在全国“先行一步” 改革足音响彻大海之南

　　在全国“先行一步” 改革足音响彻大海之南

　　开栏的话南海之滨，浪激潮涌。2018年是中国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。当代中国的发展、海南的发展，都因改革开放而熠熠生辉。30年来，勤劳智慧的海南人民发扬敢闯敢试、敢为人先的特区精神，推动海南从一个边陲落后的海岛发展成为一个比较现代化的经济特区。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央高度重视和亲切关怀下，海南充分发挥全国最好的生态环境、全国最大的经济特区和全国唯一的省域国际旅游岛“三大优势”，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章，各项事业均取得重大成就。

　　从今日起，本报开设“”专栏，推出来自海南的报道，集中展示经济特区建设和改革开放在海南的生动实践。

　　潮起海之南

　　本报记者 江东洲 刘 昊

　　海南因改革开放而生，因改革开放而兴。

　　发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神，海南放脚迈开“先行一步”——在全国率先启动省域“多规合一”改革试点，画好了全省“一张蓝图”；加快推进新一轮农垦改革，为全国农垦系统改革提供了经验；深入推进“放管服”改革，累计取消、下放、调整和停止实施的审批事项共1261项、“瘦身”84%……建省办经济特区30年来特别是党的十八大以来，海南当好改革先锋，向体制机制创新要活力，要速度，要质量。

　　闯出新路，走在前列，海南改革的足音响彻大海之南。

　　破题之作：一张蓝图治了规划“打架”

　　位于澄迈县的海南生态软件园，一块逾7平方公里的地块，以前藏着数十块相互“打架”的地，土地性质说不清，一动就扯皮。

　　“同样一块地，国土规划中是基本农田，林地规划中是林地，而在城建规划中又被划为城市建设用地。土地性质说不清，这些地就没法用。”海南生态软件园集团有限公司规划设计研究院副院长、总工程师任晓勇说，如果要调整地块规划，要到各厅局协调，程序十分麻烦。

　　调查显示，“多规合一”改革前，仅海南全省耕地与林地的两大规划中重叠面积有1007平方公里。是继续规划“打架”、条块分割，在发展中各自为阵、产能重复，还是“全省一盘棋”？

　　改变来自改革。2015年6月，中央全面深化改革领导小组第十三次会议，同意海南省就统筹经济社会发展规划等开展省域“多规合一”改革试点。

　　“省域‘多规合一’是中央赋予海南省的一项重要使命，是新时期海南省在‘争创中国特色社会主义范例’实践中的一项改革创新。自2015年启动以来，海南省大胆探索创新，举全省之力推进省域‘多规合一’改革。”海南省规划委员会主任丁式江说。

　　怎样才能“多规合一”？海南按照全省整体“一盘棋”思路，完成了《海南省总体规划》，基本形成了主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区6个空间规划的统筹，并形成数据平台，为海南整体发展绘制了一张蓝图。

　　在这张蓝图上，3.4万平方公里陆域和200万平方公里海域统筹规划；梳理化解了72.1万块、面积1587平方公里的重叠图斑，消除了各类规划之间“打架”的矛盾；划定主体功能分区和生态保护红线、林地控制线、基本农田控制线等11类控制线，形成生产、生活、生态空间的科学格局……

　　在海南省规划展览馆的多规合一展馆里，一块巨大的LED屏上展示着这张汇聚海南900多万人民智慧的空间规划蓝图：绿色的陆域生态红线区，蓝色的海域生态红线区，红色的城镇开发边界……

　　作为全国第一个开展省域多规合一改革试点的省份，海南敢于创新、勇于突破，形成了可复制可推广的改革经验，被中央全面深化改革领导小组评价为“在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验”。

　　海南范例：为全国农垦改革提供经验

　　在农业梦工厂的热带雨林区内，认识和亲近自然；在布满鲜花和绿色植物的花园里，品尝美味的田园菜肴；在美丽乡村高山村，体验“村在园里，家在景中”……走进桂林洋国家热带农业公园体验“农趣”，游客乐而忘返。

　　自2月8日正式开园以来，桂林洋国家热带农业公园以鲜明的农业主题特色旅游定位吸粉无数。

　　这个按照国家5A级智慧旅游景区标准建设的国家热带农业公园，代表着海南热带农业与旅游产业融合发展的新成果，成为海南农垦改革后焕发生机的真实写照。

　　农垦总局和农垦集团“两张皮”，相互掣肘、资源难以整合？农场吃“大锅饭”，干好干坏一个样？农场土地“租金过低、租期过长、面积过大”，职工意见大？面对一系列问题，2015年，新一轮海南农垦改革大幕徐徐拉开。

　　垦区集团化，彻底结束“政企合一”历史，原海南省农垦总局668名干部职工分流走上新岗位；国营农场转企改制，遍布全岛的大小农场自己找饭吃；“八八”战略风生水起，企业经营效益持续向好……海南农垦改革攻坚脚步坚定矫健。

　　农垦改革的深入推进，效果也在不断凸显：2017年海垦控股集团实现汇总营业收入225亿元，同比增长39.24%；利润总额4.62亿元，与2016年相比，扭亏为盈，增盈6.51亿元。今年2月，海南农垦在农业部组织的新一轮农垦改革2017年年度量化考核中，排名第一。

　　“海垦改革是真重视、真改革、真见效！”2017年3月，在海口召开的全国深化农垦改革现场推进会上，与会代表对海南农垦改革发展成就给予了很高评价。

　　“改革激发了垦区发展活力，海南农垦将尽快由体制机制改革转向经营管理机制改革，全面激发活力，以更富创造力、更具战斗力、更有带动性的实践扛起农垦新的使命担当，继续为全国农垦改革贡献‘海南经验’。”海南省农垦投资控股集团党委书记、董事长杨思涛说。

　　简政放权：行政审批不再“长路漫漫”

　　“以前跑海口申领危险化学品经营许可证，要带八类申请材料，为了一张证不止来回两趟。”杨晓军是中海南方石化国达加油站文昌区域经理，公司在文昌有9个加油站，为了经营许可证延期换证，他几乎每个月要跑一趟海口。

　　2017年7月10日，海南首批全流程互联网“不见面审批”试点项目上线。如今，杨晓军只需在网上申请，鼠标一点上传材料，几分钟便可搞定，办一次证比原来至少节约3天时间，一年节约成本至少5000余元。

　　“让数据‘多跑路’，让群众和企业‘少跑腿’甚至‘不跑腿’，共享‘互联网+政务服务’发展成果，总体上实现我省行政审批‘不见面’是原则，‘见面’是例外。”海南省政务中心副主任马万荣说，“不见面审批”试点是海南深化“放管服”改革，最大限度便民服务的又一重大举措。

　　2013年9月，海南全面推动行政审批制度改革。探索“多规合一”下园区“极简审批”，深化“互联网+政务服务”，打造全省“一张审批网”，实现“不见面审批”……2015年以来，基于省域“多规合一”改革，海南坚持以问题为导向，持续简政放权大“瘦身”，规范、优化审批大“提速”，优化服务大“便民”，极大地激活了改革发展新动能。

　　近五年来，海南全面深化简政放权、放管结合、优化服务改革，制定出台行政审批制度改革文件124件，分8批取消、下放、调整和停止实施的审批事项共1261项，在2012年1500项的基础上“瘦身”84%。

　　对于企业而言，缩短审批时间直接激发了企业的投资热情和市场活力。海口国家高新区康迪汽车从签约到进场开工仅45天，过去则需要1年的时间；林安国际商贸城项目从拿地到开业仅10个月，节省1年时间，减少了制度性交易成本3300万元……

　　向改革要动力，先行先试的海南蹄疾步稳。