江苏全面强化长江经济带法治保障
对突出环境问题“下猛药”对违规违法行为“零容忍”
图为南京绿环废物处置中心填埋库。
□ 本报记者 丁国锋 文/图
作为长江奔腾入海的最下游,长江江苏段城市、产业、人口高度密集,沿江地区经济总量占全省80%、进出口占90%,作为经济“发动机”的黄金水道,也承接了最为主要的工业、城市生活污水排放。早在2013年,江苏省人大常委会对《江苏省长江水污染防治条例》执法检查中就发现,江苏段入江支流有103条,较大的排污口有130多个,不仅给长江水质带来沉重压力,也严重影响着长江生物多样性。
长江经济带发展迎来了战略性转型的新阶段。5月30日,江苏省委书记娄勤俭在全省长江经济带发展工作推进会上明确将省域全境一体纳入,将把修复长江生态环境作为压倒性任务,强调对突出环境问题“下猛药”,对违规违法行为“零容忍”。
危险固废安全处置率99.8%
危险固体废物处置,一直是工业化带来的环境新课题。
南京化学工业园一家焚烧企业产生的17.66吨处理残渣,在装车前自动生成二维码,当天被专用车辆运送至十几公里之外的南京绿环废物处置中心,工作人员扫二维码入库贮存后,按照危废接收流程和安全处置流程规定,技术人员潘旭鹏就与同事一起对这批危废物浸出废液进行取样检测。
“我们会对其中的铅、镍等重金属含量以及PH值、氰化物、无极氟化物含水率等10个指标进行检测,达到国家填满污染控制标准的,PC端就将检测数据录入信息化管理平台。”该中心总经理周晓明在采访中现场对记者介绍说,检测达标后生产部会扫描二维码出库,并进行安全填埋,这批废弃物经过近一个月的监管检测程序,最终填埋到了三号填埋库第五层A区域。
这样一个全流程信息化管理的处置操作流程,确保了每一批次的危废填埋物安全填埋,并在今后都有详细数据精准查询。
据了解,南京绿环废物处置中心一期项目自2010年8月建成试运行至今,截止到2018年6月底,共接收了南京市38家产废单位13个类别的危废44422吨,其中安全处置44351吨,安全处置率99.8%。
随着长江经济带环境保护纳入中央统筹,这个中心也迎来了新的发展契机。其中,纳入规划的二期项目,将建设刚性结构填埋库36万立方米以及5000平方米危废研发教育基地,总投资估算4亿元,项目建成后,将确保南京市危废填埋处置能力达30年,同时也将成为区域性危废资源化贮存产业基地和研发教育基地,对长江沿江城市处理危险固废物提供了最新样板。
饮用水源地保护实现动态监管
在常州市新北区春江镇的魏村饮用水源地,通过魏村水厂、武进水厂、礼河水厂向常武地区供水,总供水能力约130万吨/日,服务人口约400万人,是常州整个供水体系的核心。
据了解,为了确保饮用水源地安全取水,常州市先后关闭搬迁了一、二级保护区内的春江正立船舶修造厂、利琴沙场、宏杰沙场、先知沙场、永心港码头及7家线路板厂等多个污染源。
“我们在整治中专门针对临近保护区的船舶停靠、畜禽养殖、码头散装作业等问题进行了拉网式梳理。”常州市新北区春江镇副镇长孙国栋介绍,通过推进保护区封闭式管理建设,目前已完成视频监控系统及水源地保护区入侵报警系统,实现了日常动态监管。
5年前,扬州市新城区域内河流接纳工业废水及生活污水,水环境受到严重影响,水生态呈重污染状态。其中有一条廖家沟,分布着200多个废旧品市场,39家造船厂和砂石厂,成为环境污染重灾区。
扬州市启动“七河八岛”生态中心环境整治工作后,2015年底就全部关闭全境船厂、砂石场,为绿地、水系、生态发展腾让了空间,并通过土地流转,引进国资参与农业结构调整,规划“两河三岸”生态景观和跑鱼河主题文化公园,建成了10.7平方公里,集生态、休闲、体育、娱乐为一体的廖家沟城市中央公园,彻底改变40多年的“脏乱差”面貌。
不破就不立。让长江沿岸城市重新焕发生机活力,推动长江经济带高质量发展,已经成为各地主政者最关心的课题。“要以更大力度,用壮士断腕求生的决心去做好长江经济带的高质量发展。”南京市市长蓝绍敏指出,南京被定位为长江经济带重要的枢纽城市,环境保护也要走在全省前列。
“必须要加强系统化思维,把环境保护与产业结构调整、优化空间布局更好地结合,对存在的问题迅速改进。”常州市高新区党工委书记周斌认为,当务之急抓好三件事:加大改革力度,强化创新驱动,加快淘汰落后产能。
关闭落后化工企业1496家
为了落实推动长江经济带发展各方面工作,江苏省政府2017年8月调整完善了推动长江经济带发展领导小组成员名单,由省长任组长,常务副省长、分管环保副省长、南京市市长任副组长,省政府秘书长、相关副秘书长、省有关部门及各设区市政府主要负责同志任成员,领导小组办公室设在省发展改革委。
两年来由常务副省长、分管副省长、省政府相关秘书长召开推动长江经济带发展专题会议20多次,并出台相关文件20多个。
制度建设得到不断强化。2016年5月,江苏省发改委编制《江苏省长江经济带发展实施规划》,2017年6月在全国首先出台省级层面长江经济带发展实施规划。
江苏省发改委还通过推动协调联动,加强与长江沿线有关省市沟通合作,建立健全省内联络机制,共同开展长江生态环境保护、黄金水道重大基础设施项目等方面工作。通过积极推进长三角一体化,还组织编制扬子江城市群规划,加快宁镇扬一体化步伐。
目前,全省累计关闭落后化工企业1496家,拆除沿江非法码头112个,整治入河排污口523个,完成水源地达标任务82个,长江水质持续优良,国考断面水质优Ⅲ类比例与2014年基准数相比提高10.6个百分点,劣Ⅴ类比例下降2.8个百分点,长江经济带生态修复和环境保护取得了初步成效。
严打污染环境违法犯罪
记者从江苏省公安厅食药环总队获悉,2016年以来,全省公安机关共侦办污染环境犯罪案件1047起,抓获犯罪嫌疑人2530人,其中沿江八市侦办污染环境犯罪案件780起、抓获犯罪嫌疑人1854人。
司法保障环境生态的重任在一线公安机关。据了解,江苏省委常委、政法委书记王立科,副省长、公安厅厅长刘旸等多次对打击破坏生态环境犯罪和维护环保领域社会稳定工作作出批示,省公安厅党委副书记、副厅长尚建荣多次赴一线指导协调督办相关重点案件。
2016年以来,江苏省公安厅通过持续开展打击环境犯罪“清水蓝天”行动,全力投入“263”环保专项行动,围绕长江等重点水域、危险废物等重点领域、化工等重点行业,严打非法排污、非法转移处置危险废物等违法犯罪行为。
2017年,江苏省公安厅牵头组织沿江八市公安机关开展打击水污染犯罪专项整治,破获直接向长江干支流非法排放倾倒污染物犯罪案件40起,抓获犯罪嫌疑人165人。2018年3月初,省公安厅还会同省环保厅、住建厅、交通厅、水利厅、江苏海事局等单位,联合下发方案部署开展长江流域江苏段污染环境违法犯罪集中打击整治行动,目前仅沿江八市公安机关就侦办污染环境犯罪案件210起,抓获犯罪嫌疑人592人,同比分别增长76.5%、93.5%。
江苏省公安厅食药环总队总队长张波介绍说,为防止地方保护主义,今年4月中旬,省厅还会同省环保厅组织开展了为期一个月的沿江八市共抓大保护交叉互查环保联合执法专项行动,检查企业1909家,发现存在环境违法行为企业1199家,对检查组建议移送公安机关处理的277条重点线索进行重点督办。仅今年以来,沿江八市公安机关又先后侦办了公安部、环保部、最高检联合挂牌督办的长江流域污染环境案件14起,抓获犯罪嫌疑人75人。
江苏还全面强化了环境保护领域的行政执法与刑事司法相互衔接工作,省公安厅、省环保厅还制定了《重点环境问题联合调查处理办法(试行)》,建立了环保厅、公安厅牵头调查重点环境问题的“2+N”工作机制。
“公安机关将坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委省政府部署要求,切实把打击污染环境违法犯罪放到经济社会发展的大背景中去研究谋划,以‘零容忍’的态度严打长江流域污染环境违法犯罪活动,以‘实打实’的行动坚决保护母亲河、保护一江清水。”尚建荣说。
