻碍要素下乡的各种障碍，实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，发展“美丽乡村＋”产业体系，推动以工补农、以城带乡、城乡融合发展。强化镇村规划和乡村设计，不断补齐农村基础设施短板，新建50个园林新村，积极推动“厕所革命”。
释放农村发展活力。深化农村集体产权制度改革，全面启动清产核资工作。抓好农村承包地“三权分置”改革，落实农民闲置宅基地和闲置农房政策，促进农村土地等资源优势转化为发展优势。完善县镇财政体制，支持合作社等集体经济发展，壮大镇村集体经济实力。破除束缚农民手脚的不合理限制和歧视，支持和鼓励农民就业创业，促进农民增收富裕。
强化农村治理。坚持走乡村善治之路，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。着力传承发展农耕文明，持续提升农民精神风貌和乡村文明程度。加强基层干部队伍建设和农村专业人才支撑，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
第七，凝心聚力抓国际化现代化城市建设
加强规划引领。全面落实《城市总体规划》，做好主体功能区规划修编，增强城乡规划的科学性、前瞻性、权威性。健全完善规划管理体系，实现城乡统筹、全域覆盖。
完善城市功能。推进阜盘铁路建设、疏港铁路客运化改造和中盘线改造等工程，确保东外环全线通车，做好京哈高速盘锦段扩容改造前期工作。抓好交通国际化提升工程，完成全域客运公交一体化改造，推进盘锦站、辽东湾等4个客运枢纽站建设，完善镇村客运公交站点，实现客运零距离换乘和货运无缝化衔接，创建全国道路综合运输服务示范市和全国公交都市。支持老城区综合改造提升。抓好城市街路、建筑物立面、天际线、色彩等综合设计，塑造独具特色的城市魅力。
强化城市管理。常态化开展“多城联创”，构建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市长效管理机制。提升智慧城市建设水平，综合推进交通、旅游、医疗、社区等领域智慧系统开发应用，提高城市管理精细化、智慧化水平，迈进指尖上的城市服务新时代。着力建设网上盘锦，组建大数据公司并投入运营，为政府、企业和市民提供优质服务，带动数字经济和大数据产业加快发展。
第八，久久为功抓生态环境建设
推动形成绿色发展方式和生活方式。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
加大生态系统保护力度。全面落实《盘锦市国家生态文明建设示范市规划》，持续开展国家生态文明示范县区创建。严格执行《盘锦市湿地保护条例》，做好自然保护区总体规划修编工作，实施封闭管理区、生态旅游区、生态修复区分区管理，积极争取国家生态效益补偿政策，开展滨海湿地生态修复，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业，恢复湿地生物多样性。启动全域绿化行动，引导各方面资金投入，植树造林200万株。
着力解决突出环境问题。坚决打赢污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、净土工程，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。狠抓淘汰小锅炉和黄标车等工作，继续保持环境空气质量全省领先优势。全面推行“河（湖）长制”，实施大辽河、鸭子河、月牙河等河流治理工程，加强水系联通建设，确保流域和近岸海域水质稳中趋好。持续推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，加强农村面源污染治理。切实抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见的整改落实。
改革生态环境监管体制。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理和生态保护体系，完善网格化、智慧化环境监管体系。推进实施《健全生态保护补偿机制的实施意见》，推动形成陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全生态文明绩效考核机制，实行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终生追究制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
各位代表，提交本次大会审议的《盘锦市中心城区绿地划定方案》，是经过专家反复论证，由市委常委会讨论通过的。规划城区绿地，是我市生态文明建设的一项重大举措，功在当代、利在千秋。请大会予以审议。
第九，倾情倾力抓保障和改善民生
做实惠民之举。既尽力而为，又量力而行，加大投入，精准施策，突出办好十件重点民生实事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。
切实提高就业质量。注重解决结构性就业矛盾，加大职业技能培训力度，促进高校毕业生、农民工多渠道创业就业，城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率控制在3％以内，零就业家庭保持动态为零。
织密扎牢社会保障网。继续实施全民参保计划。稳步提高企业职工退休人员养老待遇水平。扩大跨省直接结算定点医疗机构范围。扎实推进精准帮扶，保持年度贫困人口动态为零。加大居家和社区养老工作力度，创建全国养老服务改革试点市。
优先发展教育事业。加大教育投入力度。提高公办和普惠性民办幼儿园覆盖率。推进双台子区通过全国义务教育发展基本均衡区验收，促进义务教育均衡发展。在全省率先实施高中阶段学校考试招生制度改革。深化技术技能人才双元培育改革试点，推动盘锦职业技术学院“双高”建设。支持大连理工大学盘锦校区“双一流”建设。全面加强师德师风建设，严肃查处违规补课行为，切实解决中小学生课外负担重等突出问题。
推动文化事业和文化产业发展。发挥辽河口文化的引领作用，把地域文化与城市建设、乡村振兴结合起来，彰显盘锦文化特色。开展国家文化消费试点市建设，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。以辽河国际艺术区为龙头，建设文化创意、文化会展、特色文化三大产业基地，促进国际人文交流。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。
推进健康盘锦建设。贯彻落实《“健康盘锦2030”行动纲要》，抓好省级健康城市试点和健康村镇建设，提高全民健康意识和健康素养。深化公立医院改革，试行“三保合一”管理体制，推行“三医联动”模式，扩大医保按疾病分组支付覆盖面。完成乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，加快分级诊疗制度建设，实现基层医疗机构医联体全覆盖。积极创建食品药品安全城市。筹办好第13届省运会。
第十，持续用力抓依法治市
全面推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好履行职能。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制；依法全面履行政府职能，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处懒政、怠政和失职、渎职行为；健全依法决策机制，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，做好政府立法、行政复议工作，加快建设法治政府。健全完善公共法律服务体系，深入实施“七五”普法规划，增强全民法治观念，推动法治社会建设。
持续打造平安盘锦。深化“1＋8”改革，推动社会治理重心向基层下移。坚持和完善安全稳定常态化调度评估机制，坚决遏制重特大安全事故。开展信访矛盾减存控增攻坚行动，有效化解信访矛盾纠纷和信访积案。深化公安执法规范化建设，推进“雪亮工程”，完善立体化信息化社会治安防控体系。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题，严厉打击网络犯罪。蝉联全国社会治安综合治理优秀市。
全面加强国防和后备力量建设，深化国防教育，支持驻盘部队建设，深入开展双拥共建工作。继续做好民族宗教、外事侨务、气象地震、防灾减灾、邮政通信、老龄慈善、红十字会、质监物价、统计档案、机关事务管理等工作。
各位代表，实现中华民族伟大复兴的中国梦，建设国际化中等发达城市，赋予了我们这一代人光荣、艰巨、神圣的历史使命。
我们要坚持从严治政。筑牢“四个意识”，认真贯彻落实《关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的若干规定》，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。把全面从严治党的要求贯穿政府各项工作始终，落实管党治党主体责任，公正用权、依法用权，营造风清气正的良好政治生态。
我们要坚持廉洁从政。认真学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示精神，严格执行《贯彻落实中央八项规定实施细则》，落实党政机关办公用房、公务用车管理办法，重拳整治“四风”新表现，绝不让“四风”问题反弹回潮、卷土重来。落实“一岗双责”，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，坚决纠正一切损害群众利益的不正之风和腐败行为。
我们要坚持实干兴政。完善绩效考评体系，完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，为各级干部大胆创新撑腰鼓劲，引导全市上下勇于担当、勤奋敬业、锐意进取，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，抓实抓细抓好每一项工作，向党和人民交上合格答卷。
我们要深入学习贯彻党的十九大精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力增强“八个本领”，着力提升政府治理能力现代化水平。
各位代表，新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干，攻坚克难，奋力谱写建设国际化中等发达城市的新篇章，为满足全市人民日益增长的美好生活需要而不懈奋斗！
